高校擴(kuò)招經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

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［摘要］

本文對(duì)1999年以來高校擴(kuò)招的情況做了簡(jiǎn)要的論述，初步探討了其形成的原因，同時(shí)對(duì)擴(kuò)招的度的問題進(jìn)行了重點(diǎn)探討，從擴(kuò)招增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較，教育大眾化和農(nóng)村學(xué)生負(fù)擔(dān)能力，擴(kuò)招和教育基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，擴(kuò)招和教育經(jīng)費(fèi)來源，擴(kuò)招和畢業(yè)生就業(yè)以及知識(shí)失業(yè)等方面進(jìn)行了論述。最后得出擴(kuò)招應(yīng)該暫緩的結(jié)論。

［關(guān)鍵詞］高校;擴(kuò)招;經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1引言

始于1999年的這次高校擴(kuò)招，既滿足了廣大人民群眾教育需求的增長(zhǎng)，更為當(dāng)時(shí)我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)政策提供了很好的支撐。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也受到影響，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)需求不旺。國(guó)家企圖通過刺激居民消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但這一措施并無多大效果，于是政府將希望寄托于教育消費(fèi)。高校擴(kuò)招既有政府?dāng)U大內(nèi)需的目的，也有提高國(guó)民整體素質(zhì)的目的，既有學(xué)生的愿望，也有高校本身的愿望。但是不可否認(rèn)的是，高校擴(kuò)招也帶來了諸多的不利影響，比如招生數(shù)目的快速增長(zhǎng)給高校和國(guó)家?guī)砹司薮蟮呢?cái)政壓力，另一方面高校師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理制度的不配套導(dǎo)致了教育質(zhì)量的嚴(yán)重下滑等。因此高校擴(kuò)招既有正面的作用，也有負(fù)面的影響，如何權(quán)衡其利弊成為一個(gè)重要的研究課題。那么，政府應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)招嗎?或者說，政府?dāng)U招會(huì)增進(jìn)還是損害社會(huì)福利?如果政府有權(quán)擴(kuò)招，又是什么原因促使了近幾年政府對(duì)高校擴(kuò)招?擴(kuò)招的度又如何把握?現(xiàn)在擴(kuò)招是否適當(dāng)?本文擬就以上幾方面的問題做一些初步的探討。

2政府干預(yù)高校的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)產(chǎn)品分為私人品和公共品。所謂私人品是具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私人品的生產(chǎn)將是有效率的，政府不需干預(yù)。而所謂公共品是指那些具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，例如國(guó)防、教育、公路、路燈等產(chǎn)品。由于公共品存在著外部效應(yīng)，因此不可避免地存在搭便車行為。如果排除搭便車的成本非常高昂，那么通過市場(chǎng)來生產(chǎn)公共品是缺乏效率的。由于在市場(chǎng)情況下生產(chǎn)者不能將生產(chǎn)產(chǎn)品的收益全部占為己有，產(chǎn)品的提供將比實(shí)際需要的要少。高等教育是建立在普通教育基礎(chǔ)上的專業(yè)性教育，其目標(biāo)是向接受高等教育的消費(fèi)者傳授進(jìn)入社會(huì)各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或者滿足入學(xué)者其他需求的各種專業(yè)知識(shí)和技能。從表面上來看，高等教育具有私人物品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征，但同時(shí)由于它給受教育人帶來了效益之外，還給整個(gè)社會(huì)帶來了巨大的外部社會(huì)效益，因此，高等教育作為一種混合物品，具有公共物品的部分性質(zhì)，也同樣因?yàn)槿绱?，政府干預(yù)高校是有效率的，是應(yīng)該值得肯定的。另一方面，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度安排是一種公共物品，存在搭便車問題。誘致性制度變遷指的是一群人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷;強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷。如果誘致性創(chuàng)新是新制度安排的唯一來源的話，那么一個(gè)社會(huì)中制度安排的供給將少于社會(huì)最優(yōu)。國(guó)家干預(yù)可以補(bǔ)救持續(xù)的制度供給不足。理性的統(tǒng)治者必能矯正制度安排的供給不足(林毅夫，1989)。高校教育作為一種制度安排，必然也存在著外部性，如果任由其誘致性變遷，會(huì)導(dǎo)致供給不足，因此，政府的強(qiáng)制性變遷是必要的，這又為政府干預(yù)高校提供了一個(gè)理由。

