社會保險基金管理問題探究

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一、社保基金管理中的具體問題

1.基金收支管理相互脫節。

在正常的社會保險基金運行管理過程中，社會保險費的收支是分開的，負責社保待遇支出的部門，只管社保基金支出，不管社保基金收入，而管理社保基金收入的部門只管社保基金收入，不管社保基金支出。社保經辦機構每月將應征繳的社會保險費數據傳遞給當地的稅務機關，社會保險經辦機構本身沒有社會保險費的征收職能，參保單位保費繳納是否及時、足額，是否應保盡保、應收盡收，社會保險經辦機構并不能左右他們，導致一些參保意識不強的企業對社會保險費的繳納一拖再拖，一些財務狀況不良的企業最后形成單位無法承擔社會保險費，這樣不僅使社保基金不能及時入庫，更導致一些欠費企業的員工社會保險費到戶不及時，不斷到政府上訪，加劇了企業員工的動蕩，加劇了社會的不穩定；還有由于前期對參保人員進行廣覆蓋，在這十年中吸納了一大批離法定退休年齡很近的參保人員，目前這部分人員陸續到了退休，雖然他們參保時補繳了一定的保險費，但未來年年不斷的對退休人員退休待遇的調資，本人曾測算當年他們補繳的保費一般只夠發他們五年左右的待遇，這不經意間增加了未來基金支付的壓力。而這些情況的出現都是由于基金收支管理相互脫節，基金支出控制不嚴，疏于管理造成的。

2.社保基金缺乏系統監督。

目前對社保基金進行具體的管理中，還沒有形成健全的管理法制。在這種情況下，就不可避免的出現了管理監督的系統性缺失，使得很多行為不能夠受到法制化約束。首先，針對社保基金不能夠形成有效的行政監督，這樣一來就不能夠進行有效的內部審計。其次基金管理缺乏常規性的社會監督。還有，針對社保基金的相關信息不能夠做到透明，從而限制了社會監督的有效進行。另外，針對社保基金的管理還存在著法律方面的缺失，即使進行管理也只能夠通過行政手段，不能夠形成法制上的約束，在這種情況下，就不能夠通過針對性的法律進行監督管理。

3.社保基金被違規挪用。

隨著社保基金強制性內容的增加，使得社保基金出現數量上的大幅度激增，盡管在強有力的監督之下，已經沒有轟動性案件發生。但是其中存在的違規操作始終屢見不鮮，或者進行瞞報少繳，或者擠占挪用，甚至出現欺詐冒領的情況，在這種情況下，就凸顯出監督工作中存在的某種程度上的漏洞。在這一過程中，需要面對的關鍵性問題就是，保障個人賬戶基金的安全，并能夠使其保值和增值，只有這樣廣大職工的基本社會權益才能夠得到一定程度的保障。

4.社保基金的監管機制存在片面性。

在相關的行政性規定中，社保基金已經被劃歸到財政專戶的范疇。從收支兩方面進行具體的監督管理，盡管這樣的管理方式產生了一定的效果，但是卻衍生出了新問題，首先，管理權限過于集中，只局限于財政部門，不能夠針對財政部門的運作進行有效監督，在這種情況下，很容易在財政部門內部出現違規操作，即使對社保基金進行挪用，也不能夠通過合理監督及時察覺。其次財政部門本身不能夠對社保基金實行科學監管。另外，不能夠確保社保基金得到保值和增值。最后，在特殊地區中由于財政條件緊張，社保基金機構不能夠得到充足的運營經費，在這種情況下，社保機構就會出現監守自盜的行為，從而通過違法操作進行資金占用。

二、強化管理的具體措施

1.健全有效的基金收支相互銜接的管理制度。

針對目前社保基金收支相互分開的管理形式，我們要對如何加強地稅部門和社保經辦機構的相互銜接形成一系列的管理制度，建立健全相互制約、相互督促的管理制度。根據《社會保險法》的規定，地稅部門依法采取多項舉措強制征收，確保社保基金應收盡收，社保經辦機構工作人員要樹立全局意識、長遠意識和主人翁的意識，定期與地稅部門征收人員就社保基金征收過程中遇到的問題相互夠通，共同商討，研究對策，及時解決工作中難題，確保社保基金征收的順利進行，對已經形成的欠繳遺難問題要制定可行的方案，比如，對財務狀況不良的欠繳企業可對他們實現分批還款的計劃，對信譽不佳的企業可動結賬戶等，總之，通過各種途徑，保證社保基金及時、足額入庫，同時嚴格控制基金支出，建立健全社會保險業務內部控制制度，建立內部控制長效機制，做到用制度管人，按制度辦事。

2.完善組織體系。

發動全社會的力量，針對社保基金形成民間的監督組織，并且選擇具有一定威望的社會人士參與到具體的管理以及監督工作中，以此來保證社保基金能夠得到合理合法的科學利用。在此基礎上，進行有層次性的監督工作。首先，行政監督。社保基金的專職監督機構在一定程度上承擔著主要的監督責任，在這一過程中要能夠對監管規則進行科學具體的制定，同時還應該針對不同組織進行具體協調工作，如果有重大案件發生，還需要負責督察以及處理工作。其次，專門監督，通過財政部門進行具體的專門監督工作，以財政專戶為主要手段進行具體的管理，同時實施有效的監督工作，在此基礎上還要針對財政進行正規的內部審計工作，針對基金全面運營狀況進行系統審計。最后，基金運營監督，在這一層面上，要能夠建立起相關的專職管理機構，能夠兼顧到基金運營過程中的每一個環節，保證每一個環節都能夠受到正規的管理和監督，使得社保基金能夠在科學的軌道上運轉。

3.推進管理制度科學化。

在這一環節中，需要建立專職的基金管理部門，并且將管理責任落實到專職人員身上，針對基金運營進行全程監管。在具體的管理過程中，不僅要能夠發動行政力量，還需要強化經辦機構的功能，并且加大監督部門的檢查力度，在這幾方面聯合的情況下，進行常規性的基金監督工作。在這一過程中，不僅涉及到勞動保障部門，還有審計機關以及財政部門，通過通力合作進行齊頭并進的監管工作，將監督工作能夠層層落實到位，使得基金的整個運營過程能夠做到公開和透明，以此來保障社保基金運作的安全和高效。在這一過程中，還應該通過各種方式接受社會的監督，使得全社會都能夠針對社保基金進行動態化的即時監管，從而將運作風險降到最低。

4.完善內部控制。

在社保基金管理過程中的內部控制，需要依托于程序化的制度性措施，以此來達到約束以及糾正的效果，在這一過程中的關鍵性內容是預警系統，只有這一系統才能夠促進監督管理工作。在這種情況下，要能夠強化經辦機構的管理功能，使得相關制度能夠得到健全的建設，這樣一來才能夠實現有效的內部控制，將基金風險及時化解在萌芽狀態。同時要在這一過程中找準關鍵性環節，從關鍵環節入手進行管理以及監管工作，這樣效果才能夠更加顯著。

三、結語

如果在社保基金的管理工作中，不能夠將管理以及制度上的漏洞進行及時彌補，將會導致社保基金被非法侵占，從而影響社保系統的公信力，甚至會造成整個社會的信任危機，這將會對整個國家造成極端惡劣的影響。

作者：呂杰蘭 單位：海安縣曲塘鎮人力資源和社會保障服務所