社保基金管理實(shí)踐困境和解決對(duì)策

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摘要：社保基金的合理運(yùn)行，關(guān)系到我國(guó)社保體系能否抵御老齡化浪潮帶來(lái)的危機(jī)和挑戰(zhàn)，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民晚年經(jīng)濟(jì)生活能否得到切實(shí)的保障，關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)能否持續(xù)平穩(wěn)的運(yùn)行。然而，由于我國(guó)社會(huì)保障體系存在頂層設(shè)計(jì)不健全，相關(guān)法律建設(shè)滯后、監(jiān)督責(zé)任缺失等問(wèn)題，使我國(guó)社保基金存在基金收繳不利、基金保值增值壓力大、待遇水平不公、公眾信任危機(jī)等問(wèn)題。本文從社保基金的相關(guān)管理理論出發(fā)，從社保基金的收繳、投資、給付、監(jiān)督四個(gè)基本環(huán)節(jié)入手，探討我國(guó)社保基金管理運(yùn)用實(shí)踐過(guò)程中的主要困境，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和全球化的經(jīng)濟(jì)背景提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：社保基金管理；困境；對(duì)策

一、我國(guó)社保基金管理的主要困境

截至2018年末，我國(guó)社保基金會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額高達(dá)22353.78億元，社保基金的科學(xué)管理和有效運(yùn)行關(guān)系到其價(jià)值能否最大化。由于我國(guó)社會(huì)保障制度尚不完善，在以下方面存在問(wèn)題。

（一）社保基金的繳費(fèi)問(wèn)題1.社保基金覆蓋面小社會(huì)保險(xiǎn)主要面對(duì)的是有工作能力、工作單位的勞動(dòng)者，接近工資40%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于企業(yè)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，許多企業(yè)通過(guò)瞞報(bào)員工人數(shù)、員工工資總額、“賬面工資、隱性福利”等方式來(lái)壓縮用于社保費(fèi)用方面的人力成本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。我國(guó)的一些企業(yè)，特別是民營(yíng)企以及小微企業(yè)，在社保繳費(fèi)方面缺乏積極性，拒絕參保，導(dǎo)致社保基金覆蓋面小。根據(jù)大數(shù)法則，基金總量越大，參保人數(shù)越多，越能實(shí)現(xiàn)社保的互助共濟(jì)，社保基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，越能實(shí)現(xiàn)社保基金的可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)，社保基金提高覆蓋面，促進(jìn)企業(yè)參保熱情和主動(dòng)性的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社保基金持續(xù)性、穩(wěn)定性必須要攻克的難題。2.社保基金統(tǒng)籌層次低目前我國(guó)社會(huì)保障基金有200多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域，多為縣級(jí)或市級(jí)統(tǒng)籌，難以做到省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌。不能形成大的統(tǒng)一規(guī)劃的統(tǒng)籌區(qū)域，就難以實(shí)現(xiàn)社保基金互助共濟(jì)的功能，造成有的統(tǒng)籌區(qū)域勞動(dòng)人口多，基金繳納多，基金富余，而有的統(tǒng)籌區(qū)域主要是勞動(dòng)輸出地，資金匱乏，財(cái)政壓力大。統(tǒng)籌區(qū)域的低層次也阻礙了社會(huì)保障這一全國(guó)性、國(guó)民性的統(tǒng)一制度安排，更容易產(chǎn)生地區(qū)間、行業(yè)間社保待遇的不公平，影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。碎片化的統(tǒng)籌層次也給勞動(dòng)者因地區(qū)轉(zhuǎn)移造成基金在不同統(tǒng)籌區(qū)域社保基金轉(zhuǎn)移支付提出難題，很難實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)的平穩(wěn)銜接，給勞動(dòng)者的合理性遷移帶來(lái)諸多麻煩。3.社保基金征繳難度大社保基金按時(shí)按量征繳問(wèn)題一直是讓社保部門(mén)頭疼的問(wèn)題，在實(shí)際操作過(guò)程中，社保基金拖延繳納的滯納金成了“一紙空文”，很多社保機(jī)構(gòu)都奉行只要能最終繳納社保金，滯納金可不予收取。但是這樣一來(lái)，各個(gè)企業(yè)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)約束和法律約束后，缺乏按時(shí)繳納社保基金的動(dòng)力，形成了能拖多久是多久的不良慣性。

（二）社保基金的投資問(wèn)題1.社保基金投資結(jié)構(gòu)不合理目前，我國(guó)的社保基金投資在各個(gè)投資工具的投資比例上有嚴(yán)格的限制，并且明顯側(cè)重于國(guó)債和銀行定期存款，甚少涉及國(guó)外投資、社會(huì)投資、實(shí)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、新能源建設(shè)或高新技術(shù)行業(yè)等新興且發(fā)展前景好的投資工具。投資結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，投資手段過(guò)于陳舊，這不利于在保證安全性的前提下提高基金收益性，更不利于社會(huì)保障功能的發(fā)揮。2.社保基金投資收益率低我國(guó)的老齡人口基數(shù)大，老齡化程度高，2025年即將步入深度老齡化階段，面對(duì)4.1億的老齡人口以及我國(guó)社保基金資金不足的壓力，社保基金的合理投資收益率是社會(huì)保障制度能否可持續(xù)運(yùn)行，渡過(guò)基金支付危機(jī)的重要保證。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，社保基金年均投資收益率僅為7.82％，低于世界平均投資收益水平，且遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家15%左右的投資收益水平。這樣低的基金投資收益難以支撐起未來(lái)社保基金由于供養(yǎng)比變化等情況造成的支付危機(jī)。