3高校擴(kuò)招的原因分析

高等教育的發(fā)展規(guī)律是以長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以最大限度地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)為準(zhǔn)則，因此，它的發(fā)展道路受社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和制約，反過來，教育的發(fā)展又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，也就是說高等教育發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，相互依賴的。我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但高等教育發(fā)展相對(duì)滯后，特別與國(guó)際上教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，因此需要我國(guó)高等教育有一個(gè)超常規(guī)的補(bǔ)償性發(fā)展，在此背景之下，我國(guó)政府決定的擴(kuò)大招生計(jì)劃是很有必要的，也是很及時(shí)的，具有一定的歷史進(jìn)步意義。1999年擴(kuò)招以來，受到社會(huì)各界的廣泛歡迎，可見擴(kuò)招是有其必然原因的。具體說來可以概括為以下幾方面。

3.1反經(jīng)濟(jì)周期論的支持

反經(jīng)濟(jì)周期論是在教育產(chǎn)業(yè)化論爭(zhēng)中涌現(xiàn)的一種激進(jìn)的觀點(diǎn)。所謂“反經(jīng)濟(jì)周期論”就是在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，教育特別是高等教育采取“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”行事，即經(jīng)濟(jì)越處于低谷，越應(yīng)該發(fā)展高等教育，通過發(fā)展教育反過來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期。該理論認(rèn)為:教育投入純屬于生產(chǎn)性建設(shè)投資，而不是消費(fèi)性支出;教育資源要按照產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置;教育不僅要滿足市場(chǎng)或社會(huì)的需求，而且要對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行反向調(diào)節(jié)。這一觀點(diǎn)由于暗合了二十世紀(jì)末高校大擴(kuò)招前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，成為高校擴(kuò)招的有力理論支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也許正是基于以下的假設(shè):到1999年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷已7個(gè)年頭。應(yīng)該是處于“谷底”，4年之后，也就是第一次擴(kuò)招生的畢業(yè)期，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該徹底走出低谷，導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期的開始。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快必然增加對(duì)人才資源的需求，而這些擴(kuò)招生正好派上用場(chǎng)。這樣，高校擴(kuò)招不但拉動(dòng)了即期消費(fèi)、延緩就業(yè)壓力，也為經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供了有效的人才供給?？傊咝U(kuò)招的直接動(dòng)力源于經(jīng)濟(jì)，而反經(jīng)濟(jì)周期論為它起到了推波助瀾的作用。反過來，高校擴(kuò)招對(duì)一些激進(jìn)的教育理論主張從實(shí)踐上給予了強(qiáng)有力的支持，并必將更進(jìn)一步地推動(dòng)理論的完善和發(fā)展。因此，高校擴(kuò)招不但具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

3.2社會(huì)發(fā)展的需要

經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到很大發(fā)展，各行各業(yè)都取得了一系列巨大成就，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，這就需要更多的與之相適應(yīng)的高層次管理人才。若仍施行低入學(xué)率的高等教育模式，在21世紀(jì)以人才為核心的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)將會(huì)處于劣勢(shì)，再則，由于高等教育的低入學(xué)率，絕大多數(shù)適齡青年難圓大學(xué)夢(mèng)，我國(guó)又素有傾其家產(chǎn)培養(yǎng)下一代的傳統(tǒng)習(xí)慣，望子成龍、望女成鳳的觀念根深蒂固，因此，家長(zhǎng)們千方百計(jì)要讓子女上大學(xué)。我國(guó)政府實(shí)施擴(kuò)大招生規(guī)模的戰(zhàn)略，這對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)眾多家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的心愿，對(duì)廣大適齡青少年渴望接受高等教育，提高我國(guó)受高等教育人數(shù)占人口的比例，縮小我國(guó)高等教育規(guī)模與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，起到積極的作用。

