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        經(jīng)濟(jì)學(xué)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化

        前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了經(jīng)濟(jì)學(xué)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化

        摘要:我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策存在碎片化、選擇性政策與功能性政策不協(xié)調(diào)、執(zhí)行效果并不理想等問(wèn)題。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué),需要從構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相機(jī)抉擇、嵌入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等方面入手進(jìn)行優(yōu)化。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)學(xué);新時(shí)代;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);政策優(yōu)化

        進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要貫徹新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已取得一定成就,但也面臨發(fā)展質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消除不當(dāng)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。因此,如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策,提高政策支持的有效性和針對(duì)性,成為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切問(wèn)題。

        一、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

        據(jù)統(tǒng)計(jì),從2011年1月1日至2014年6月30日,僅中央層面頒布的有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策就多達(dá)416項(xiàng)。各地方政府也相繼出臺(tái)了眾多具有區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。有力促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但也存在諸多問(wèn)題。

        1.從表現(xiàn)形式上看,產(chǎn)業(yè)政策碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,監(jiān)管部門的政策往往滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,再加上我國(guó)特殊的管理體制,造成了產(chǎn)業(yè)政策的碎片化。一是政策主體多元化導(dǎo)致政策之間有矛盾。我國(guó)條塊分割的行政管理模式,容易出現(xiàn)“政出多門、九龍治水”的現(xiàn)象。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到眾多部門,有些部門從自身利益出發(fā)制定政策,導(dǎo)致中央政府各部門、中央政府與地方政府之間政策相互矛盾,問(wèn)題突出。二是表現(xiàn)形式多樣化增加了產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策并不唯一,表現(xiàn)形式多種多樣。除政策文件外,還有法令、條例、措施、規(guī)劃、計(jì)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、綱要、指南、目錄、管理辦法、通知等形式,名目繁多,包羅萬(wàn)象。匯總起來(lái)看,主要有中央政府的正式政策、中央部委的正式政策、地方政府和部門的正式政策、部門決議、會(huì)議決議、領(lǐng)導(dǎo)書面批示與口頭指示、專項(xiàng)檢驗(yàn)和專項(xiàng)整頓七大類,形成了龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策體系。三是政策變化頻繁缺少穩(wěn)定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速,而且每個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展變化速度也不一樣,產(chǎn)業(yè)政策要跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要不斷調(diào)整變化,產(chǎn)生的后果就是新政策往往沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況,脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,又造成新舊政策銜接不暢,引發(fā)貫徹執(zhí)行難題。

        2.從內(nèi)容上看,過(guò)于強(qiáng)調(diào)選擇性政策而忽視功能性政策

        為在較短的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國(guó)采取了以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主的政策體系,沒(méi)有注重對(duì)市場(chǎng)功能的培育,不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)政策覆蓋面太廣。由于缺少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的科學(xué)指標(biāo),導(dǎo)致政策執(zhí)行越來(lái)越寬,形成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。例如,各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn),重復(fù)建設(shè)十分突出。二是政策干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多。既包含了從產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的研發(fā)支出支持,到中期的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)培育扶持,甚至對(duì)部分已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)都有相關(guān)的政策優(yōu)惠,政策體系覆蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程,剝奪了市場(chǎng)主體的空間,導(dǎo)致資源配置效率低下。例如,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力與資本要素均有明顯的價(jià)格扭曲情況產(chǎn)生,并顯著負(fù)面影響了企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)與效率。三是政策選擇性太強(qiáng)。從已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容上看,現(xiàn)有的政策傾向?qū)τ谡J(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)路線加以支持,但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展不確定性高、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大,很難預(yù)測(cè)到什么樣的技術(shù)、產(chǎn)品會(huì)被市場(chǎng)選擇,最終結(jié)果就是政策無(wú)法起到有效作用。例如,在政策刺激下,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“投資潮涌”現(xiàn)象,分割了有限的產(chǎn)品市場(chǎng)和創(chuàng)新資源,以致出現(xiàn)低端產(chǎn)能與虛假產(chǎn)能雙過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

        3.從執(zhí)行結(jié)果看,產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期效果并不理想

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),需要有適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策加以推動(dòng),這是世界各國(guó)的普遍做法。但我國(guó)中央政府和各地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策,執(zhí)行的效果并不完全理想。一是政策并未起到明顯的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)新是政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的重要原因。但諸多研究表明,政府補(bǔ)貼并沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)創(chuàng)新作用。例如,政府直接補(bǔ)助與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能效率之間存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,間接補(bǔ)助的正向影響也并不顯著,政府補(bǔ)貼甚至顯著抑制企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。二是政策執(zhí)行扭曲違背初衷。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政支持,本意是對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持引導(dǎo),但由于方式不當(dāng)、措施不力,結(jié)果誘發(fā)了新的問(wèn)題。例如,由于新能源汽車的補(bǔ)貼政策過(guò)強(qiáng),一輛車補(bǔ)貼的金額甚至可以達(dá)到20~30萬(wàn),出現(xiàn)了多家汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”的問(wèn)題,企業(yè)不是通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,而是“尋租謀補(bǔ)”或“琢磨騙補(bǔ)”,導(dǎo)致政府補(bǔ)貼成了“唐僧肉”,而非“藥引子”。三是政策脫離實(shí)際難“落地”。一些政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)踐相脫節(jié),造成政策的可操作性不強(qiáng)。例如,根據(jù)政策,只有近一年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占總收入比例不低于60%,才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),就沒(méi)有考慮到新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新發(fā)展模式,政策可操作性不強(qiáng)。

