后疫情國外數字經濟發展趨勢分析

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摘要:疫情下數字經濟成為歐洲經濟增長新引擎，但同時其弊端愈加凸顯。后疫情時代，深受美國數字平臺控制的歐洲更加強調數字安全與數字主權，致力于擺脫美國帶來的發展桎梏，必將大力推進單一數字市場建設與深化歐洲共同市場發展，并意圖搶占工業互聯網高地以創建歐洲獨特“可信任生態系統”，積極爭取數字經濟國際治理主導權，中歐數字合作將在歐洲更加謹慎的態度中迎來新契機。

關鍵詞:數字經濟;單一數字市場;數字主權;中歐數字合作

近年來，數字經濟浪潮席卷全球，美國、歐洲及中國數字經濟發展走在前列。疫情下的歐洲數字經濟在抗疫及促進產業轉型等方面做出了重要貢獻，但與此同時，歐洲數字市場分割等弊端在疫情中更加凸顯，深受美國數字平臺控制的歐洲更加強調數字安全與數字主權，擺脫美國帶來的發展桎梏。后疫情時代的歐洲數字經濟發展呈現以下四個趨勢。

一、完善單一數字市場，深化歐洲共同市場建設

歐洲數字經濟發展與單一數字市場緊密相連，這源于數字經濟的核心運行機制在于“規模收益遞增”，數據作為特殊的知識和技術類生產要素，通過以互聯網為代表的信息通信技術實現規模效應，進而實現整個經濟的規模收益遞增。歐洲數字經濟裹足不前的根本原因在于市場分割嚴重限制了數字經濟規模效應，進而限制其發展。歐洲各國幾乎全部使用不同的官方語言，文化及國家政策等因素也各不相同，造成歐洲數字消費市場按照國家界限分割，而工業數字互聯網尚未形成，數字經濟規模效應難以發揮，這次突如其來的疫情更加暴露出歐洲數字經濟與世界前沿的差距。這要求歐盟及歐洲國家重新思考歐洲共同市場建設，完善單一數字消費市場與數字金融市場。首先，完善單一數字市場要求深化歐洲共同市場建設，推進歐洲經濟一體化。根據巴拉薩(Balassa)經濟一體化理論，可劃分歐洲經濟一體化的三次飛躍:1958年關稅同盟建立，意味著成員國之間消除關稅壁壘并對外實行統一關稅;自20世紀80年代中期開始，歐洲統一大市場建設推動商品、服務、資本及人員四大生產要素實現自由流動;1999年至今，歐元正式發行標志著歐洲經濟聯盟建立。歐洲經濟一體化發展特點在于非線性發展，即并非依次完成各種形態，而是在某種形態尚未全面完成的情況下，若部分領域已具備條件則先行進入更高形態。這表現在歐洲建設共同市場階段，四大生產要素中的商品要素基本上實現了完全自由流動，而在服務等其他要素領域的自由流動卻進展不一，卻并未妨礙其向經濟聯盟邁進。數字市場作為與傳統市場不同的新型市場，不再像以往倚重于商品要素的自由流動，未完善的服務等要素領域成為其發展的巨大障礙。這要求歐洲經濟一體化繼續完善服務及數據等生產要素自由流動建設，深化共同市場各領域發展，推進歐洲經濟一體化。其次，歐盟數字經濟政策逐漸向完善單一數字市場方向傾斜。2010年“歐洲數字議程”以及2015年“單一數字市場”戰略(DSM)，均開始強調創建統一數字市場，旨在通過打破成員國之間的網絡壁壘，統一標準和法規，推動建立有關數字產品、資本與信息服務自由流動的統一市場。2020年2月，歐委會歐洲數據戰略，以數字經濟發展為主要視角，概述未來5年歐委會在數據方面的核心政策措施及投資計劃，旨在打造有效安全的“單一歐洲數據空間”。第三，歐盟開始致力于數字金融市場整合，大力推行歐洲本土支付系統。數字金融市場作為數字市場必不可少的組成部分，統一支付系統的發展對于單一數字市場具有促進作用。早在2018年，處于國際主導地位的跨境支付清算系統“環球銀行間金融電訊協會”(SWIFT)在美國操縱下成為實施伊朗制裁的工具，德法英三國于次年1月31日發表聯合聲明，宣布創建“支持貿易往來工具”(INSTEX)與伊朗進行商貿結算，以避開美國制裁，維護就伊朗核問題達成的“聯合全面行動計劃”(JCPOA)。2020年2月，法國進一步提出泛歐洲支付系統倡議，旨在探討創建歐洲本土銀行卡組織，由此將同支付相關的手續費和個人數據留在歐洲大陸，這得到歐央行和歐委會的支持。5月建立的歐洲數字支付產業聯盟，提出“歐洲支付倡議”(EPI)，旨在改變歐洲數字支付行業劣勢，計劃到2022年推出全新本土聯合支付系統，最終占據歐洲至少60%的電子支付市場份額，為歐洲消費者提供數字支付安全選項。

