社會保險基金管理與審計監(jiān)督分析
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社會保險基金是我國社會保險制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大勞動者、企事業(yè)單位按照工資一定比例繳納的用于退休后享受一定待遇及國家通過其他法律法規(guī)允許的途徑籌劃歸集的保障勞動者合法權(quán)益的專項資金。社會保險基金按照保險類型籌集資金，逐步實行全社會統(tǒng)籌。
一、我國社會保險基金監(jiān)管原則
1.審慎原則。
近年來，社會保險基金收繳結(jié)余規(guī)模日益龐大，基金監(jiān)管壓力日益增強，如出現(xiàn)問題勢必會給國家安定及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，由此社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升對社?；鸬闹匾暢潭?，以嚴(yán)格的監(jiān)督，審慎的態(tài)度，檢查監(jiān)督社?；?，確?；鸬耐暾?、安全、保值增值。
2.法制化原則。
在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以《憲法》、《社會保險法》為根本，其他相關(guān)法律法規(guī)為輔助，保障社會保險基金監(jiān)管的權(quán)威性、獨立性，最大限度的保護基金的安全及保障廣大勞動者的社保權(quán)益。堅決制止一切干涉基金監(jiān)督檢查的違規(guī)違法行為。
3.科學(xué)性原則。
為更好的監(jiān)督檢查社?；鸬臓I運管理，適應(yīng)時代的發(fā)展和要求，社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進的科學(xué)信息技術(shù)手段，依托嚴(yán)密、完善的法律監(jiān)管體系和科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管指標(biāo)體系，不斷提升基金監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保社會保險基金發(fā)揮更大的“穩(wěn)定器”作用。
4.公平公正原則。
社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)要按照客觀、平等、公開的原則，運用行政、經(jīng)濟、法律及科學(xué)手段依法履行監(jiān)管職責(zé)，對基金的經(jīng)辦機構(gòu)、管理機構(gòu)及投資運行機構(gòu)進行檢查監(jiān)督，杜絕違規(guī)違法的現(xiàn)象發(fā)生。
二、我國社會保險基金監(jiān)管的主要內(nèi)容
我國社會保險基金監(jiān)管的主要內(nèi)容，包括基金監(jiān)管組織體系的建立，監(jiān)管法律法規(guī)的制定完善，設(shè)定科學(xué)合理的監(jiān)管指標(biāo)體系，確立監(jiān)管原則，建立運作規(guī)范、監(jiān)控有效、管理科學(xué)的基金收付、投資運營體系，確保監(jiān)管執(zhí)行力隨著國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢、人民民主訴求的提升而不斷與時俱進、不斷提高監(jiān)督管理水平，對基金的各方參與機構(gòu)給予行政、法律監(jiān)督檢查，確?；鸬陌踩暾?，維護廣大參保者的合法權(quán)益，保證社會保障制度安全有效長期運行，進而維護國家穩(wěn)定、社會安定、人民安康。
三、社會保險基金監(jiān)管的特殊性及必要性
1.社會保險基金監(jiān)管的特殊性。
社會保險基金是國家運用政府公共管理職能，依據(jù)社會保障法律規(guī)范，依法進行籌集，對參加社會保險的參與者因暫時或永久失去勞動能力或勞動機會所給予的社會救助和津貼的資金。因此，社?；鸬谋O(jiān)管也就賦予了國家行使政府公共職能的角色。社會保險不同于商業(yè)保險，不具有商業(yè)利益的追求，是國家為了維護統(tǒng)治給予人民的一種公共權(quán)益，為了保證權(quán)益的長久穩(wěn)定，需要社?；鸬膱詫嵵?，由此，社?；鹗巧鐣ｋU制度長期有效運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保險是全民參與的保險，具有積累金額大、涉及面廣、時效性長的特點，隨之而來的社會保險基金監(jiān)管也就賦予了重要的角色，是社會保險制度建設(shè)的重要組成部分，對社保事業(yè)發(fā)展具有重要影響，與國家發(fā)展、人民利益關(guān)系密切。
2.社會保險基金監(jiān)管的必要性。
