經濟責任審計下責任界定與制度完善

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摘要:要保證審計工作順利進行，就需要相應責任機制的保障，經濟責任審計應運而生，要明確經濟責任審計的責任界定并完善配套制度。筆者從多年審計工作實踐出發，結合國內外關于經濟責任審計的最新研究專著，強調經濟責任審計的責任界定的重要意義，分析經濟責任審計中責任界定可能存在的問題，并提出一些具體的建議。

關鍵詞:經濟責任審計;責任界定;制度完善

1引言

經濟責任審計是一個復雜的概念，在不同的使用場景有不同的概念，既可以從宏觀的角度進行總結，也能從微觀的角度進行分解。財產所有權是企業運營的保證，經營管理權是企業生存發展的基石，為了避免財產所有權與經營管理權相分離，審計制度應運而生。沒有審計制度，會計資料數據容易出現造假的情況，財產經營管理人的責任也經常會出現混同。經濟責任審計具有審計的基本特征，是審計的有機組成部分，經濟責任審計就是審計。既然可以從宏觀的角度對經濟責任審計進行分析，那么也可以從微觀的角度對經濟責任審計進行剖析。狹義的經濟責任審計在過去是不存在的，它是一種新型制度，其存在的意義是將機關和國有企業事業單位領導人的經營管理責任清晰化，以審計作為主要工作活動的內容，在現實生活中的表現就是任中責任審計，即在任期內，要對領導人經濟責任進行審計。離任責任審計也是重要的表現形式，存在的意義是為了強調領導人離任時的經濟責任認定。由于廣義的經濟責任涉及范圍很廣，研究難度比較大，筆者從狹義的經濟責任審計出發，研究狹義經濟審計中可能出現的問題。

2經濟責任審計的現狀

2.1經濟責任審計的意義

在新的時代背景下，國家更加關注黨風廉政建設，加強黨風廉政建設離不開審計制度的支持。經濟責任審計制度也有助于加強對干部的監督管理，明確干部的經濟責任。各行各業的工作其實都離不開經濟責任審計制度，在權力運行的過程中，經濟責任審計制度如果落實不到位，權力就無法受到監督，容易造成權力的恣意。如果權力的運行過程始終處于封閉狀態，那么就很難發揮經濟責任審計制度的監管作用，權力運行無法被節制。經濟責任審計制度就是要起到監督管理的作用，讓領導干部不能隨意動用手中的權力，意識到濫用權力的后果，遇到事情三思而后行，做出更成熟的決策，減少權力運行中封閉的情況，讓權力能夠在透明的環境中運行。

2.2經濟責任審計的現狀

目前經濟責任審計制度已經在各部門單位開展實行。但是經濟責任審計制度在實際運行過程中，仍然存在一些不完善的地方，需要從法律法規入手，為經濟責任審計制度提供法律依據，對于經濟責任審計制度中的缺陷進行填補。各地審計工作的具體情況一般由審計所進行統計，經濟責任審計得到了單位負責人的重視，推廣工作進展順利，經濟責任審計的配套制度也愈加完善。制度的完善離不開經驗的積累，經驗的積累需要轉化為制度支撐，地方政府為了保證經濟責任審計制度能夠正常運行，對審計制度量身定做了一些規章制度，這些規章制度可以與經濟責任審計制度完美匹配。各個單位根據自身的特點，對經濟責任審計制度進行了一定程度的改造，將經濟責任審計制度與其他審計形式有機的聯系在一起。經濟責任審計制度離不開規范的法律制度支持，其工作重點是要將審計工作與法律聯系在一起，用法律指導審計工作，形成審計工作的長效機制，實現并限制領導的權力，減少在經濟活動中領導權力過大的問題，形成權力的制衡。經濟活動的結果一般與領導的決策有密切聯系，在工作中積極落實經濟責任，要對干部的工作成果進行監督，讓干部維持高尚的品格，防止工作中出現懶政和受賄等情況。

3經濟責任審計中的責任界定

責任，是指人們在生活中實施一定行為，造成了一定的消極后果，需要進行善后補償的一種行為。責任一般意味著消極的結果，經濟責任主要是由于工作失誤而產生。擔任經濟有關職務的人員，一般可以支配財政資產，使用國有資源，甚至可以動用國有資本，國家的基金和資金一般都在相關人員的控制之下，工作人員應該做好自己的工作，避免工作中出現失誤的情況，一旦出現失誤，造成嚴重后果，就要接受處分并承擔責任。經濟責任比較豐富，可以分成兩個主要類型。

3.1財務責任

財政收支是一項重要的工作，財政收支活動不規范，內容不實，會降低企業的經濟效益，讓企業的財政計劃無法實施，并且妨礙相關決策的正常運行。資金是進行生產活動的基礎，如果沒有足夠的資金支撐，會造成資金結構失衡，影響企業的生產經營活動。投資項目是企業增加收入的重要方式，投資項目沒有選擇好，會造成企業利益的損失。充裕的資金可以保證企業的日常運營工作，不僅要有足夠的資金作為支撐，在經營過程中還要注意運營所需要的成本，開源節流，保障每一筆資金的有效利用。在企業經營中，不能因為企業的債券以及債務模糊，降低企業的生產效益。要實現債務的順利清償，增加企業的經濟利益。企業的收入分配制度是否公平，關系到企業中的和諧氣氛，在企業的經營中，應該注意協調各方的利益，把眼光放長遠，做出有利于未來的明智決定。經濟責任制要有完善的制度作為支撐，制度建設應該科學具體，具有一定的操作性。企業的工作任務是企業經營的生產目標，企業的工作任務是否達成也是衡量財政責任的重要指標。

