泛北區(qū)域經濟增長極建構的優(yōu)劣勢
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本文作者：覃雪香、孟琳琳 單位：廣西師范大學經濟管理學院
增長極理論認為經濟增長首先出現在港口、大城市、交通要道沿線或資源聚焦地，這些地區(qū)通常具有先天的資源要素享賦條件和優(yōu)越的發(fā)展基礎。假若政府在此基礎上進行合理規(guī)劃，該地區(qū)將可能發(fā)展成為區(qū)域經濟增長極，增長極通過集聚和擴散效應影響和帶動周邊國家或地區(qū)經濟的發(fā)展。國內外很多增長極的形成都是基于該理論，其成功經驗表明，增長極的形成主要依賴于以下幾個條件:經濟基礎好。要有良好的產業(yè)與技術基礎，并集聚相對規(guī)模的資本和人才，這樣才能充分利用自身要素與資源，實現資源的優(yōu)化配置，形成一定規(guī)模的優(yōu)勢或特色產業(yè)。優(yōu)越的區(qū)位條件。在開放經濟條件下，區(qū)域經濟的發(fā)展離不開物流產業(yè)的支撐，良好的水、陸、空綜合交通條件可以降低物流成本，同時為國際貿易往來提供便利的條件。擁有一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)或企業(yè)家群體。創(chuàng)新是經濟增長的源泉，可以實現資源的高效配置，這個過程需要高素質的企業(yè)家來完成。發(fā)展?jié)摿Υ?。可開發(fā)利用的國土資源富集，可拓展的國際國內市場空間巨大同時在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中占重要地位。輻射帶動性強。通過率先發(fā)展能夠產生較高的經濟外部性，穩(wěn)定地向周邊地區(qū)輸出技術、人才、管理等要素。人口資源承載能力強。有一定的資源、市場優(yōu)勢，土地開發(fā)、環(huán)境承載和人口集聚的能力比較強。
泛北區(qū)域經濟增長極選擇的國際比較當前，泛北合作已形成了中國—東盟“7+3”的格局，即東盟的文、印尼、馬、菲、新、越、泰和中國的桂粵瓊，其中，廣西北部灣經濟區(qū)是中國廣西區(qū)域經濟戰(zhàn)略發(fā)展的重點。此外，廣西北部灣經濟區(qū)處于泛北部灣的核心位置，是溝通中國與東盟的重要橋梁，與泛北部灣經濟區(qū)內東盟7國相比，有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。從表1看，廣西北部灣經濟區(qū)(4+2)屬于中低等收入地區(qū)，人均GDP高于印尼、菲律賓和越南，低于新加坡、文萊、馬來西亞以及泰國，處在中間位置。當僅考慮經濟實力時，新加坡、文萊、馬來西亞以及泰國可能成為與廣西北部灣經濟區(qū)競爭的增長極，但考慮到土地面積和人口密度，新加坡和文萊存在劣勢，他們的人口資源承載能力不夠強;而馬來西亞和泰國則是強勁的競爭對手。馬來西亞和泰國都屬于中高等收入國家，具有中等技術和資本密集型產業(yè)比較優(yōu)勢，可以成為高收入國家的外緣市場;但廣西北部灣經濟區(qū)具有豐富的自然資源和勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢，是經濟層次中最具有可塑性的區(qū)域。綜上所述，我們從中國戰(zhàn)略的角度出發(fā)，并結合增長極形成所應具備的條件，廣西北部灣經濟區(qū)憑借自身獨特的戰(zhàn)略、區(qū)位、資源優(yōu)勢應當仁不讓地成為泛北部灣區(qū)域經濟增長極的培育對象。
廣西北部灣經濟區(qū)(4+2)的SWOT分析
優(yōu)勢分析。地理區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。廣西北部灣經濟區(qū)位于我國沿海西南端，包括南寧、北海、欽州、防城港4市以及玉林、崇左的交通和物流，形成了“4+2”格局，是我國西部大開發(fā)唯一沿海的區(qū)域，與東盟各國既有海上通道又有陸地相接的區(qū)域，是泛北部灣經濟區(qū)、泛珠三角經濟區(qū)、中國－東盟貿易區(qū)等多個區(qū)域合作的匯合點，這種地理優(yōu)勢有利于北部灣充分利用國內外資源，區(qū)位優(yōu)勢明顯。另外，北海、欽州、防城港3個港口都具有便利的鐵路、高速路，形成了一個潛力巨大的交通、物流網絡，有利于中國與東盟各國的港口、物流等方面的合作。資源豐富，產業(yè)特色突出。廣西沿海地區(qū)地處熱帶邊緣，氣候溫和，雨量充足，適宜各種農作物與生物資源的生長，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。北部灣旅游資源豐富，如北海銀灘、欽州三娘灣、防城港京島等風景優(yōu)美，備受旅游者的喜愛，旅游業(yè)是北部灣經濟區(qū)的主導產業(yè);港灣生物資源、能源豐富，具有很大的開發(fā)價值，可以依托港口大力發(fā)展臨港工業(yè)和海洋產業(yè)。
