貧困縣經濟發(fā)展緩慢破解策略
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摘要：黨的十八大以來，國家和政府對我國貧困縣區(qū)經濟發(fā)展給予了充分重視，國家領導人對貧困縣區(qū)百姓生活狀態(tài)給予高度關注。加快貧困縣的經濟發(fā)展，促進地區(qū)經濟水平提高，不僅符合當前脫貧攻堅的戰(zhàn)略，也是建成小康社會的時展需求。本文將結合貧困縣經濟發(fā)展滯后的原因進行分析，探討促進貧困縣經濟發(fā)展策略。
關鍵詞：貧困縣；經濟；滯后；辦法
近年來，隨著我國扶貧力度的不斷加大，國家政府和社會各界對縣域經濟發(fā)展也給予了高度關注，對貧困縣的經濟發(fā)展情況進行了較為深入的研究。全國2862個縣域中共有592個貧困縣，截至2018年末，我國貧困發(fā)生率下降到1.7%，有280個貧困縣脫貧摘帽，這標志著我國向全面小康社會又邁進了堅實的一步。但是，在取得諸多輝煌業(yè)績的同時，我們也同樣看到一些貧困縣經濟發(fā)展緩慢。
一、貧困縣經濟發(fā)展滯后的原因
（一）客觀因素的影響1.貧困縣自然資源匱乏自然環(huán)境差是我國貧困縣經濟發(fā)展滯后的重要原因之一。我國是農業(yè)生產的大國，長期以來我國多數(shù)農業(yè)縣域依賴于自然環(huán)境解決溫飽問題，過著靠天吃飯的日子。一些縣域地理位置較為偏僻，交通不發(fā)達，自然資源匱乏，在近年來全球氣候的不斷變化，帶來了縣域自然環(huán)境的變化，對傳統(tǒng)的農業(yè)生產帶來了較大的沖擊；此外，受到當前工業(yè)發(fā)展的影響，一些地區(qū)水資源環(huán)境和自然環(huán)境受到破壞，給這些依賴于自然環(huán)境生產的縣域帶來了經濟上的困難。2.貧困縣地區(qū)文化落后貧困縣地區(qū)文化落后是長期以來社會各界都在關注的重要問題。大多數(shù)貧困縣域群眾思想意識較為落后，對文化教育重視程度不足，注重短期效益，本土人才培養(yǎng)有限；同時，由于所在地區(qū)交通和信息閉塞，經濟困難缺乏對人才的吸引力，導致文化發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)。本地培養(yǎng)的人才流失，外界的人才招不進來。3.貧困縣人口素質低貧困縣地區(qū)人口文化素質普遍較為低下，傳統(tǒng)的陳舊觀念依然存在，思想處于保守狀態(tài)。一些民營企業(yè)大多呈現(xiàn)出家族式管理，大多是經驗型管理模式為主，管理人員的素質低下，缺少對先進管理經驗的學習和引進。同時由于管理人員的素質較低，對先進的技術信息和資源獲取能力有限，企業(yè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展的源動力，企業(yè)發(fā)展規(guī)模無法擴大，在解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)方面作用甚微，所產生的社會影響也極為有限。
（二）主觀因素的影響1.貧困縣保守思想的影響一些貧困縣地區(qū)民眾思想意識較為保守，對新鮮事物接受能力弱，習慣用傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)方式解決問題。盡管近年來國家加大了在貧困縣的政策扶持力度，派駐了一些具有高等教育，年富力強的青年干部下鄉(xiāng)扶持，但是從實際開展效果來看，很多貧困縣區(qū)效果不大。有些貧困縣區(qū)群眾甚至用自己的眼光衡量國家派駐的扶助人員，敬而遠之。這種貧困保守思想是地區(qū)經濟發(fā)展的最大障礙。2.貧困縣安貧心理的影響一些貧困縣地區(qū)群眾缺乏積極向上的進取心，不尋找機遇不創(chuàng)造機遇，安于現(xiàn)狀。這種安貧心理往往讓人們產生好逸惡勞的不良習慣，有些貧困農戶滿足于國家和群眾捐獻的一些救濟款，產生等、靠、要的依賴心理，這樣的心態(tài)無助于地區(qū)經濟脫貧，導致貧困縣經濟發(fā)展緩慢。