3.2會計責任

會計責任是衡量財政責任的重要指標，完善的法律法規可以為會計責任提供足夠的制度支撐，要把會計工作作為經濟責任審計的基石，在工作中如果忽視會計制度的重要地位，會計工作就很有可能會出現混亂現象，影響會計工作的效率，需要明晰會計責任，保證會計工作有效開展。會計工作主要是由會計人員完成，會計人員需要有足夠的專業技能作為支撐，沒有足夠的專業技能，一般無法勝任會計工作。會計的工作量大，如果不能配置足夠的會計人員，會導致會計工作效率低下，需要根據實際情況配置足額的會計人員。要貫徹會計人員技術標準，讓會計人員能夠滿足日常生活的需要。會計人員要處理企業的財務統計工作，企業的管理人員很有可能對財務數據造價，對會計人員行賄，讓會計人員篡改數據，要加強會計人員的道德修養，防止出現受賄和造假的情況。核算的方法常常影響會計工作的效率，如果核算體系不實，數據不準確，很可能無法發揮監督作用，在工作中，還會出現相關人員挪用企業財產的情況，難以保證企業責任的落實。

4關于完善經濟責任審計制度的對策

經濟責任審計一般涉及的工作范圍很廣，工作量大，工作開展起來比較困難，如果不能將經濟責任審計工作做好，人事部門就沒有足夠的依據任用領導干部，審計工作質量就無法達到要求，具體可從以下幾方面改進。

4.1完善經濟責任審計相關法律法規

經濟責任審計相關的法律法規如果比較全面具體，能夠指導經濟責任審計的實踐工作，就能形成判斷評價的統一標準。法律法規不完善，審計人員根據實際情況所做出的評價報告一般也沒有實際意義，對于責任的劃分比較模糊，難以區分領導責任與主管責任，主體之間的界限不清晰。如果相關法律法規不完善，現實的審計制度就無法發揮作用，不同行業的評價標準也不能得到統一，各種審計規范也各不相同，沒有法律作為參考依據，責任審計的內容一般無法達到工作的標準，責任痕跡的范圍也不能實現工作的目標。

4.2創設經濟責任審計復核制度

領導干部在企業的經營管理中發揮著重要作用，加強經濟責任審計工作，可以加強對領導干部的監督，滿足黨和國家的要求，要把經濟責任審計工作作為干部選拔的重要依據。審計機關如果對干部的工作成績判斷失誤，對于領導干部不公平，也不能選賢任能，讓領導干部發揮真正的才干。經濟責任審計工作具有重要的實踐意義，從事經濟責任審計的工作人員也應該具有足夠的專業技能，如果沒有足夠的技能，是無法勝任經濟責任審計工作的。在注重專業素養的前提下，還要注重道德素質的培養，提高審計人員的職業道德水平。在加強審計工作的同時，不能放松審計復核這一重要的工作環節，要不斷健全相關的審計程序建設，完善配套審計調查的方法，認識到法律法規的重要性，靈活運用相關法律條文，規避審計人員業務能力不足而得出不客觀的審計評價。

4.3建立經濟責任審計工作的經費保障制度

經濟責任審計工作不同于傳統審計工作，傳統的審計工作所涉及的時間短，審查工作的難度比較低，工作量也小。傳統審計工作關注的工作內容一般較單一，工作任務也比較少。經濟責任審計工作如果按照傳統的審計工作收費，那么冗余的工作內容、較難的工作任務，無法維持經濟責任審計工作的經費，會使經濟責任審計工作陷入停滯。如果審計工作從單位中抽取經費，讓單位支持經濟責任審計工作，審計工作的中立性就蕩然無存，經濟責任審計也就失去了存在的意義，審計人員做出的評價也會失去客觀性。任何制度都需要足夠經費支持，才能保證工作正常運行，經濟責任審計工作也一樣，需要給審計工作提供足額的經費，才能保證審計人員的積極性。如果不能建立起足額的經費保障機制，就很難保證經濟責任審計發揮作用。

4.4加強工作人員的培訓

在實際的審計過程中，審計人員雖然具有一定的專業技能，但是有些審計人員沒有接觸過審計工作，常常會出現工作任務完成不好的情況，需要對這些人員進行耐心的引導，幫助這些技術人員提升工作能力，將審計工作做好。單位要開展各種學習培訓活動，每個審計人員要保證足額的學習時間。另外，審計人員也要學會將培訓課程中學到的知識利用到實踐中，單位舉辦審計交流會議，大家互相幫助、互相提升。

5結論

綜上所述，經濟責任審計是國之重器，對明確企業經營管理過程中的責任具有重要意義。但是在實際工作中，經濟責任審計仍然存在一定的局限性，筆者從改進審計方式、嚴循規章制度規范以及明晰審計評價基本原則等方面提出一些具體的建議，希望可以幫助完善經濟責任審計制度，為經濟責任審計活動提供一定的理論指導。

參考文獻:

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作者:伍嵐 單位:麗水市城市建設投資有限責任公司