立法成本的法經(jīng)濟學探析
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摘要:立法成本的法經(jīng)濟學分析主要是為了提高法律的使用效益，不僅能優(yōu)化立法資源配置，還為立法工作提供了新的視角。這種方法提高了立法的質量，以成本和效益作為立法考慮的前提，使立法工作從實際出發(fā)，更加的貼近現(xiàn)實，更符合國家立法的要求，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時也滿足了我國依法治國的要求。
關鍵詞:立法成本;法經(jīng)濟學;效益;資源配置
隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的立法工作也隨之大力展開，在許多法律并存的時候，難免會出現(xiàn)立法混亂的現(xiàn)象，嚴重浪費人力、物力和財力，使人們對法律的公正性和權威性產(chǎn)生了嚴重的懷疑，阻礙了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重影響了我國依法治國的進程。
一、法經(jīng)濟學角度的立法成本
法律的經(jīng)濟分析是指:運用經(jīng)濟學的基本原理和原則分析規(guī)章這一立法現(xiàn)象，從成本效益的角度尋求和實現(xiàn)規(guī)章效益最大化。法律的成本包括生產(chǎn)成本和執(zhí)法成本。生產(chǎn)成本是指法律起草到出臺的總成本，執(zhí)法成本是指法律生效后為了達到一定的社會效果所要付出的人力、財力而產(chǎn)生的成本。對立法成本進行法經(jīng)濟學的分析，不僅能夠在立法中優(yōu)化資源配置，提高立法質量，而且能夠樹立正確的成本意識，使立法效益最大化。法學角度的立法成本和法經(jīng)濟學角度的立法成本大有不同，法學角度主要注重法律的公平和正義，在制定法律的過程中常常會忽視立法的成本，一味地追求公正、公平的結果，難免造成資源的浪費。而法經(jīng)濟學的視角則更偏重于法律的過程，主要表現(xiàn)為注重法律在立法過程中所消耗的成本以及法律實施或運行的效率，使立法更接近于現(xiàn)實，更符合依法治國的要求。在法經(jīng)濟學角度下，立法也存在立法市場。立法市場也跟一般的市場一樣，存在供給者和需求者。就法律而言，在法律市場中，國家的立法機關是市場的供給者，為國民提供相關的法律規(guī)定。而國民則是市場的需求者，根據(jù)自己的需要向國家的立法機關作出反應，立法機關則根據(jù)國民的需求頒布相關的法律。不僅立法的過程需要成本，立法制度的運行也同樣需要一定的成本。站在法經(jīng)濟學的角度，最主要的目的就是要盡量實現(xiàn)立法成本和法律制度運行成本的最小化，從而達到效益的最大化，由此立法機關可以決定頒布什么法律，并且決定適用什么樣的法律制度。
二、對立法成本進行法經(jīng)濟學分析的必然性
法律與經(jīng)濟本來就是相互聯(lián)系，不可分割的兩部分。法律屬于上層建筑，而經(jīng)濟屬于經(jīng)濟基礎層面，經(jīng)濟為法律提供物質基礎，而法律為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時法律制度也是經(jīng)濟體系的“內(nèi)生變量”，法律制度是從經(jīng)濟體系內(nèi)部產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而變化，因此，法律中蘊含著成本效益等經(jīng)濟要素，因而同樣可以運用經(jīng)濟學的分析方法來分析法律。立法在一定程度上屬于經(jīng)濟活動。立法同一般的經(jīng)濟活動一樣存在成本，也和一般的經(jīng)濟活動一樣存在供需雙方和變化。當然立法也同樣像經(jīng)濟活動一樣有其法律適用的效益。法律與經(jīng)濟是相輔相成，密不可分的領域。法律與經(jīng)濟具有相同的社會目標。法律制定的最終目的是維護社會和諧與穩(wěn)定，滿足社會大眾的公共需求。而經(jīng)濟發(fā)展的社會目標同樣也是維護社會穩(wěn)定與和諧，滿足社會大眾的公共需求。一定歷史條件下的經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展提供充足的物質條件，滿足人們的物質需求，這樣也就不難實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的目標。歷史經(jīng)驗證明了每一個時代的法律職能與同時代經(jīng)濟發(fā)展的目標是一致的，每一個時代的立法機關，也同樣能夠從同時代的經(jīng)濟基礎中領悟到其所出臺的法律的社會任務是什么。立法資源的浪費會導致立法成本的上升?；诖朔N現(xiàn)象，只有對立法進行法律經(jīng)濟學的分析，使得立法者在立法過程中合理地配置立法資源，這樣就不會導致立法成本的增加，同時也是對社會資源的一種節(jié)約。
三、立法成本的影響因素
首先，立法成本受到立法程序的影響。立法過程中各環(huán)節(jié)都是需要耗費一定的成本。比如立法的過程包括起草、審議、公布等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都有其特定的程序，每一道程序都是一次成本的耗費。其次，立法成本會受到立法機關的設置和立法者的能力的限制。立法機關的資源配置以及立法部門的工作者的能力和素質直接決定了一部法律的質量和立法成本。如果立法部門的機構設置完善，立法工作者的素質較高，則一部法律起草的時間就會縮短，那么相對應的，立法成本就會縮短。最后，立法成本還會受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。經(jīng)濟發(fā)展也為法律的實施提供了相應的物質基礎。當然，經(jīng)濟越發(fā)達，起草法律的物質基礎也就越雄厚，相對來說，立法成本就會降低。
四、結語
立法機構必須在立法的過程中合理的配置法律資源，使法律資源的利用率達到最大化，使法律實施所創(chuàng)造的社會財富最大化，因此，在立法工作中，對立法成本進行法經(jīng)濟學分析是必要的，立法資源配置的優(yōu)化，立法質量的提高，都將促進依法治國有序進行。
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作者：韓林君 單位：西北大學