社會保險與商業(yè)保險具有明顯的不同，商業(yè)保險作為商業(yè)機構(gòu)，在市場環(huán)境下具有趨利的天生傾向，面對社會利益敬而遠之，這一問題對商業(yè)保險機構(gòu)來說是普遍存在的，面對社會大眾權(quán)益的投資回報明顯低于商業(yè)保險的投資回報要求，催生了現(xiàn)代社會保險制度。根據(jù)所有權(quán)、運營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的不同，將基金的征繳、經(jīng)辦、運營牽涉到的不同類型主體予以分離并相互制約，從而分化運營帶來的風(fēng)險。加強社保基金監(jiān)管，首先是國家管理的需要。社會保險基金是百姓的“養(yǎng)老錢”，百姓的“養(yǎng)老錢”出現(xiàn)問題，將會對人民的生活、社會的安定、國家的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負面效應(yīng)，導(dǎo)致民心不穩(wěn)、社會動蕩。其次，是為了確保社會保障政策的貫徹執(zhí)行，準(zhǔn)確有效的對社會保險基金管理、營運狀態(tài)進行評價分析，找出實際與預(yù)期的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因及可能產(chǎn)生的危害，及時制定相應(yīng)的對策，降低分散社會保險基金的投資運營風(fēng)險，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。最后加強監(jiān)管有利于遏制侵害社?；鸬牟环ㄐ袨?，減少基金的損失，提升社會保險基金管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)及營運機構(gòu)的嚴(yán)肅性和自律性。
四、完善社會保險基金監(jiān)督管理體系
經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國社會保險組織體系日趨成熟，社會保險監(jiān)管體制漸趨完善，規(guī)劃統(tǒng)一、執(zhí)行有序、管理規(guī)范。以人力資源社會保障部門為主導(dǎo)，政府財政、稅務(wù)、審計相關(guān)部門參與，社會輿論監(jiān)督，各司其職、各盡其能的社?；鸨O(jiān)管體系。同時運用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科技手段進行監(jiān)督管理。
1.人力資源和社會保障部門是我國社會保險基金的行政主管部門。
《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》規(guī)定，人力資源和社會保障部負責(zé)統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。會同有關(guān)部門擬訂社會保險及其補充保險基金管理和監(jiān)督制度，參與制定全國社會保障基金投資政策。負責(zé)社會保險基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。
2.財政監(jiān)督。
財政部門作為國家財政收支管理的“大管家”，對社?；鸢踩撚兄卮蟊O(jiān)管責(zé)任，是主要監(jiān)管者。財政部門不但管理社保基金專戶的預(yù)決算、支付、結(jié)余情況，還要對各項社保基金政策法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保每一筆社保資金的安全完整，責(zé)任重大。
3.審計監(jiān)督。
我國審計法規(guī)定審計機關(guān)負責(zé)對社會保障基金的財政財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，社會保險基金規(guī)模不斷擴大，社保案件日趨增多，社會對社保的關(guān)注度也越來越高，民眾的參保意識也越來越強，作為國家民生建設(shè)的重要部分，社?；鸬陌踩@得更加重要，由此，社?；饘徲嬕呀?jīng)成為審計機關(guān)的重要工作。
4.社會監(jiān)督充分體現(xiàn)了社會保險基金公正性的外在要求。
社?；鸾邮軓V大勞動者的監(jiān)督，廣大勞動人民群眾作為主要參保者，有權(quán)要求了解自己繳納的社會保險費的使用往來及結(jié)余情況，對侵害社?；鸬倪`紀(jì)違法行為行使檢舉訴訟的權(quán)力。這些年來，國家對《社會保險法》、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線暫行規(guī)定》等的制定，確立了社會保險的法律地位，建立了社會保險基金監(jiān)管的權(quán)威性、法制性、審慎性及公平公正的原則，制定了一系列的財務(wù)、會計、審計法律法規(guī)制度，加強了社?；鸬谋O(jiān)管力度和法律保障。
作者：張麗 單位：長春市退休人員檔案管理中心