3.3產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要

21世紀(jì)是高科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，許多傳統(tǒng)企業(yè)正邁向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步升級(jí)，隨之而來的是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整與就業(yè)者知識(shí)的矛盾日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致許多文化素質(zhì)低的就業(yè)者不能適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步的要求，面臨著崗位勝任和新就業(yè)方面的巨大壓力。3.4擴(kuò)大內(nèi)需要求2008年受金融危機(jī)的影響，商品出口量下降，加上我國(guó)歷史上遺留的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的不良影響，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)許多商品供大于求，消費(fèi)疲軟，出現(xiàn)生產(chǎn)相對(duì)過剩的現(xiàn)象，投資減少，人民幣儲(chǔ)蓄存款余額連年提高，內(nèi)需不足，企業(yè)生產(chǎn)日漸困難，企業(yè)的擴(kuò)張能力明顯下降，低層次人員的就業(yè)需要量減少。就業(yè)難度日趨嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，加劇了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度。在這種情形下，我國(guó)要想通過出口來拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)基本上不可能，而我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣泛，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大內(nèi)需成為主要的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。教育被看作是一項(xiàng)居民的投資以后，理所當(dāng)然地被作為主要的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。因此，政府不遺余力地?cái)U(kuò)大高校招生規(guī)模。

4高校擴(kuò)招的博弈分析

教育可以看作是個(gè)人的一項(xiàng)投資，投資決策與此必然依其成本－收益來決定。博弈論分析也許能幫助我們作一些有益的探討。我們通過計(jì)算大學(xué)畢業(yè)參加工作的人的年均收入與非大學(xué)畢業(yè)生的人參加工作的年均收入的差額，進(jìn)而推算出高等教育的個(gè)人收益率。首先假設(shè)在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下或古典環(huán)境下，信息是完全的，交易費(fèi)用為零。假設(shè)高校具體執(zhí)行政府的決策，政府可以擴(kuò)招，也可以不擴(kuò)招。如果政府不擴(kuò)招，學(xué)生個(gè)人的收益就是V(X)。當(dāng)政府決定擴(kuò)招，由高校來執(zhí)行，此時(shí)，學(xué)生有兩種選擇，即受教育和不受教育。如果學(xué)生選擇受教育，他的收益是V(X)，如果他選擇不受教育，那么他的收益是V(Y)。如果政府不擴(kuò)招，個(gè)人收益為V(X)，不必討論。如果政府?dāng)U招，學(xué)生個(gè)人會(huì)根據(jù)其收益的大小來比較，如果V(X)＞V(Y)，學(xué)生必然會(huì)選擇受教育;如果V(X)＜V(Y)，學(xué)生則會(huì)選擇不受教育;如果V(X)=V(Y)，則對(duì)他來說受不受教育是一樣的。因此，不管政府是否決定擴(kuò)招，都會(huì)是有效率的。政府如果擴(kuò)招過度，學(xué)生會(huì)以自己選擇不受教育來糾正政府的行為。但現(xiàn)實(shí)完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不存在的，信息是有成本的也是不完全的，存在交易費(fèi)用，而且存在不確定性。一個(gè)人很難完全了解自己受教育的收益和成本的對(duì)比，因此難免做出一些非效率的決定，即使政府?dāng)U招過度了，學(xué)生由于不知受教育的真實(shí)收益，而接受過多的教育。因此，政府在理論上存在擴(kuò)招過度的可能。那么事實(shí)上，政府的擴(kuò)招是否真的過度了呢?不妨讓我們從下面幾方面的情況分析。

4.1高等教育擴(kuò)招的可持續(xù)性分析

教育最終是為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，也隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，教育的發(fā)展必須和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。如果教育的擴(kuò)張速度和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度大致平衡，則這種擴(kuò)張是可以持續(xù)的;如果教育的擴(kuò)張大大快于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則教育最終會(huì)因經(jīng)濟(jì)后盾不足而不可持續(xù)。那么高等教育擴(kuò)招幅度是否“可持續(xù)”?我們不妨對(duì)1980年以來高校擴(kuò)招的速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度作一個(gè)比較，這樣會(huì)對(duì)兩者有一個(gè)清晰的了解。多個(gè)年份高等院校擴(kuò)招幅度達(dá)20%以上，招生增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。此速度是否適當(dāng)?當(dāng)前我國(guó)高校辦學(xué)條件能否承受?根據(jù)1996年教育部頒布的《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》來衡量，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的普通高等院校因擴(kuò)招致使辦學(xué)基本條件降至此《標(biāo)準(zhǔn)》之下。例如，2001年全國(guó)普通高等學(xué)校生均圖書僅為81冊(cè)，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的160冊(cè)相去甚遠(yuǎn);2000年半數(shù)本科高校生均教學(xué)儀器值在3874元之下，與規(guī)定指標(biāo)4000～5000元也有相當(dāng)?shù)木嚯x;生均教學(xué)行政用房面積從1997年的14平方米下降至2001年的10.9平方米，相當(dāng)多高校不達(dá)標(biāo)。?？圃盒５霓k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要求較低，但也因擴(kuò)招過快，有半數(shù)院校生均圖書量，生均教學(xué)儀器值，生均教學(xué)行政用房面積等辦學(xué)基本條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