二、搶占工業互聯網領域高地

根據學者鄔賀銓對互聯網階段的劃分，可將數字經濟劃分為消費互聯網與工業互聯網階段。在第一階段消費數字經濟浪潮中，由于歐洲數字消費市場分裂，一方面造成了歐洲電子商務發展落后，歐盟成員國之間電子商務規則不盡相同，不同的消費者保護政策嚴重阻礙了快節奏運轉的線上商品流通，歐洲消費數字經濟發展相對滯后;另一方面導致歐洲自身數字平臺力量較為薄弱，占據歐洲絕大部分市場的是躋身全球互聯網企業排行榜最多的美國數字巨頭，其迅速擴張對歐洲個人數據隱私安全帶來極大隱患。正如歐委會委員布雷頓(ThierryBreton)2020年初所言:“歐洲輸掉了個人數據之戰。但在基于工業數據和5G網絡的潮流正在襲來，歐洲在超級計算機、量子科技和5G方面十分強大。”歐洲眾多工業巨頭如西門子、博世及阿爾斯通等公司憑借在制造業的基礎優勢掌握了大量工業數據，同時，對工業互聯網基礎建設的投入必將更進一步深化單一數字市場建設，而影響歐洲在線消費領域的高昂人力物流成本也可期待通過人工智能降低。因此，在第二階段的工業互聯網數字浪潮中，為保障歐洲數字安全及數字主權，憑借工業優勢搶占領域高地，并借此完善單一數字市場，逆轉數字消費劣勢，成為歐洲數字經濟發展的首選路徑。疫情期間，歐盟委員會公布了新的歐洲工業戰略，作為2016年歐洲工業數字化戰略(DEI)的深化，涵蓋了一系列支持歐洲工業的舉措，旨在幫助歐洲工業向氣候中立和數字化轉型，并提高其競爭力和戰略自主性。歐委會還擬于2020年9月設立工業論壇，聽取中小企業、科研機構以及政府部門等有關歐洲工業發展的意見。在歐洲工業戰略的支持下，歐洲開始一系列工業互聯網布局。在基礎設施方面，加強了5G網絡與云服務建設。2020年初“歐洲5G工業園區”旨在制造業環境中引入新的移動無線標準，并于5月試運行了無線5G網絡，測試其在生產控制與物流方面的應用。歐洲云(Gaia－X)計劃致力于打造一個連接歐洲所有云服務商的本土聯盟平臺，以供其在數據共享中互聯，協助其擴大業務并提高行業內競爭力，重點在于為企業數據提供值得信賴的基礎設施，用以確保歐洲數字主權。在人工智能領域，歐盟于2020年初《人工智能白皮書》作為最新規劃，并擬通過數字歐洲計劃及歐洲地平線項目吸引年投資額近200億歐元，用于部署數字歐洲計劃框架下的數據平臺和人工智能應用程序，創建歐洲獨特的“可信任生態系統”。

