惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用
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生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)研究項(xiàng)目是從生態(tài)公益林管理實(shí)際出發(fā)，為解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾補(bǔ)償資金管理難，檔案保存難，上下聯(lián)動(dòng)不及時(shí)而開(kāi)發(fā)的，軟件將林業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)有機(jī)的結(jié)合在一起，本著頂層設(shè)計(jì)、分級(jí)管理的原則，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理人員共同使用一個(gè)軟件，一個(gè)平臺(tái)。該軟件展現(xiàn)兩大功能，一是檔案管理功能，軟件將原來(lái)的紙質(zhì)檔案變成電子檔案，實(shí)現(xiàn)影像、圖片、文字資料的存儲(chǔ)，為生態(tài)公益林管理提供更多的服務(wù)。二是補(bǔ)償資金管理功能，通過(guò)該功能實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)報(bào)表自動(dòng)匯總，實(shí)現(xiàn)小班數(shù)據(jù)與補(bǔ)償資金的統(tǒng)一，為精準(zhǔn)化管理提供了可操作平臺(tái)。
1項(xiàng)目建設(shè)必要性
1.1補(bǔ)償資金管理的需要
彰武縣目前累計(jì)投入生態(tài)公益林補(bǔ)償資金6230萬(wàn)元，年補(bǔ)償資金也從2004年的127.5萬(wàn)元提高到目前的1002.9萬(wàn)元（國(guó)家補(bǔ)償599.5萬(wàn)元，省級(jí)403.4萬(wàn)元）。自2010年開(kāi)始國(guó)家實(shí)行惠農(nóng)資金補(bǔ)償?shù)綉粽撸h27817戶林農(nóng)獲得惠農(nóng)資金補(bǔ)償。面對(duì)千家萬(wàn)戶，如何管理好補(bǔ)償資金，及時(shí)、快速、準(zhǔn)確掌握惠農(nóng)資金發(fā)放進(jìn)度，擺在各級(jí)管理者面前。
1.2補(bǔ)償面積與補(bǔ)償資金精準(zhǔn)化管理的需要
全縣現(xiàn)有公益林78066公頃（其中：國(guó)家公益林41333公頃，省級(jí)公益林36733公頃），占全縣森林面積的65%。國(guó)家補(bǔ)償對(duì)象為9872個(gè)；省級(jí)補(bǔ)償對(duì)象為17945個(gè)。國(guó)家公益林補(bǔ)償小班為6497個(gè)，省級(jí)公益林補(bǔ)償小班為14200個(gè)。由于生態(tài)公益林多次調(diào)整變動(dòng)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員變換頻繁，再加上落后的管理手段，造成基層2010年庫(kù)、2011年庫(kù)、2013年庫(kù)、2014年庫(kù)都在使用，由于監(jiān)管力度不夠，不同程度的存在補(bǔ)償資金與補(bǔ)償面積不吻合，很難達(dá)到理想化。
1.3檔案管理的需要
自森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施十余年來(lái)，國(guó)家投入了大量的人力、物力、財(cái)力，確保了全縣生態(tài)建設(shè)水平再上了一個(gè)新臺(tái)階。檔案管理工作存在較大難題，一是十年檔案目前約有紙質(zhì)檔案15200套，共計(jì)45600頁(yè)，歷史數(shù)據(jù)查找難、保管難是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)；二是由于人員變動(dòng)頻繁，影像資料保管非常困難，到目前為止找不到一套完整的歷史圖片和影像資料。三是生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益非常明顯，但是沒(méi)有歷史數(shù)據(jù)以及大量的資料查詢，這一短板亟待解決。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，只有用現(xiàn)代化管理手段才能解決“補(bǔ)償面積大，涉及群體多，補(bǔ)償資金大，涉及檔案多”的實(shí)際問(wèn)題。
生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)將林業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等有機(jī)的結(jié)合在一起，本著頂層設(shè)計(jì)、分級(jí)管理的原則，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）四級(jí)共同使用一個(gè)軟件，一個(gè)平臺(tái)，軟件具有三大功能、體現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)三大效益，惠及全縣林業(yè)系統(tǒng)。
3項(xiàng)目推廣與應(yīng)用成果
2014年12月，該系統(tǒng)在彰武縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)公益林管理工作中正式應(yīng)用推廣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員62人。
3.1平臺(tái)建設(shè)
開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)版“生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)”省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)建設(shè)。
3.2功能開(kāi)發(fā)
發(fā)揮兩大功能，一是實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)生態(tài)公益林檔案管理的功能；二是實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)公益林惠農(nóng)基金管理的功能。