劣勢分析。．總體經濟實力不強，工業(yè)水平不高。廣西北部灣經濟區(qū)開發(fā)比較晚，經濟水平不高，2010年北部灣經濟區(qū)4市地區(qū)生產總值僅3042．76億元，而廣東地區(qū)達46013．06億元，兩者差距較大。此外，除中心城市南寧的經濟實力尚可外，其他3個城市的經濟實力還比較弱，與東部沿海的一些城市相比，差距更大。從產業(yè)結構看，2010年北部灣經濟區(qū)工業(yè)產值占GDP比重低于第三產業(yè)，僅達31．38%。產業(yè)結構不合理，存在資源浪費現象。北部灣經濟區(qū)城市群的發(fā)展離不開支柱產業(yè)的支撐，支柱產業(yè)是地區(qū)合作分工的基礎，合理安排支柱產業(yè)的發(fā)展才能提高全地區(qū)的綜合實力。但南寧、北海、欽州、防城港4市的支柱產業(yè)主要集中在農副食品加工業(yè)、造紙、制藥等層次水平較低的產業(yè)，臨海工業(yè)還處在起步階段，技術創(chuàng)新水平不足。此外，北部灣經濟區(qū)各市資源能力不平衡，一些大型產業(yè)與工程項目出現重復建設現象，造成了資源的浪費，并引發(fā)了一些外部性問題，降低了整體競爭力。人才資源缺乏。隨著泛北部灣經濟合作的推進，北部灣經濟區(qū)經濟總量增加，對人才的需求不斷加大。有研究表明，到2015年底廣西北部灣經濟區(qū)人才需求總量可達到168萬人左右，而當前廣西北部灣經濟區(qū)人才缺口已達36萬人，人才資源匱乏現象嚴重制約了該經濟區(qū)的發(fā)展。
機會分析。國內的發(fā)展機遇?！稄V西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的提出，標志著北部灣經濟區(qū)戰(zhàn)略地位的提升，從而增強了該地區(qū)的知名度和關注度，給北部灣經濟區(qū)乃至整個廣西的發(fā)展帶來了戰(zhàn)略新機遇。此外，由于北部灣經濟區(qū)是多個區(qū)域合作的匯合點，從本國看，它是承接珠三角與東盟之間產業(yè)轉移的最佳區(qū)域，可以利用這種區(qū)位優(yōu)勢和資源條件加強與廣東、香港等地的合作，引進并吸收高科技產業(yè)。中國—東盟自由貿易區(qū)的建成。2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)的建成，給廣西帶來了突破性的歷史發(fā)展機遇。長期以來，北部灣經濟區(qū)發(fā)展相對滯后，發(fā)展?jié)摿ξ幢煌诰颍瑓^(qū)域價值不被認可，邊緣化趨勢十分明顯，該貿易區(qū)的建立與發(fā)展把北部灣經濟區(qū)推向了對接東盟的最前沿①。北部灣經濟區(qū)可以借此機會實現與東盟的多元化合作，進一步推進泛北部灣經濟區(qū)的合作與發(fā)展。多重優(yōu)惠政策的扶持。由于廣西既屬于我國少數民族地區(qū)，也屬于西部大開發(fā)的省市區(qū)，因此，北部灣經濟區(qū)可以憑借兩種身份享有多種優(yōu)惠政策，比如:少數民族優(yōu)惠政策為該經濟區(qū)提供了一定的經濟管理自治權;國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策為產業(yè)的發(fā)展、人才的培養(yǎng)等創(chuàng)造了有利機會;另外，由于廣西地處邊境，還享有邊境貿易優(yōu)惠政策。
威脅分析。周邊國家或地區(qū)的競爭。雖然北部灣經濟區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但其整體經濟實力不強、工業(yè)發(fā)展水平低，在建設泛北部灣經濟增長極的過程中不可避免會存在一些競爭者，比如經濟實力比較雄厚的馬來西亞。生態(tài)環(huán)境受到破壞，工業(yè)發(fā)展受到威脅。廣西北部灣經濟區(qū)開發(fā)的不斷深入，吸引了眾多重化工業(yè)企業(yè)投資者，加重了產業(yè)結構的不合理，同時該經濟區(qū)又沒有處理好工業(yè)與環(huán)境的關系，使得北部灣原有的生態(tài)環(huán)境受到破壞，反而限制了工業(yè)的發(fā)展。
