庫周交通重建與經濟進展關系研討

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本文作者：朱超 單位：武漢大學土木建筑工程學院

淹沒對庫區交通的影響及復建原則

丹江口大壩蓄水至▽170m，造成庫周耕地、林園地及河灘地淹沒，村組、集鎮及單位、企業需要搬遷，公路、桿線、輸電線路需要后靠或改建，帶來了30萬移民，成為工程建設中的最大難點。在移民安置方案上既要考慮庫區環境容量，還要關注居民生活貧困等狀況，將外遷和就地安排（內安）相結合，妥善安置移民，一方面改善庫周的生態環境、保證沿線城市居民供優質水，另一方面解決庫區脫貧的問題、提高移民的生活水平。

南水北調中線水源工程的丹江口大壩加高后，造成鄖縣10個鄉鎮和一個原種場的受淹，受淹土地7.81萬畝、人口3.9萬余人、道路43條（段）、橋梁8座。主要有三個特點：老柳陂鎮淹形成鄖陽島，形成寬闊水域，資源和生產資料（耕地等）不能完成老柳陂鎮城關功能，必須新建柳陂鎮，導致城市及郊區各級大變化；需要新建52個移民居民安置點.已有的交通設施對居民的出行造成影響。

庫周交通復建應遵循“三原（原規模、原標準或恢復原功能）”原則，達到①規劃建設新的交通網絡以適應新的城市格局，②規劃建設新的道路以滿足新建移民安置點的交通需求，③恢復受淹交通設施的功能的目的。原則上講，因區域發展需要提高標準的，由地方政府自行籌資解決。

鄖縣發展規劃

鄖縣是鄂西北地區著名的老區縣、庫區縣，經濟發展較慢。南水北調工程給鄖縣帶來的發展機遇，地方政府當作一項重大而又緊迫的政治任務，提出了“一江二湖四區八鎮”的新的戰略發展規劃，以漢江生態經濟帶為依托，城區為中心，以鄖縣東湖、西湖為紐帶，以重點鎮為城鎮網絡體系，積極拓展城區空間，加快基礎設施建設，優化功能布局，形成高速通道相連，山、水、綠地相間，基礎設施完善，中心區和衛星鎮共同發展的城鎮新格局。

公路交通是經濟發展的基礎，強化城鄉路網建設是經濟發展的首要任務。公路交通發展規劃的原則是“著眼當前，科學預測，適度超前”。制定規劃時結合“十二五”規劃、移民安置規劃、旅游發展及漢江生態經濟帶發展規劃進行，以規劃、交通、產業、項目、市場、基礎設施等六大對接為抓手，推動市縣深度融合，一體發展。公路交通以中心鎮村建設為重點，推進縣鄉村協調發展，把握庫周交通復建的時機，抓好鄉村組戶路網建設，切實改善群眾出行條件。城區交通規劃見圖1，打破了原有的單一的以G209和城關鎮道路骨架的局面，展示了與經濟發展相適應的，按照“一江兩湖四區八鎮”的構想的具有適度超前的交通規劃。圖1看到，以漢江一橋連接城關與鄖陽島、二橋連接城關與茶店、柳陂大橋連接鄖陽島與挖斷崗、柳陂湖大橋連接鄖陽島與柳陂新鎮，漢江三橋連接柳陂新鎮與城北路的城區及其高等級公路形成了城區主干交通網絡。

漢江二橋在庫周交通建設和鄖縣區域經濟建設和發展起到極其重要的作用。二橋聯通了縣城與長嶺經濟開發區，推進了南水北調工程的順利進行，拓展了鄖縣發展空間，將鄖縣融入十堰市半小時經濟圈成為可能，標志著鄖縣的宏偉構想開始實施，為成為十堰北部組團打下良好的基礎，使鄖縣進入了一個新的發展階段，對鄖縣未來經濟社會的發展有不可估量的實際意義和戰略意義。計劃投資上雖然庫周交通的資金僅為二橋的1/3，但是集中資金辦了大事，提高了資金使用效率，使交通復建與區域經濟發展形成了統一。如果選擇江漢一橋、三門塘大橋、土天路（X011），圖2，無論道路等級如何都達不到二橋的效率。將大大限制了兩地之間的交通通行能力，阻礙了長嶺經濟新區的發展和鄖縣與十堰的對接。

