區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對民營企業(yè)的影響

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摘要：隨著中央“放管服”改革的實施和法治營商環(huán)境的創(chuàng)建，區(qū)縣級民營企業(yè)建設得到了極大的發(fā)展和進步，在貫徹落實中央對民營企業(yè)的相關指示批示精神的基礎上，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，切實依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展。本文結合當前區(qū)縣城市實際情況，對“放管服”政策和法治營商環(huán)境創(chuàng)建下的民營企業(yè)進行系統(tǒng)性研究。

關鍵詞：放管服；營商環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟；區(qū)縣；民營企業(yè)

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，承擔著經(jīng)濟發(fā)展的職責，承擔著創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的職責，承擔著國富民強的職責。民營企業(yè)的快速發(fā)展，是促進區(qū)縣級經(jīng)濟建設的重中之重，是提高人民生活水平，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的保障，深化“放管服”改革，樹立文明服務促發(fā)展的理念，圍繞法治營商環(huán)境建設，聚焦民營企業(yè)關注的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，按照“強思想、夯基礎、礪作風、求突破”等要求，增強主動服務、文明服務意識，推動投資者、企業(yè)不斷發(fā)展。

1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)的現(xiàn)狀

1.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟是以區(qū)縣級行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對象，由區(qū)縣級政權所領導的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟[1]；我國地域南北、東西跨度大，受自然、人文、風俗等多方面因素的影響，導致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，在某些層度上已經(jīng)威脅到了社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定。表現(xiàn)在從東到西、從上到下的不平衡狀態(tài)。經(jīng)濟建設水平由東南沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)遞減。以單一省份為例，省市區(qū)域發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)水平較高，發(fā)展速度較快，有些正在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。區(qū)縣地區(qū)多以傳統(tǒng)行業(yè)為主導經(jīng)濟，經(jīng)濟水平偏低[2]。

1.2區(qū)縣級民營企業(yè)現(xiàn)狀

我國的縣域經(jīng)濟本身具有綜合性、中間性、農(nóng)村性、樞紐性、區(qū)域性、開放性和能動性等基本特點[3]，隨著經(jīng)濟建設的突飛猛進，區(qū)縣級民營企業(yè)的產(chǎn)能過剩、技術落后、體制限制、外部經(jīng)濟大環(huán)境的沖擊等一些現(xiàn)狀和壓力得到了全面的暴露。一是經(jīng)營管理亟待改善。民營企業(yè)的經(jīng)營管理大部分還停留在家族式管理模式上，企業(yè)內(nèi)部管理落后，部分企業(yè)管理比較粗放，運作不夠規(guī)范，財務管理等制度不夠健全。二是創(chuàng)新能力亟待增強。民營企業(yè)中科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，技術含量整體不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作等方面進展緩慢。技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，普遍缺乏核心技術和自主品牌。三是發(fā)展信心亟待提振。面對嚴峻形勢，大多數(shù)企業(yè)都在堅持，甚至是苦苦支撐，很多民營企業(yè)對當前宏觀經(jīng)濟走勢和未來經(jīng)濟預期持悲觀態(tài)度，對企業(yè)生存和發(fā)展前景感到迷茫。

2“放管服”改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

“放管服”改革和優(yōu)化法治營商環(huán)境是落實中央批示指示精神，全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務水平的重要舉措，是健全審批、強化執(zhí)法、促進服務、提高經(jīng)濟的重要舉措，能全面保障民營企業(yè)健康發(fā)展。落實“放管服”改革要求，實施全領域無差別“一窗受理”，深化行政審批標準化建設，實現(xiàn)企業(yè)快速高效運行。優(yōu)化政務服務、規(guī)范政商交往，構建親清新型政商關系，促進法治創(chuàng)建，提高法治素養(yǎng)，做到法治先行，以發(fā)展是第一要務，打造公平透明、優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境，全方位、高標準的推動區(qū)縣級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建設。3區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)縣級民營企業(yè)之間的關系

3.1“放管服”改革和民營企業(yè)的關系

一是落實分流、引導，推行電話或網(wǎng)上預約，智能取號的具有與民營企業(yè)密切相關的服務單位全部整合進駐的高標準高質(zhì)量一站式便民為企的綜合性服務體系，在秉承“責任、服務、高效、誠信”理念的基礎上，推進“一次辦好”，推進全領域無差別“一窗受理”放管服改革，切實打通信息壁壘，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相結合的智慧服務模式，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，企業(yè)不用跑”的目的。二是開展全程幫辦代辦的項目服務，讓企業(yè)易辦事、快辦事、辦成事，積極推行“企業(yè)吹哨、部門報道”運行機制，圍繞難點、熱點、堵點問題開展工作，跑出發(fā)展加速度，以寬廣的眼界、開放的姿態(tài)、真誠的服務、卓越的效率，創(chuàng)造審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強的一流營商環(huán)境。

3.2法治營商環(huán)境和民營企業(yè)的關系

建立健全法治營商環(huán)境，通過開展一系列集依法經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟產(chǎn)權保護、風險防控等內(nèi)容法律知識學習，強化民營企業(yè)法治擔當，用好的法治理念指導企業(yè)依法發(fā)展，強化民營企業(yè)“法治體檢”，切實將創(chuàng)新發(fā)展理念融入傳統(tǒng)民營企業(yè)中，提高民企管理人員的法治思維和防范法律風險的意識，提升新的發(fā)展理念、強化法治手段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，充分發(fā)揮法治營商環(huán)境在助推新舊動能轉換、挽救危困企業(yè)、化解區(qū)域金融風險、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。