3.3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
建設(shè)兩大數(shù)據(jù)庫(kù)，一是省、市、縣三級(jí)生態(tài)公益林檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)；二是省、市、縣三級(jí)生態(tài)公益林惠農(nóng)資金管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.3.1生態(tài)公益林檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)
建立檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類文書檔案、財(cái)務(wù)檔案以及電子文件進(jìn)行上傳管理，并可擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)對(duì)科技檔案、實(shí)物檔案、聲像檔案等進(jìn)行管理。檔案管理功能涵蓋整個(gè)檔案業(yè)務(wù)流程，包括檔案收集、整理、鑒定、保管、檢索、利用、編研和統(tǒng)計(jì)。
3.3.2生態(tài)公益林惠農(nóng)基金管理數(shù)據(jù)庫(kù)
開(kāi)發(fā)惠農(nóng)基金管理功能，建立國(guó)家、地方兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)管理模塊、資金數(shù)據(jù)填報(bào)、資金統(tǒng)計(jì)等模塊。資金數(shù)據(jù)填報(bào)功能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市、省各級(jí)單位補(bǔ)償資金按季度逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)管理、層層把關(guān)，依照數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)上傳小班數(shù)據(jù)逐條校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)小班數(shù)據(jù)和補(bǔ)償資金的精確統(tǒng)一；資金統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)上傳小班數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總，生成資金發(fā)放季度報(bào)表、資金發(fā)放面積及資金匯總表等七個(gè)報(bào)表，很好的滿足了公益林惠農(nóng)基金發(fā)放的匯總統(tǒng)計(jì)工作。
4科技創(chuàng)新
4.1架構(gòu)創(chuàng)新
全省一個(gè)平臺(tái)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)用，特別是一個(gè)軟件實(shí)現(xiàn)“檔案管理、資金管理”的雙重功能，實(shí)現(xiàn)了架構(gòu)創(chuàng)新。該軟件的研發(fā)“一個(gè)平臺(tái)四級(jí)應(yīng)用”節(jié)省了大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，極大的方便了各級(jí)管理部門的應(yīng)用。
4.2技術(shù)創(chuàng)新
采用C/S+B/S研發(fā)，一是提高了軟件的分布性，方便了查詢、瀏覽等業(yè)務(wù)；二是業(yè)務(wù)擴(kuò)展更方便，增加網(wǎng)頁(yè)即可增加服務(wù)器功能；三是維護(hù)簡(jiǎn)單方便，改變網(wǎng)頁(yè)，即可實(shí)現(xiàn)所有用戶同步更新；四是開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單，共享性強(qiáng)，成本低，數(shù)據(jù)可以持久存儲(chǔ)在云端而不必?fù)?dān)心數(shù)據(jù)的丟失。
4.3應(yīng)用創(chuàng)新
4.3.1軟件實(shí)現(xiàn)文本、數(shù)據(jù)、影像檔案和惠農(nóng)基金一體化管理，按層級(jí)進(jìn)行應(yīng)用，軟件系統(tǒng)功能涵蓋整個(gè)檔案業(yè)務(wù)流程，可以實(shí)現(xiàn)各部門的各類檔案網(wǎng)上資源共享。4.3.2實(shí)現(xiàn)直補(bǔ)到戶資金報(bào)表網(wǎng)上填報(bào)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)單位自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)。4.3.3實(shí)現(xiàn)小班數(shù)據(jù)與補(bǔ)償基金的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)填報(bào)過(guò)程中能夠分別按照國(guó)家、地方兩個(gè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)，提供對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)。對(duì)上報(bào)的小班數(shù)據(jù)通過(guò)所屬林班、小班、面積、補(bǔ)償金額、所有者身份證號(hào)位數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)，逐條進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行篩選，并生成錯(cuò)誤日志，糾正后才能成功導(dǎo)入。
5結(jié)論
該項(xiàng)研究成果決策手段科學(xué)，技術(shù)管理先進(jìn)，營(yíng)建模式創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)推動(dòng)全縣生態(tài)公益林管理體系建設(shè)提供了可借鑒的思路，具有廣闊的推廣應(yīng)用價(jià)值。
作者:張宏 邰瑩 單位:遼寧省阜新市彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站 阜新市國(guó)有彰武縣柳河林場(chǎng)