        二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與產(chǎn)業(yè)政策主張

        “新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”由林毅夫教授提出,它采用新古典的分析方法來(lái)研究在發(fā)展過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其演化過(guò)程和影響的決定因素。在理論層面上,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心原理是結(jié)構(gòu)變遷的價(jià)格理論,包括以稟賦的供給與需求為主要內(nèi)容的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)一般均衡理論,形成了以稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為發(fā)展過(guò)程,以企業(yè)自生能力為微觀基礎(chǔ),以相對(duì)價(jià)格為分析手段,以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展方法,以有效市場(chǎng)和有為政府作為政策導(dǎo)向的一套關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變遷的新古典分析框架。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的基本原理與分析框架。經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定了經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)看,對(duì)于給定的時(shí)間點(diǎn),一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦是一定的,這種特定的稟賦結(jié)構(gòu)決定了該經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)不一致,產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)就沒(méi)有自生能力。從動(dòng)態(tài)看,資源稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化,原有的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能不再具有比較優(yōu)勢(shì),需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)新的稟賦結(jié)構(gòu)。有效市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的核心是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格引導(dǎo)著企業(yè)的資源配置。追求生產(chǎn)成本最小化的企業(yè),是基于生產(chǎn)要素之間的相對(duì)價(jià)格來(lái)選擇進(jìn)入哪種產(chǎn)業(yè)、采用何種技術(shù)。因此,企業(yè)根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的前提是價(jià)格體系能反映經(jīng)濟(jì)體要素的相對(duì)豐裕程度,也就是要存在一個(gè)“有效的市場(chǎng)”。“有效的市場(chǎng)”的重要性在于,引導(dǎo)企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的同類產(chǎn)品中,成本才會(huì)最低,才會(huì)最有競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)才能獲得最大的利潤(rùn),整個(gè)經(jīng)濟(jì)才可以創(chuàng)造最大資本積累,使得比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)或自然資源密集逐漸向資本密集提升,為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)到資本更為密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)該發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用。政府的作用是解決企業(yè)之間的外部性、公共產(chǎn)品等協(xié)調(diào)問(wèn)題。具體而言,一是選擇具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。所謂潛在比較優(yōu)勢(shì),是指企業(yè)選擇的技術(shù)符合了區(qū)域的要素稟賦比較優(yōu)勢(shì),但由于缺少相應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施,交易成本過(guò)高,而政府一旦采取措施取消或降低了這些交易成本,企業(yè)就可以在市場(chǎng)中生存下去。二是總有一些企業(yè)處在創(chuàng)新前沿,面臨巨大的不確定性,而一旦創(chuàng)新完成在不容易通過(guò)壟斷獲得壟斷利潤(rùn)的情況下,無(wú)法收回創(chuàng)新投入,為對(duì)這種“第一個(gè)吃螃蟹”的企業(yè)提供創(chuàng)新激勵(lì),需要政府提供相應(yīng)的政策支持。三是一個(gè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)若是因?yàn)榉A賦結(jié)構(gòu)變化而失掉了比較優(yōu)勢(shì),政府應(yīng)該幫助這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移或退出。根據(jù)潛在比較優(yōu)勢(shì),新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)把中等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分成追趕型、領(lǐng)先型、退出型、彎道超車型、國(guó)防安全五大類。分析不同產(chǎn)業(yè),利用兩軌六步法分別應(yīng)用不同的產(chǎn)業(yè)政策。第一軌,甄別什么是具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。第二軌,根據(jù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)降低交易費(fèi)用的需要,因勢(shì)利導(dǎo),改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施,使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。其具體過(guò)程如下:對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè),可以在資金融通和外匯獲取上支持所在地的合適企業(yè)到海外并購(gòu)?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè),或者支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心,直接利用國(guó)外的高端人才來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先或已接近國(guó)際最高水平,必須自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),需要政府出資支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。退出型產(chǎn)業(yè),不符合我國(guó)比較優(yōu)勢(shì),可以向第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)剩的產(chǎn)能。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),它不能完全依靠市場(chǎng),需要有政府的保護(hù)才能發(fā)展起來(lái),但要避免要素價(jià)格的人為扭曲,由政府財(cái)政直接撥款來(lái)支持其新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā),并以政府采購(gòu)和推廣到其他國(guó)家的方式來(lái)支持其產(chǎn)品的生產(chǎn)。

        三、新時(shí)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化舉措

        進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)肩負(fù)重要使命。要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展,產(chǎn)業(yè)政策必須進(jìn)一步優(yōu)化完善。