鄖縣庫周交通特點與復建分析

城區及其近郊的淹沒后見圖1，形成大約60多km2的寬闊水域。原毗連的城關鎮、柳陂鎮、茶店鎮、青山鎮，蓄水后成為隔庫相望，城關鎮將鄖陽湖分割成東湖和西湖，成為名符其實的水城。鑒于淹沒形成的新版圖，地方部門抓住機遇，大破大立，提出“一江兩湖四區八鎮”的經濟發展藍圖。因而鄖縣庫周交通有很大一部分程度上勢必比其他庫周交通復建與區域經濟規劃和發展的統一提出更高的要求。柳陂新鎮搬遷成為新的城鎮經濟開發區，鄖陽島生態旅游區，茶店（長嶺）經濟開發區。鄖縣是一個老區，發展相對滯后，抓住南水北調工程建設的契機成為共識，大力推動區域經濟快速發展的要求非常迫切。鄖縣是個農業縣，宏觀經濟提出的新農村建設規劃加快了鄖縣農村基礎設施建設的步伐，基礎設施建設又以農村公路交通建設成為首要問題。社會的進步、經濟發展及道路交通建設的現狀、人們生活水平的提高、對人居環境和交通需求的提高，使庫周交通復建產生較大變化。與此同時，農村公路交通正在或者已經通過各種渠道籌集資金全力解決。在這種情況下，對于全縣的交通規劃、庫周交通進行優化整合，合理投資，避免重復建設，集中資金辦大事，服務國家重點工程建設，顯得尤為重要。

規劃庫周交通復建時有必要根據庫周物質、資源變化帶來的新格局和迅速提高的人們的物質文化的要求。借鑒三峽工程的經驗，結合鄖縣發展的整體規劃，應該適度超前，從后期移民致富的深度考慮，結合交通現狀和發展規劃，重新考慮移民內安移民的出行、庫周交通功能恢復等問題。利用現有的和規劃的等級公路為骨架，結合移民居民點及老居民點分布，合理分析和引導人流和物流，顧及移民出行習慣和庫周特點，充分考慮庫周交通設施現狀進行總體路網整合、優化及合理布置，立足“三原”原則，以暢通出口、鄉村聯網、便利生產為目標，適度前瞻，提高道路等級、加快出行速度，復建起便利的庫周交通體系。

交通復建項目整合與經濟發展統一性研究

鄖縣是一個經濟發展相對落后的地區，南水北調工程改變了城區及周邊的布局，抓住機遇、圖謀發展、集中資金辦大事是重要環節，成為庫周復建的難點。為了完善庫周交通，在長期的公路建設中，地方部門做了不懈的努力，利用各種渠道，在庫區的淹沒線上建立了既有公路網路，為規劃項目的整合提供了基礎。通過優化和整合，避免了重復建設，合理使用有限的資金，既恢復庫周交通功能，解決庫周居民出行問題，又兼顧區域經濟可持續發展規劃，促進庫周經濟快速穩定增長，具有非常重要的戰略意義。考慮到原規劃項目中有的有其他項目已經復建或待建（已恢復），有的在滿足功能要求的前提下有替代項目，經整合優化后，對照見表1。

道路等級提高適應了區域經濟發展表1可以看到，整合方案和已恢復項目的干線公路數量增加了9個，里程增加了1.0km。干線公路等級多為二級路，其中一級路兩條，合計5.71km。道路等級的提高是適應打造漢江生態經濟帶的需要，是納入十堰北部新區藍圖的重要基礎。整合方案資金分析整合方案超出規劃投資35.06%，騰出資金為規劃投資的25.2%。將騰出的資金全部用于整合投資，還存在9.87%的資金缺口。資金缺口來自許多方面。第一，原規劃與施工圖設計存在諸多差異，包括建設規模增加，道路等級提高，結構裝飾工程增加等；第二，規劃投資是基于初步設計，按照當時的物價狀況計算的，原材料、燃油、人工等漲價導致的物價指數上漲，應該給予補償，表明整合方案在經濟上具有可行性。整合方案技術可行性整合方案技術上是可行的，表現在線路上去彎裁直，優化線路，減少了復建總里程，表1，提高了運營效率。同時在工程工期上具有可行性。隨著南水北調中線工程提速，工程進入高峰期。時間緊、任務重，整合方案的施工必須采用最合理的技術方案，加緊布置，提前進入施工。對于施工工期長的要優先安排，先搶水下部分和主體工程，與移民出行關鍵工程，安置點交通，再進行附屬工程、改善美化環境和條件的其他工程。對于資金還沒有落實的規劃項目，先按規劃方案確定淹沒區段的施工，臨時解決水庫周邊居民的生活、生產問題和沿線群眾的出行問題，等待規劃投資后在全面建設。

結論

庫周交通應該根據庫區交通現狀進行整合，整合方案可以按照“著眼當前、科學預測、適度超前”的原則，因地制宜，兼顧區域經濟的可持續發展要求。對于淹沒區居民已經搬遷的受淹道路可以暫緩復建；對于臨近已經修建的道路可以作為替代道路處理，避免重復建設。鄖縣庫周交通復建整合方案節省了部分資金，可以集中資金辦大事，提高公路等級和干線公路建設，推動區域經濟的快速發展。鄖縣庫周交通復建進行合理優化、整合，提高了交通效率，打造靚麗的庫區形象，加快了庫區周邊人民群眾的致富速度，讓庫區周邊群眾分享南水北調工程的豐碩成果，達到長治久安、幸福快樂的目的。