三、積極爭取數字經濟國際治理主導權

歐洲向來積極投身數字經濟國際治理，其立足點同樣在于數字安全與數字主權。美國數字巨頭隱患推動了歐洲在數據治理方面形成良好的監管基礎，同時這也是歐洲增強其國際地位并成為全球規則制定者的絕佳機會。在數據治理上，在保護消費者隱私領域敗下陣來的歐洲國家，不得不采用嚴苛數據治理規則限制外來數字平臺發展，同時寄希望于構建工業互聯網數據安全以確保歐洲數據主權。疫情中數字經濟的迅猛發展，使得歐洲國家開始關注數據治理規則與創新收益之間的平衡。以數據收集為例，數據收集是大數據技術運用的首要環節，歐盟數據法令對此做出嚴格規定，企業使用及處理個人數據必須征得當事人同意。疫情中遠程醫療、無人機等多項技術應用發展迅猛，讓歐盟意識到，過度限制數據采集不利于創新技術發展，對尤其依賴數據的人工智能與云計算等產業帶來阻礙。《人工智能白皮書》最終刪除了原本寫入的人臉識別技術的全面禁令。在數字貿易上，隨著數字貿易成為國際貿易規則注重的新議題，數字貿易規則主導權也成為歐洲注意力新焦點。從數字貿易規則總原則上看，美國因擁有全球數字巨頭最多，主張數字貿易全面自由化;歐洲國家受美國數字平臺控制最深，則極力主張貿易自由化應在政府干預和監管下進行。從數字貿易稅收問題上看，美國主張對數字貿易免于征稅，歐洲各國則極力要求開征數字稅。在數字金融上，歐盟2015年推出的《支付服務指令》(PSD2)旨在推動歐盟層面的電子支付，為確保更加安全的數字支付環境提供了條件。目前，歐盟正試圖對加密貨幣采取更積極的監管制度，包括對全球穩定幣項目(Libra)提出更嚴格要求，目標在于確保和增強整個金融系統的數字彈性。

四、謹慎促進中歐數字合作

疫情推動世界格局進一步改變，美歐分歧日益加大。近年來美國奉行單邊主義，退出諸多全球層面國際組織，并在抗疫中屢屢發生損害歐洲盟友之舉，如疫情初期截留歐洲防疫物資并針對歐洲多國旅游禁令，之后在6月突然宣布從德國部分撤兵，同時美歐圍繞貿易爭議不斷，雙方關系呈現出更多不確定性。這迫使歐洲采取相應舉措，開始強調“戰略自主”。正如默克爾指出，若美國告別全球性大國角色，歐洲將不得不對歐美關系“進行根本性思考”。全球大變局之中，加強中歐合作成為歐洲戰略首選，歐洲在加強謹慎態度的同時，試圖在西方和東方之間取得平衡。默克爾此前在歐盟議程中也多次強調，在歐美關系艱難時刻，與中國保持合作對歐盟而言具有“重大戰略利益”，對華關系必須成為歐盟外交重點。此外，歐洲在疫情期間發現對數字轉型領域井噴式的巨大需求，以及供需兩端較大的不平衡性，這使得歐洲將目光轉向在抗疫中展現了較強實力與潛力的中國數字技術。中歐數字合作能夠幫助后疫情時代歐洲經濟快速恢復，這成為推進中歐合作的新動力。但同時，歐洲對中歐合作及中國投資采取更加謹慎的態度。2019年，歐盟出臺《第2019/452號外國直接投資(FDI)審查條例》，作為歐盟投資安審法，擬于2020年10月11日生效。在3月疫情爆發初期，歐委會緊急出具有關外商直接投資及資本自由流動的指南，在歐盟外資審查條例實施之前提供指導性意見，要求成員國政府控制相關重要產業，緊急情況下可通過政府入股方式干預，防止疫情期間資產被投機性抄底收購。另外，歐洲各國對華為的態度一直在全面封鎖與部分合作之間搖擺不定，也反映出歐洲在追隨美國盟友路徑與尋求中歐合作實際利益之間的反復權衡。綜上所述，后疫情時代歐洲數字經濟發展立足于數字安全及數字主權，必將大力推進單一數字市場建設，意圖搶占工業互聯網高地，積極爭取國際治理主導權，并謹慎推進中歐數字合作，這為我國數字經濟發展帶來啟示。一方面，我國數字經濟發展應立足于在消費數字市場上的現有優勢，加快部署工業互聯網建設，強化數字經濟新基建，推動人工智能發展，并完善數字經濟各項法令，積極參與數字經濟國際治理，為規范數字經濟發展奠定基礎;另一方面，面對歐洲謹慎態度之下的數字合作需求，應視為西方數字市場突破口，在雙方數字經濟法令框架下積極推動合作。中歐數字合作前景廣闊，致力于共同打造經貿合作新亮點，對雙方而言大有裨益。

參考文獻:

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作者：吳小平 單位：中國社會科學院大學歐洲系)