建設泛北部灣區(qū)域經濟增長極的對策
基于以上北部灣經濟區(qū)的SWOT分析，可以從以下幾個方面把北部灣(廣西)經濟區(qū)建成泛北部灣區(qū)域經濟增長極。
調整產業(yè)結構，加快工業(yè)化進程。北部灣經濟區(qū)增長極目標的實現離不開工業(yè)的發(fā)展，強大的工業(yè)是支撐其經濟競爭力的重要保障。北部灣經濟區(qū)的工業(yè)基礎薄弱、工業(yè)在國民經濟中的比重偏低，這些制約了第三產業(yè)的發(fā)展，削弱了經濟實力的提升，影響了其城市化的進程。因此，北部灣經濟區(qū)需要加快產業(yè)結構的調整，加大工業(yè)部門在國民經濟部門中的比例，提升工業(yè)發(fā)展的速度，實現以工業(yè)帶動其它產業(yè)發(fā)展的局面，進而優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟又好又快發(fā)展。
處理好產業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關系。當前廣西北部灣經濟區(qū)需要提升工業(yè)基礎，發(fā)展大工業(yè)是其國民經濟發(fā)展中不可避免的過程，而從經濟發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化過程中造成對環(huán)境巨大的污染來看，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式看已經不可取。因此，北部灣經濟區(qū)要對項目建設、發(fā)展經濟和環(huán)境保護三者之間的關系進行正確的處理，既要在發(fā)展地區(qū)經濟時，又要保護人民美好的生活環(huán)境，構建環(huán)境友好型的和諧社會，為北部灣留下碧水藍天。
發(fā)展臨海重化工業(yè)，打造支柱產業(yè)。北部灣應利用國家經濟產業(yè)布局調整和北部灣經濟開發(fā)區(qū)提升到國家戰(zhàn)略的歷史契機，憑借其優(yōu)良的港口，充分發(fā)揮其海運優(yōu)勢，將臨海重化工業(yè)做大做強。與此同時，國家對發(fā)展北部灣經濟區(qū)的特殊政策支持，有利于其整合國內外資源，發(fā)展能源、林漿紙、石化等現代重化工業(yè)，從而提高北部灣經濟區(qū)的整體經濟實力，打造支撐北部灣經濟區(qū)發(fā)展的支柱產業(yè)，帶動其它產業(yè)發(fā)展，提升其區(qū)域競爭力。
完善基礎設施，提供良好外部環(huán)境。北部灣經濟區(qū)自身的力量難以為其打造區(qū)域經濟增長極提供足夠的支持，從而外部資源成為其發(fā)展的不可或缺部分。吸引外部資源的進入需要良好的交通基礎和能源基礎，若沒有這些良好的基礎設施，外部資源難以發(fā)揮對工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的巨大作用。當前北部灣經濟區(qū)要構建連接其它區(qū)域的海運、陸路、航空等高效便捷的現代交通運輸網絡，打造外部資源進出北部灣的便捷通道，加速北部灣經濟區(qū)的要素利用，鞏固北部灣成為增長極的基礎。同時，能源基礎可以有效推動北部灣經濟區(qū)發(fā)展成為增長極。為此，北部灣經濟區(qū)應該完善其能源供應基礎，建設覆蓋整個地區(qū)的能源供應系統(tǒng)，多方位獲取能源，保證能源供應的正常，為經濟發(fā)展提供持久動力。
加強人才隊伍建設。北部灣經濟區(qū)增長極的建設過程中，人才是關鍵。在人才隊伍建設方面，北部灣經濟區(qū)可以采取多種多樣的方式。例如，建立和完善人才的引進機制，大力吸引高層次人才，形成引進一個帶動一批的人才培養(yǎng)模式，為北部灣經濟區(qū)的建設夯實人才基礎;制定特殊政策，為重點產業(yè)的人才培養(yǎng)、保護提供政策支持，為人才成長提供更廣闊的發(fā)展空間;采取柔性流動人才政策，引導產業(yè)內部專門人才的合理流動，逐步建立“公正、公平、公開”和“人盡其才、才盡其用、各盡所能、各得其所”的靈活的人才管理、使用和激勵機制。