4.2高校擴(kuò)招的適應(yīng)性分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變是必然的過程，反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對(duì)高級(jí)人才需求的日益擴(kuò)大，這也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。但這一轉(zhuǎn)變過程是一個(gè)自然漸進(jìn)的過程，是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自然完成的，而并不是由個(gè)人意愿就能達(dá)成的。高校擴(kuò)招導(dǎo)致了學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，一定程度上是適合我國(guó)居民生活水平普遍提高的現(xiàn)實(shí)的。而我國(guó)二元化結(jié)構(gòu)在一定程度上也制約著教育的大眾化進(jìn)程。我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化是指社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面在城市和農(nóng)村中的斷層和分化，這種對(duì)立和分化阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)也制約了我國(guó)高等教育從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變過程。一般認(rèn)為基尼系數(shù)在0.2以下表示絕對(duì)平均，在0.2～0.3之間表示比較平均，而在0.4以上則意味著進(jìn)入警戒線。最近10年，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)我國(guó)的基尼系數(shù)計(jì)算均超過0.47。我國(guó)基尼系數(shù)的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距上，而我國(guó)高等教育大眾化的重點(diǎn)在農(nóng)村，只有真正提高農(nóng)村適齡青年上大學(xué)的比例，大眾化的目標(biāo)才能順利實(shí)施，目前出現(xiàn)的這種城鄉(xiāng)收入差距無疑會(huì)增加農(nóng)村適齡青年上大學(xué)的難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，2008年最高，然后逐年回落，正呈現(xiàn)差距日益擴(kuò)大之勢(shì)?；嵯禂?shù)的變化說明，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)的特征十分明顯，高等教育的規(guī)模擴(kuò)展勢(shì)必受制于這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)高等教育大眾化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不在城市適齡人口，而在農(nóng)村適齡人口?；谶@種現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)行高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否超過了我國(guó)農(nóng)村的人均收入，農(nóng)民對(duì)學(xué)費(fèi)的承受力是多少，還有待進(jìn)一步的研究?？傊?，二元結(jié)構(gòu)社會(huì)中，處于低收入水平群體的經(jīng)濟(jì)承受力，會(huì)直接影響到高等教育大眾化的進(jìn)程。

4.3高校擴(kuò)招的財(cái)政約束分析

高校的擴(kuò)招必然要求有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，我們來考察一下財(cái)政性教育總支出增長(zhǎng)速度和財(cái)政支出增長(zhǎng)速度。1998—2012年財(cái)政性教育支出增長(zhǎng)速度總體與財(cái)政支出增長(zhǎng)速度相匹配，意味著高校目前的招生規(guī)模如果繼續(xù)擴(kuò)大，將受制于財(cái)政狀況。

4.4高校擴(kuò)招與就業(yè)分析

擴(kuò)招帶來的最大問題還是畢業(yè)生就業(yè)問題。由于畢業(yè)生人數(shù)大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才數(shù)量，再加上高校專業(yè)設(shè)置不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不可避免地導(dǎo)致了嚴(yán)重的一般性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率明顯下降。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難是有目共睹的事實(shí)，受教育人口之間相互競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，以致出現(xiàn)了所謂的“人才高消費(fèi)”與“文憑貶值”現(xiàn)象，受教育人口已經(jīng)“相對(duì)過剩”。高校的擴(kuò)招給畢業(yè)生的就業(yè)造成了明顯的壓力，擴(kuò)招造成的就業(yè)矛盾主要有以下幾種:

1）.加劇一般性就業(yè)矛盾。一般性就業(yè)矛盾即指缺乏足夠的工作崗位而引起的就業(yè)矛盾。按理說，擴(kuò)大招生能使更多的待業(yè)者接受更高一級(jí)的教育，從而增強(qiáng)其生存和適應(yīng)工作的能力，在某種程度上還能緩解一般性就業(yè)壓力。然而在超常規(guī)發(fā)展的情況下，畢業(yè)生的總數(shù)一下子增加了許多，而勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度相對(duì)來說要慢于勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)速度，因此在抵消一部分就業(yè)壓力后往往還會(huì)產(chǎn)生新的或積累更多的就業(yè)壓力;而且隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，在就業(yè)崗位沒有明顯增多的情況下，高校的快速擴(kuò)招無疑更加劇了這個(gè)一般性的就業(yè)矛盾。

2）.加劇結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。所謂結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)以及工作崗位和就業(yè)者的文化技術(shù)水平之間的不適應(yīng)引起的就業(yè)矛盾。一般而言，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題出現(xiàn)往往是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升時(shí)期，在這個(gè)階段上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一方面是新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，另一方面則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)移與消失，與此相適應(yīng)的應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型或綜合型的高級(jí)人才往往供不應(yīng)求，而單一型、學(xué)習(xí)型的高級(jí)人才則供過于求。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根源在于高等教育改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科發(fā)展相對(duì)滯后于市場(chǎng)職業(yè)崗位變化，高校學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格和社會(huì)需求錯(cuò)位等因素，尤其是近幾年擴(kuò)招的學(xué)生并沒有按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)需要或新的模式來培養(yǎng)。因此，通過擴(kuò)招培養(yǎng)的畢業(yè)生不可能在整體上緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，相反地，還可能加重一般性就業(yè)負(fù)擔(dān)，并使原有的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題雪上加霜。知識(shí)失業(yè)是高校擴(kuò)招之后的另外一個(gè)值得重視的問題，知識(shí)失業(yè)是指接受過高等教育具有勞動(dòng)能力的人員在大學(xué)畢業(yè)后的一段時(shí)期處于不得其用，從而引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，知識(shí)失業(yè)的過程也是教育深化的過程，由于現(xiàn)代部門(指工資報(bào)酬較高和福利待遇較好，工作比較穩(wěn)定的大公司及政府部門)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，致使那些懷才不遇的畢業(yè)生只好屈身低就，尋找低一級(jí)的工作;另一方面雇主也傾向于雇傭文化程度較高的人從事原來由較低文化程度的人所從事的工作，這樣，人才高消費(fèi)現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生，相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求而言，出現(xiàn)了教育過度問題，這實(shí)際上反映了知識(shí)資源沒有得到合理和有效的配置。其結(jié)果，原來由中學(xué)畢業(yè)生干的事由本科生干，由本科生干的事現(xiàn)由研究生干，最終導(dǎo)致知識(shí)的相對(duì)失業(yè)。在教育的過度發(fā)展與知識(shí)失業(yè)的相互作用下必然導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)和教育投資低下。隨著教育層次的高度提升，國(guó)家消耗了大量的物質(zhì)資源，社會(huì)成本上升，社會(huì)收益下降。老百姓為此也要傾盡全力，為子女教育費(fèi)用的層層升級(jí)付出昂貴的代價(jià)。

5結(jié)論

高等教育大眾化、高校擴(kuò)招應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能操之過急。不容置疑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育大眾化是必然的趨勢(shì)，但從短期來看，十幾年的高校擴(kuò)招確實(shí)是過度了，既造成了資源的浪費(fèi)，也是不可持續(xù)的。面對(duì)已造成的問題，政府可以做的，首先是穩(wěn)定高校招生數(shù)，使擴(kuò)招的增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)，使社會(huì)資源和就業(yè)壓力有一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)。其次，政府和學(xué)校應(yīng)該完善畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)信息傳播渠道，完善人才市場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，使畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。再次，高校要建立擴(kuò)招能力評(píng)估機(jī)制，高校必須在能力范圍內(nèi)確定招生數(shù)。最后，畢業(yè)生應(yīng)找準(zhǔn)定位，不能要求過高，不切實(shí)際，要克服眼高手低的毛病。

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作者：黃勇 單位：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院