4當前區(qū)縣級放管服改革和法治營商環(huán)境建設對推進

民營企業(yè)發(fā)展存在的不足一是經(jīng)濟下行壓力下的企業(yè)成本增大。企業(yè)用工成本方面反映較集中，企業(yè)社保繳費比例固定且過高，成為企業(yè)增加的主要成本。二是大企業(yè)生產(chǎn)土壤缺乏，留不住大企業(yè)和高端人才，雙招雙引工作難度大，總體上市場化程度偏低，民營企業(yè)在市場情況方面限制還沒有完全放開。三是社會整體法治意識不強，部分群眾和企業(yè)“信訪不信法”“信上不信下”“信利不信理”，導致纏訪鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政府的法治權威和營商環(huán)境，部分民營企業(yè)依法經(jīng)營誠信守信的意識還不夠強。四是政府部分單位對營造法治營商環(huán)境服務和保障民營企業(yè)發(fā)展工作缺乏系統(tǒng)認識，制定的工作措施和服務能力還不夠具體有效。

5放管服改革、法治營商環(huán)境創(chuàng)建對推進民營企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的舉措

5.1放管服改革推動民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的舉措

深化“放管服”改革，培育“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境。一是提高管理部門工作藝術和管理水平。夯實政策落實，帶頭扛起抓政策落實的責任，完善配套舉措和行動計劃，加強對政策落實情況的檢查評估，讓抓落實更加有的放矢，增強民營企業(yè)的獲得感。二是為民營企業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)稅收環(huán)境。實施大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，減輕企業(yè)負擔，推進更為明顯的降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費的查處和整治力度。三是明確審批與監(jiān)管職責。加強行政審批與事中事后監(jiān)管工作，促進部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，建立行政審批與監(jiān)管聯(lián)動新機制，強化“審管分離，權責一致”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則。四是開展“送政策上門精準對接”服務活動。制作匯集關于稅費、融資、財政、土地、創(chuàng)新、人才、對外合作、政商關系、權益保護、市場準入等法律法規(guī)政策的學習手冊，以便于企業(yè)了解政策內(nèi)容、享受政策紅利。

5.2法治營商環(huán)境創(chuàng)建促進民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的舉措

一是強化民營企業(yè)“法治體檢”。甄選業(yè)務能力強、政治思想素質(zhì)過硬的律師團隊成立民營企業(yè)律師服務團，深入民營企業(yè)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展“法律服務進園區(qū)”活動，開展民營企業(yè)“依法維權”活動，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者作用，運用調(diào)解、仲裁、訴訟等手段，依法幫助企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失，維護企業(yè)的合法權益和全區(qū)經(jīng)濟安全。二是規(guī)范合同訂立。強化民企保護企業(yè)知識產(chǎn)權觀念，提高依法經(jīng)營意識，完善民營企業(yè)信貸防范化解金融風險的制度、機制，提高管理部門服務民營企業(yè)發(fā)展的工作藝術和管理水平。三是加大保護民企合法權益的執(zhí)法力度。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管辦法，進一步細化和量化行政處罰標準，抓緊審理并及時辦結民企就行政機關侵權行為提出的復議申請。四是引導民企提升依法治企能力。探索公共法律服務新模式，探索健全多元化糾紛解決機制，提高全社會對民營經(jīng)濟的認同度，營造有利于民企健康發(fā)展良好的社會環(huán)境和氛圍。五是為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。圍繞民營企業(yè)在市場準入、產(chǎn)權保護、投融資、公平競爭等方面，確定民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則，依法保護民營企業(yè)合法權益。

5.3抓落實促進民營企業(yè)健康發(fā)展

一是抓實實體項目經(jīng)濟發(fā)展。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行提檔升級，實行技術改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。緊緊抓住“雙招雙引”經(jīng)濟發(fā)展生命線扶持新興產(chǎn)業(yè)，打開解放思想的“總開關”，讓新思想、新理念流進來，激活高質(zhì)量發(fā)展的一池春水。二是要想從全局的視野把握分析問題，提高政治站位，解決“思想保守、因循守舊”“小成則滿、小富即安”。思想上的破冰，決定了行動上的突圍。三是全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，結合區(qū)縣實際，緊隨高質(zhì)量發(fā)展的脈動，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，保持穩(wěn)中求進態(tài)勢，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化，加快農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”項目建設步伐，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟的基本單位，要合理定位政府、市場與社會的關系，集中精力和資源履行協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控、政策制定、市場監(jiān)管以及提供高效的公共服務和社會管理等職能。支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，指導企業(yè)精準對接各項扶持政策，加快新舊動能轉換，加大對法律法規(guī)、政策的宣貫力度，堅定“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”的工作理念，培養(yǎng)民營企業(yè)家“亂云飛渡仍從容”的定力、“咬定青山不放松”的韌勁、“直掛云帆濟滄海”的魄力，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]尹雪峰.邢臺市縣域經(jīng)濟綜合實力檢測評價系統(tǒng)應用研究[D].秦皇島:燕山大學,2002.

[2]許世龍,蘇維詞,祖廣哲,等.花溪大學城建設與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2017,38(02).

[3]孔小娜.基于科學發(fā)展觀的我國縣域經(jīng)濟發(fā)展評價研究[D].秦皇島:燕山大學,2009(12).

作者：杜兆寅 單位：山東建筑大學