農(nóng)專合經(jīng)濟組織進展狀況與化解路徑

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本文作者：漆彥忠 單位：許昌學院法政學院

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策的實施，特別是財政部門、農(nóng)業(yè)部門加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的示范和扶持，一些已經(jīng)成立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，為了獲得扶持資金，紛紛重新到工商管理部門登記更名為農(nóng)民專業(yè)合作社，或者在登記為專業(yè)協(xié)會的同時又申請登記為專業(yè)合作社，但實際的組織性質(zhì)仍然是非營利性的社會團體，或者既是非營利的社會團體又從事營利性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種狀況說明了現(xiàn)有新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部制度環(huán)境和平臺仍然是不完善的，沒有理順相關(guān)的監(jiān)管關(guān)系，從而極大地影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展是農(nóng)民生產(chǎn)能力增長的必然要求。自給自足條件下，農(nóng)民不需要聯(lián)合組織，生產(chǎn)以家庭為單位，相互孤立，自成生產(chǎn)體系。只有當外部因素影響著家庭生計的成敗，而且這種外部沖擊力又絕非個體化農(nóng)民能單獨控制的時候，組織才可能開始形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型使得農(nóng)民從自足性生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了外向型生產(chǎn)，不僅要解決土地管理問題，還要處理來自市場的風險，家庭孤立式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)的需要，相互聯(lián)合成為必然。從這一意義上講，農(nóng)民組織是農(nóng)民為增進自身利益而采取的集體行動。正因為此，開放以來，為應(yīng)對激烈的市場競爭，農(nóng)村組建了一些帶有合作社性質(zhì)的互助性組織，如專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、股份制合作社等。但這種時代所需的新型組織在其發(fā)展過程中卻面臨著巨大困境。趙泉民在其《農(nóng)民合作組織發(fā)展困境分析》一文中指出了農(nóng)民合作組織面臨的4個方面的發(fā)展難題。一是生發(fā)機制上的“政府性”，致使農(nóng)民處于“被組織”、“被合作”的境地。本質(zhì)上，農(nóng)民經(jīng)濟組織屬于民間組織行政，在其生發(fā)機制中表現(xiàn)為“自發(fā)性”而非“政府主導(dǎo)型”。現(xiàn)實中，后一種生發(fā)機制的存在導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)管理上的外部介入，形成“政社不分”的局面。二是內(nèi)部決策上的“一股獨大”，強化了農(nóng)民合作社的“資本化”趨勢。“一股獨大”下的農(nóng)民合作社已喪失了以“人的結(jié)合”為原則的真諦，異化為“資本結(jié)合”的“偽合作組織”或“假合作組織”，排斥了農(nóng)民自我的參與，挫傷了農(nóng)民合作成員的積極性，并帶來極大的負面效應(yīng)。三是運行機制上“重組建”、“輕管理”，造成合作組織可持續(xù)發(fā)展能力不足。四是資金供給機制上的“難貸款”與“貸款難”困境，制約著合作組織的成長。這4方面的困境在某種程度上扭曲了新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，背離了合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初衷，并帶來嚴重的負面效應(yīng)，成為當前新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的主要困境。

從構(gòu)成來看，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在發(fā)展規(guī)模偏小、內(nèi)部關(guān)聯(lián)弱化、結(jié)構(gòu)松散、管理缺失等問題。大多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由村落內(nèi)部或鄰近村莊從事同一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的十幾戶或幾十戶農(nóng)民組成，組織結(jié)構(gòu)比較松散，覆蓋面窄，服務(wù)功能較弱。組織所開展的活動往往根據(jù)組織成員所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的季節(jié)性和市場特點而決定，缺少經(jīng)常性和正規(guī)性。同時，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會內(nèi)部管理機制不夠完善，組織機構(gòu)也不夠健全。農(nóng)村專業(yè)合作社大多屬于“大戶”領(lǐng)辦型，許多農(nóng)戶是“應(yīng)邀”入會，對于合作社的宗旨、義務(wù)、意義及運作程序等并不太了解。一些社員反映，加入合作社后，合作社并沒有什么活動，還是各自為戰(zhàn)。這種情況正說明了農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的弱關(guān)聯(lián)性。外部關(guān)聯(lián)的弱化主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，市場關(guān)聯(lián)關(guān)系的弱化。從某種意義上說，外聯(lián)市場的存在是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織生存的基礎(chǔ)。從生發(fā)原理上看，合作性經(jīng)濟組織主要是農(nóng)民為了解決外向型生產(chǎn)而需要增強其抵御市場風險的能力自發(fā)結(jié)合的互助和合作的經(jīng)濟組織，因此，在合作組織運營期間，必須首先解決外聯(lián)市場問題，否則其生存則是名存實亡。其二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的弱化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織除了合作性之外，還存在“專業(yè)性”。“專業(yè)性”對于農(nóng)民生產(chǎn)來說主要指生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的專一化和精細化。而產(chǎn)業(yè)的“專一化”或“專業(yè)化”是和產(chǎn)業(yè)的“關(guān)聯(lián)化”相互依存的，由此形成專一但又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。專業(yè)合作經(jīng)濟組織只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上的一個環(huán)節(jié)很顯然存在很大的風險，由此導(dǎo)致其短暫的生命力。因此，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)是專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須要考慮的問題，而“專業(yè)化”也應(yīng)當從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來理解。