（三）社會因素的影響1.貧困縣思想認識欠缺貧困縣地區(qū)長期以來處在社會信息較為閉塞的狀態(tài)中，對地區(qū)自身資源缺少發(fā)掘和利用的意識，缺乏對地區(qū)特色資源長遠思考，導致其具有經濟價值的優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。改變貧困地區(qū)人口思想意識，充分發(fā)揮貧困縣地區(qū)特色，建立起具有地區(qū)特征的產業(yè)是實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的重要手段。2.貧困縣經濟基礎薄弱貧困縣域經濟基礎薄弱，所在地區(qū)的工業(yè)發(fā)展對自然資源依賴性較強。在當前市場經濟環(huán)境中，工業(yè)企業(yè)之間的競爭往往是人才和科技的競爭。而貧困縣工業(yè)企業(yè)吸引力較弱，大多缺乏對人才的吸引力，導致技術優(yōu)化和創(chuàng)新速度緩慢，無法適應市場競爭的需求，導致一些貧困縣工業(yè)發(fā)展缺乏后續(xù)動力，無法形成規(guī)模經濟；尤其一些貧困縣工業(yè)，長期依賴于國家和政府的財政和稅務方面的支持，缺少完善企業(yè)經營管理模式和技術革新的推動力，進而導致一些工業(yè)產業(yè)長期萎靡。3.貧困縣產業(yè)結構單一我國大部分的貧困縣都是以農業(yè)生產為主。由于這些貧困縣區(qū)所在位置較為邊遠，交通設施和信息基礎設施建設尚不完善。盡管近年來我國加大了貧困縣的扶持力度，從政策上和資金扶持上給予了大力支持，但是有些貧困縣的農業(yè)發(fā)展依然沒有得到根本改善。集中表現(xiàn)在農業(yè)生產水平較低，呈現(xiàn)出小而全的農業(yè)經營特點，產業(yè)結構較為單一，缺少社會資源的投入，現(xiàn)代化經營管理的產業(yè)模式尚未形成。在這種情況下，所在縣域農業(yè)附加值低，農產品銷售模式單一，導致貧困縣經濟發(fā)展遲緩。
（四）經濟因素的影響1.貧困縣缺少項目扶持貧困縣地區(qū)經濟收入低，缺乏群眾性的經濟項目，大多數(shù)貧困農戶為了能夠解決生活問題不得不外出到其他城市打工謀生，從而產生了一些老人村。貧困縣地區(qū)年輕人數(shù)量大量減少讓地區(qū)發(fā)展失去動力。2.貧困縣缺少融資渠道貧困縣經濟發(fā)展工程中，融資問題成為限制貧困縣發(fā)展速度的重要因素。受到地區(qū)經濟發(fā)展狀況的影響，公共財政所能夠給予的政策性扶持畢竟有限，一些貧困縣資金需求已經遠遠超出了財政可支配財力范圍，地方政府和財政部門已經愛莫能助，力不從心；而貧困縣域銀行常年受到不良貸款的困擾，企業(yè)融資渠道受到阻礙；融資困難的情況下，貧困縣域又缺乏社會資金的注入，導致一些產業(yè)無法抓住發(fā)展機遇，進而導致經濟發(fā)展的滯后。
二、加快貧困縣經濟發(fā)展的相關對策
（一）積極推進城鎮(zhèn)化建設貧困縣地區(qū)要實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展需要樹立發(fā)展意識，積極推進貧困縣地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，對農村產業(yè)結構進行摸底排查，進行優(yōu)勢產業(yè)整合，積極促進城鎮(zhèn)化建設，一方面可以轉移農村人口，改變產業(yè)分散的局面；另一方面能夠實現(xiàn)城市經濟向貧困縣地區(qū)的過渡，擴大城市建設對貧困縣區(qū)的影響，發(fā)揮規(guī)模效應，實現(xiàn)貧困農村與城鎮(zhèn)的互動，進而用城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動貧困地區(qū)文化和思想意識的提高，打開城市人才與農村需求的通道，實現(xiàn)貧困縣區(qū)經濟的發(fā)展。
（二）加強貧困縣教育扶持首先，要加快貧困縣經濟發(fā)展，就要加大貧困縣教育扶持力度。扶貧先扶智，治貧先治愚。加強貧困縣教育，第一，做好當?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，通過宣傳和教育，讓當?shù)厝罕妼ω毨Мa生的原因具有深刻的認知。第二，改善貧困縣地區(qū)教育基礎條件，教育部門增加財政資金扶持，改善學生學習環(huán)境和基本條件；此外，教育部門要加大其他教學機構的交流與合作，爭取獲得其他院校和教學部門的教學支援，提高教師的綜合素質，同時將外界新的知識和思想引入到貧困縣的教學中，提高整體教學水平。其次，政府和教育部門加大對教育資源的整合，采用一對一的幫扶活動，將貧困縣區(qū)教育與城市學校進行聯(lián)姻，實現(xiàn)教學資源的共享。貧困縣區(qū)開設教學實踐基地，為城市學校和教學機構提供科技實踐的場地和資源，既能豐富城市教學實踐，又能帶動貧困縣區(qū)經濟發(fā)展。