        1.正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府

        優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要靠市場(chǎng),也要靠政府。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張,產(chǎn)業(yè)政策工具的目標(biāo)是打造“有效市場(chǎng)”和“有為政府”,二者共同作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),一是構(gòu)建有效市場(chǎng),讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的背景下,取消可能影響反映資源真實(shí)相對(duì)價(jià)格的一切政策,最大限度促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素在全國(guó)甚至國(guó)際范圍內(nèi)自由流動(dòng)、滲透兼容,避免對(duì)重要生產(chǎn)要素價(jià)格的人為干預(yù)和扭曲,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。二是將政府作用限制在“有為”區(qū)間。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為有為政府的有為就是除去“不作為”與“亂為”之后剩下的補(bǔ)集。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,因?yàn)樾袠I(yè)特殊性政府既不能“無(wú)為而治”,也不能“越俎代庖”,因政策不當(dāng)而“亂為”。政府的作用限定為解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中公共產(chǎn)品和外部性問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)政策不要產(chǎn)生對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的直接干預(yù),對(duì)行業(yè)中第一個(gè)而非所有技術(shù)研發(fā)者進(jìn)行鼓勵(lì)支持,其余問(wèn)題交給市場(chǎng)解決,讓企業(yè)家有最好的激勵(lì)機(jī)制。三是協(xié)調(diào)好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。有為政府與有效市場(chǎng)兩者是不同的目標(biāo),兩者都重要,有效的市場(chǎng)只能解決效率問(wèn)題而不解決公平問(wèn)題,有為政府可以促進(jìn)公平卻缺少有效率的激勵(lì)機(jī)制,二者其實(shí)是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體的關(guān)系。一句話,市場(chǎng)有效以政府有為為前提,政府有為以市場(chǎng)有效為依歸。

        2.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相機(jī)抉擇,協(xié)調(diào)好選擇性政策和功能性政策

        優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵是對(duì)選擇性政策和功能性政策進(jìn)行有效組合。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué),產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)選擇與區(qū)域資源稟賦相符合的技術(shù)組織生產(chǎn),這其中選擇性政策和功能性政策發(fā)揮著不同的功能和作用。具體來(lái)說(shuō),第一在空間范圍上,全國(guó)范圍內(nèi)的政策應(yīng)以功能性政策為主,產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)從特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境營(yíng)造和提供公共服務(wù);區(qū)域性政策要選擇性和功能性相結(jié)合,選擇性政策要緊密結(jié)合區(qū)域資源要素稟賦實(shí)際情況,提供具體分行業(yè)的指導(dǎo)性政策,重點(diǎn)支持關(guān)鍵少數(shù)“吃螃蟹”的企業(yè),功能性政策則注重改善營(yíng)商環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二在時(shí)間維度上,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期注重選擇性政策,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā),促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期選擇性政策和功能性政策并用,以促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定規(guī)模以后,應(yīng)以功能性政策為主,由特惠式產(chǎn)業(yè)扶持向普惠式維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是在技術(shù)層面上,選擇性政策應(yīng)以支持涉及國(guó)家安全發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)高端前沿技術(shù)為主,而功能性政策則更適合產(chǎn)業(yè)中的一般技術(shù)和大部分企業(yè)。

        3.根據(jù)新時(shí)展要求,注重產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配

        優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要著力點(diǎn)是加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略的契合度。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要影響的支柱性產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策也要因時(shí)而變,不斷融入到新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。一是產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)要與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也要從注重激勵(lì)要素投入、擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向以鼓勵(lì)增加技術(shù)、知識(shí)、人力資本投入為重心。二是產(chǎn)業(yè)政策助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾要求提升供給體系的質(zhì)量與效率,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決問(wèn)題的根本途徑。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始向新常態(tài)轉(zhuǎn)變,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如火如荼。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題,需要梳理、清理以及評(píng)估有關(guān)扶持政策,對(duì)其實(shí)施成效,尤其是政策影響下的結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行綜合評(píng)估,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策由供給型產(chǎn)業(yè)政策為主向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)政策要貫徹軍民融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要國(guó)防意義,國(guó)防科技工業(yè)中也有許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在軍民融合成為國(guó)家戰(zhàn)略背景下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策要從以往“以民為主”向“軍民結(jié)合”轉(zhuǎn)變,力求實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合深度發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)政策要融入“一帶一路”國(guó)家倡議。“一帶一路”倡議對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)及世界政治有重要影響,為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇和新平臺(tái),要從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā),借助產(chǎn)業(yè)政策幫助企業(yè)與沿線國(guó)家深層次合作,推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)升級(jí)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]周城雄,李美桂,林慧等:《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):從政策工具、功能到政策評(píng)估》,《科學(xué)學(xué)研究》2017年第3期。

        [2]韓超,肖興志,李姝:《產(chǎn)業(yè)政策如何影響企業(yè)績(jī)效:不同政策與作用路徑是否存在影響差異?》,《財(cái)經(jīng)研究》2017年第1期。

        [3]韋結(jié)余,薛瀾,周源等:《我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“政策碎片化”原因及對(duì)策分析》,《科技管理研究》2017年第12期。

        作者:紀(jì)建強(qiáng) 曠毓君 單位:1.國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院 2.國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院

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