排污收費制度經(jīng)濟學(xué)思考

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在大力發(fā)展工業(yè)來促進國民經(jīng)濟的提高的同時，隨之而來的污染問題日趨嚴(yán)重，霧霾、溫室效應(yīng)這些污染已嚴(yán)重影響到人們的日常生活。排污收費是一項重要環(huán)境保護制度，是從經(jīng)濟學(xué)角度制定出來的、典型的外部性內(nèi)部化的法律制度，因此本文將試從法律經(jīng)濟學(xué)的角度探討排污收費制度。

一、排污收費制度概述

排污收費，又稱為征收排污費，是根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的污染者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費用的行為規(guī)范。①排污收費是一項重要環(huán)境保護制度，要求污染者承擔(dān)環(huán)境污染對社會損害的經(jīng)濟責(zé)任，使得“外部不經(jīng)濟性”內(nèi)部化，促進污染者積極治理環(huán)境污染，最終達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。我國排污收費的征收主要有:污水、海洋石油勘探開發(fā)超標(biāo)、廢氣、危險廢物和噪聲超標(biāo)排污費五項。排污費由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門征收，根據(jù)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和污染者排放的污染物的種類與數(shù)量，環(huán)保部門確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額并向排污者送達排污費繳納通知單。所有收繳的排污費，都必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于:重點污染源防治，區(qū)域性污染防治，污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范、應(yīng)用，國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

二、對我國排污收費制度的經(jīng)濟學(xué)分析

20世紀(jì)初，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古從福利經(jīng)濟學(xué)的角度，系統(tǒng)地對外部性問題進行了研究，提出外部性實質(zhì)是私人收益率與社會收益率的差額問題，這種外部性分為正外部性和負外部性。外部性是指某個經(jīng)濟主體決策行為產(chǎn)生的結(jié)果，沒有全部被該經(jīng)濟主體承擔(dān)。如果行為產(chǎn)生的收益全部或部分被他人占有，則產(chǎn)生的外部性是正外部性;反之，行為所產(chǎn)生的成本全部或部分被他人承擔(dān)，這時產(chǎn)生的外部性是負外部性?？朔巴獠坎唤?jīng)濟性”的基本途徑是使負外部性內(nèi)部化，即通過確立一定的制度使經(jīng)濟主體決策行為的成本和收益之間重新具有一致性，排污收費是實現(xiàn)“外部不經(jīng)濟性”內(nèi)部化，治理環(huán)境污染的一項重要制度。例如，我國現(xiàn)在嚴(yán)重的霧霾，主要是由二氧化硫、氮氧化合物和可吸入顆粒物組成，是一種典型的大氣污染。產(chǎn)生霧霾的一個重要原因是大氣資源的使用費未加入到污染者的生產(chǎn)成本中，污染者出于生產(chǎn)效益與利潤的考慮，無約束的開發(fā)、利用，不僅浪費了大氣資源，而且嚴(yán)重地破壞了大氣環(huán)境，沒有排污者會主動限制自己使用大氣資源或改善大氣資源狀態(tài)。經(jīng)濟主體都把利潤作為自己的追求，每個排污者都肆無忌憚的往大氣中排放污染物，由于外部成本順利轉(zhuǎn)嫁到社會，排污者便會喪失保護環(huán)境、減少排污、治理污染的自我約束，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。由此可以看出，利用環(huán)境資源從事經(jīng)濟活動，所產(chǎn)生的污染具有典型的外在性，即外部性，并且屬于負外部性。環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)造成這種外部不經(jīng)濟性的經(jīng)濟責(zé)任，即外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化過程。環(huán)境污染者要么建立治污設(shè)備、及時治理污染，要么繳納排污費繼續(xù)排污。還是拿霧霾來說，污染者建立治理大氣污染設(shè)備的費用和繳納的大氣排污費都會核算到生產(chǎn)成本中，出于對生產(chǎn)效益與利潤的追求，污染者會對建立大氣污染治理設(shè)備所需要的費用和繳納的排污費做一個對比，如果建立治污設(shè)備的費用高于排污費時，就會選擇繳納排污費繼續(xù)排污;反之，需要繳納的排污費高于建立治污設(shè)備的費用，就會選擇建立治污設(shè)備，治理污染。

三、對我國排污收費制度的評析

從以上對排污收費制度的探究，筆者認為從經(jīng)濟學(xué)的角度制定出來的排污收費制度，作為市場經(jīng)濟體制下一條成功的環(huán)境管理經(jīng)驗，激勵了我們對生態(tài)環(huán)的保護。排污收費制度是典型的外部性內(nèi)部化的法律制度，使污染這種外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，無疑會促使企業(yè)建立治污設(shè)備，并積極投入使用到生產(chǎn)過程中，最終達到改善環(huán)境的目的。排污收費制度不僅體現(xiàn)了我國環(huán)境法受益者負擔(dān)的基本原則，而且是經(jīng)濟學(xué)和法律相結(jié)合的成功典范，發(fā)揮了法律這只“看不見的手”的強制作用。雖然，排污收費制度的確立對我國的環(huán)境保護帶來了一定的效益，但是我們也得看到其本身存在的一些缺陷，主要存在收費標(biāo)準(zhǔn)的制定復(fù)雜、難度大，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，信息不真實性，排污費據(jù)實收繳難度大等問題。

四、結(jié)論

綜上所述，確立排污費制度，對我們的生態(tài)保護具有積極作用，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。我們在看到排污收費制度帶來的效益的同時，還應(yīng)該看到排污收費制度本身也存在的一些缺陷和實施過程中的難度。這些問題的出現(xiàn)，勢必要求我們要繼續(xù)完善排污收費制度，制定出科學(xué)、合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治污染的力度，真正地做到“開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理”，使我國的自然資源得到合理地使用。

作者：劉璐 單位：天津工業(yè)大學(xué)