（三）優(yōu)化貧困縣產業(yè)結構要加快貧困縣經濟發(fā)展，就要在原有的基礎上進行深入發(fā)掘，開發(fā)貧困縣區(qū)具有特色的支柱型產業(yè)，通過資源的整合優(yōu)化產業(yè)結構，擴大產業(yè)規(guī)模。將現(xiàn)代化管理技術和生產技術應用到支柱產業(yè)中，提高產業(yè)的經濟效益。同時，要從支出產業(yè)產品深加工方面著手，建立產業(yè)鏈，形成地區(qū)優(yōu)勢，解決當?shù)厝丝诰蜆I(yè)問題。
（四）給予貧困縣創(chuàng)新扶持政策首先，貧困縣地區(qū)政府要關心當?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展，要創(chuàng)造機會讓民營企業(yè)經營者走出來，接受和學習更多先進的管理理念，用創(chuàng)新精神武裝自己，擴寬經營管理者視野；其次，要有組織、有計劃地組織當?shù)孛駹I企業(yè)學習相關的市場經濟和風險管理，提高經營管理者的科學管理意識，提高經營管理者的社會意識，通過企業(yè)自身的經營管理手段的提升，解決周邊群眾的就業(yè)問題；再次，幫助貧困縣地區(qū)企業(yè)擴大產業(yè)渠道，擴大市場，通過產品工藝和技術的更新和優(yōu)化，提高產品品質，提升產品附加值，在幫助企業(yè)發(fā)展的同時，提高貧困縣地區(qū)經濟水平。此外，為貧困縣提供產業(yè)信息和政策信息，幫助企業(yè)抓住時代和社會發(fā)展機遇，引導當?shù)孛駹I企業(yè)擴寬信息資源渠道，減少經營決策的失誤，從而促進當?shù)孛駹I企業(yè)經濟發(fā)展。
（五）擴大貧困縣融資渠道要加快貧困縣經濟發(fā)展速度，就要鼓勵貧困地區(qū)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府通過公共服務職能積極為當?shù)厝罕姅U寬信息渠道，提供項目信息，鼓勵當?shù)厝罕姺e極投入到創(chuàng)業(yè)項目中。政府為貧困地區(qū)群眾提供政策上的扶持，幫助群眾解決融資問題。一方面可以通過政府協(xié)調職能，增加財政公共資金的投入；另一方面政府可以通過擴大貧困縣區(qū)經濟項目宣傳，吸引社會資金的注入。此外，還可以吸引具有規(guī)模的龍頭企業(yè)，將生產項目延伸到貧困地區(qū)，解決當?shù)厝丝诰蜆I(yè)問題。
（六）打造貧困縣區(qū)域品牌要加快貧困縣經濟發(fā)展，就要結合當?shù)刈匀画h(huán)境、產業(yè)優(yōu)勢等實際情況，加快第三產業(yè)發(fā)展。首先，結合當?shù)氐淖匀毁Y源發(fā)展旅游農業(yè)，通過改善交通基礎設施，整合產業(yè)結構，形成產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)打造具有地區(qū)特色的旅游農業(yè)，創(chuàng)辦具有當?shù)靥厣漠a業(yè)主題活動，吸引社會各界的關注，在提高地區(qū)經濟發(fā)展的同時提高縣區(qū)的社會影響力；其次，結合當?shù)氐奶厣a品，打造地區(qū)品牌。利用地區(qū)特色產品吸引社會企業(yè)的資金投入，政府牽頭與企業(yè)展開合作，利用企業(yè)的銷售渠道和經營管理經驗，結合當?shù)禺a業(yè)特點，打造地區(qū)品牌，從而加快貧困縣區(qū)的經濟發(fā)展。此外，發(fā)掘貧困縣區(qū)當?shù)氐臍v史文化資源，打造具有地方色彩的民間藝術產品和藝術活動，利用當前網絡科技和信息技術進行大力推廣，形成地區(qū)文化亮點，引起社會關注，進而通過發(fā)展貧困縣區(qū)的文化產業(yè)帶動地區(qū)經濟發(fā)展[5]。
三、結束語
當前我國經濟發(fā)展還不均衡，受到自然資源、人文環(huán)境和產業(yè)結構等方面的綜合因素影響，貧困縣區(qū)經濟水平發(fā)展速度較慢。加強對貧困縣區(qū)薄弱環(huán)節(jié)分析和研究，制定具有針對性的促進方案，通過國家和政府的扶持和引導，改善貧困縣區(qū)文化、教育和產業(yè)環(huán)境，必將促進貧困縣區(qū)經濟的快速發(fā)展。
參考文獻：
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作者：陳峰 單位：內鄉(xiāng)縣財政局