易遠宏在探討完善我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策時提出了當前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不顯著”這一問題，認為目前的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在如下問題：一是以會員業(yè)務(wù)聯(lián)系為基礎(chǔ)，忽視了勞動聯(lián)合和資產(chǎn)聯(lián)合；二是未能借助信息化促進合作組織發(fā)展；三是忽視品牌戰(zhàn)略，組織功能缺位等。由這3個方面的問題說明新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不顯著。誠然，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中確實存在以上問題，但這些問題均屬于合作經(jīng)濟組織自身運營過程中未能理順的關(guān)系，與整體性農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展關(guān)聯(lián)并不是很大。但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不顯著”的問題的確是存在的，主要是發(fā)展向度上的“盲從性”引起的合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村社會整體轉(zhuǎn)型相脫節(jié)所導(dǎo)致的。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展向度的“盲從性”主要是指合作經(jīng)濟組織在生發(fā)過程中過強的“自發(fā)性”而導(dǎo)致的整體發(fā)展去向的失序現(xiàn)象。市場經(jīng)濟運作規(guī)則表明，市場主體自我的發(fā)展必然導(dǎo)致整體生產(chǎn)的無序化，其中需要介入宏觀調(diào)控。在合作經(jīng)濟組織運行過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，則會與整體農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型逐漸脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟組織發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的弱作用。顯然這一問題主要存在于宏觀規(guī)劃和管理方面，并非合作經(jīng)濟組織自身運營所致，因此，需要加強農(nóng)村社會整體轉(zhuǎn)型向度與合作經(jīng)濟組織發(fā)展向度之間的同一化，克服經(jīng)濟組織發(fā)展向度的“盲從性”，使之在農(nóng)村社會整體發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一是應(yīng)當從整體與全局的角度宏觀性地考慮合作經(jīng)濟組織與其他主體、對象及配套軟硬件環(huán)境之間的關(guān)系，確定主要關(guān)系體系，把工作的重心和重點放在這些關(guān)系體系上。二是要從運行的角度確定不同關(guān)系之間的強度與向度，厘清各種關(guān)系的層次與順序，避免一哄而上、一哄而散，破除各關(guān)系之間的斷裂現(xiàn)象。最后，整合關(guān)系的失序，給予必要的調(diào)控和引導(dǎo)，尤其是從理念上理順各種關(guān)系體系，強化農(nóng)民個體對各種復(fù)雜關(guān)系的認識，增強其使命感和積極性。

從常理理解，合作的前提是信任。不管是以協(xié)會形式出現(xiàn)的合作經(jīng)濟組織還是以合作社形式出現(xiàn)的合作經(jīng)濟組織，如果內(nèi)部缺乏信任，相互猜忌，留存私念，必然導(dǎo)致合作的失敗。應(yīng)該說農(nóng)民之間的信任以及對合作經(jīng)濟組織功能的認可是構(gòu)建新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)，其中也包含地方政府的公信力，尤其是實施政府推進型的合作經(jīng)濟組織表現(xiàn)更為突出。因此，在考慮各種總體性關(guān)系的基礎(chǔ)上還需要大力促成合作經(jīng)濟組織生發(fā)來源的構(gòu)建。一是樹立典型和榜樣，從農(nóng)村內(nèi)部尋求信譽素質(zhì)較好的“精英”、“能人”進行帶動，以形成組織者與參與者利益的相關(guān)性，增強信任基礎(chǔ)。二是構(gòu)建完整的管理和運營制度，明確權(quán)利與義務(wù)、權(quán)責與關(guān)系，采取“制度管理”，避免“人為控制”。三是加強教育，引導(dǎo)自律，破除私念和貪占意圖，尤其對合作組織的管理者要時刻進行督導(dǎo)，使其以身作則，良好表率。

在新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建過程中，政府所扮演的角色是“倡導(dǎo)者”和“扶持者”，而非“干預(yù)者”或“參與者”。要尊重農(nóng)民意愿，但需強化倡導(dǎo)；要合理指導(dǎo)，但非強力指控。具體來說，一要依據(jù)情況確定現(xiàn)階段合作組織發(fā)展的總體思路，在發(fā)揮資源優(yōu)勢、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和典型示范的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快更好地發(fā)展。二要突出重點，行使“有限政府”扶持政策，在財政、稅收、信貸、市場管理等方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持和保護力度，安排專門資金，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等方面的服務(wù)創(chuàng)新。三要給予新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以身份認同，實現(xiàn)合作與互利，共同發(fā)展。如結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，有關(guān)政府部門可以將農(nóng)民培訓、技術(shù)推廣、良種試驗等服務(wù)項目通過公開招標的方式委托給符合條件的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會；政府采取“購買服務(wù)”的方式給予合作經(jīng)濟組織身份認同，提高其公信力。

合作經(jīng)濟組織是一種工具和手段，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的過渡形態(tài)，其最終目標是以此為引擎和載體，實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)式經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變以及最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所以，在其發(fā)展到一定程度和水平時將會面臨農(nóng)村基本制度變遷的問題。如現(xiàn)有農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。有研究者指出：“目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)分散于各個獨立的農(nóng)戶家庭，而土地的所有權(quán)歸集體所有，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理制度體系不完善，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的瓶頸。因此，進行農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要舉措。”并據(jù)此提出了土地流轉(zhuǎn)法律化和增加土地使用權(quán)益2種辦法。筆者并不茍同其第二種方法，但適當考慮土地規(guī)模化經(jīng)營確實是合作化經(jīng)營的要求之一。另如農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題、農(nóng)村留守兒童教育與管理問題，也需要相關(guān)制度加以規(guī)制，以實現(xiàn)新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織更大效能的發(fā)揮。