（三）社保基金的給付問(wèn)題雖然目前養(yǎng)老金已經(jīng)從”雙軌制”轉(zhuǎn)向“單軌制”，但公眾關(guān)注的并非是繳費(fèi)機(jī)制的問(wèn)題，而是給付待遇的公平性問(wèn)題，即使實(shí)行了“單軌制”，兩者在給付替代率方面依舊差距懸殊。同時(shí)，我們還可以發(fā)現(xiàn)，在不同行業(yè)間、不同職位間、不同企業(yè)之間，有時(shí)也會(huì)形成待遇差異。

（四）社保基金的監(jiān)督問(wèn)題1.社保基金監(jiān)管立法滯后目前，我國(guó)社保基金方面的立法法律層次低，法律建設(shè)滯后，造成社保基金在籌集、投資、給付、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，使其在實(shí)際操作運(yùn)行中缺乏嚴(yán)格的法律約束，百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”難以得到切實(shí)的保障。隨著社保基金的壯大，我們需要一部權(quán)威、科學(xué)、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，對(duì)社會(huì)保障各個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)范，為社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理提供依據(jù)。2.社保基金監(jiān)管體制混亂由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)部、稅務(wù)部、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)、社保基金理事會(huì)等多部門(mén)參與的分散式多頭監(jiān)管模式使社保基金在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管效率低下，監(jiān)管費(fèi)用居高不下，重復(fù)監(jiān)管，真空監(jiān)管，相互推諉，缺乏責(zé)任主體等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)安全隱患，從而威脅到社保基金的安全。同時(shí)，社保基金在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面缺乏獨(dú)立性和客觀性，缺乏相互制約的科學(xué)監(jiān)督機(jī)制。

二、解決我國(guó)社保基金管理困境的對(duì)策

(一)社保基金籌集困境對(duì)策1.提高社保基金統(tǒng)籌層次社保基金統(tǒng)籌層次的提升，為將來(lái)費(fèi)改稅的籌資形式做出制度鋪墊，有利于中央進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配管理，節(jié)約人力物力財(cái)力成本，同時(shí)，社保基金在資金充裕地區(qū)與匱乏地區(qū)的基金合理流動(dòng)，也能更有效率地發(fā)揮社保基金的價(jià)值功能，減少中央政府和地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，我們應(yīng)該在國(guó)家大政方針的指引下，分步驟、有條理地整理目前碎片化的社保基金統(tǒng)籌區(qū)域，逐步將目前自由自主的小型微型社保金金統(tǒng)籌區(qū)域提升為省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)而能形成國(guó)家統(tǒng)一的制度安排。2.建立制度化的社保基金籌集過(guò)程建立制度化的社保基金籌資過(guò)程要求我們要加強(qiáng)社保基金籌資的頂層設(shè)計(jì)和法律建設(shè)，不僅要做到對(duì)于拖欠繳費(fèi)的等違法行為做到有法可依，更應(yīng)該做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，避免主觀情感影響制度運(yùn)行的效率。同時(shí)，要建立科學(xué)化、程序化的社保基金籌資機(jī)制，提升社保辦事人員的工作素養(yǎng)和自身的素質(zhì)，提高社保基金籌集的效率。

（二）社保基金投資問(wèn)題對(duì)策1.完善社保基金投資結(jié)構(gòu)第一，適當(dāng)放松社保基金在各個(gè)投資工具的投資比例限制，適當(dāng)減少國(guó)債、定期存款等收益率低的投資比例，增加國(guó)外投資、社會(huì)投資等投資收益率高，社會(huì)效果好的投資工具的比例。第二，建立投資機(jī)制與經(jīng)濟(jì)狀況的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變基本沒(méi)有變化的投資機(jī)制，投資內(nèi)容以及比例跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況做出反應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期合理放寬，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期適時(shí)收緊。2.注重發(fā)展新的投資方向隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些新的投資方向不僅能產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，也能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，例如新能源建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境一體化的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，對(duì)能源需求量的日益增加以及世界不可再生能源的日益減少，新能源行業(yè)成為國(guó)家和人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此新能源建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)很有潛力，收益可觀并且造福世人和子孫后代的項(xiàng)目，可以作為養(yǎng)老金投資方向上的重點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能增加社會(huì)整體的福利狀況，提高人們?nèi)粘Ｉ畹姆奖愠潭群托腋８校€可以引起投資“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。

（三）社保基金給付問(wèn)題對(duì)策我們要建立更加公平的社保基金給付機(jī)制。首先，在企業(yè)職工養(yǎng)老金給付系統(tǒng)與公務(wù)員養(yǎng)老金給付雙軌制并軌執(zhí)行的過(guò)程中，要逐步減小兩者的差距，做到不僅制度上并軌，更做到平均替代率上的公平。其次，通過(guò)完善立法嚴(yán)格執(zhí)法的形式，給予瞞報(bào)、不繳及緩繳社保金的企業(yè)給予更嚴(yán)格的懲罰，建立起企業(yè)自覺(jué)繳費(fèi)的積極和信任機(jī)制。

（四）社保基金監(jiān)督問(wèn)題對(duì)策1.擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍首先，建立多樣性監(jiān)督主體，監(jiān)督主體不僅要包括人大代表、參保職工代表，還要包括工會(huì)代表、企業(yè)代表、參保離退休人員代表，甚至包括政府代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界知名人士在內(nèi)的民眾。其次，充分發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督作用，各社會(huì)組織可利用自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，向主管機(jī)關(guān)反映涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題。最后，加強(qiáng)新聞媒體輿論的監(jiān)督，媒體可利用自身優(yōu)勢(shì)積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題，深入調(diào)查了解，力求準(zhǔn)確掌握情況，并積極向主管機(jī)關(guān)提供線索，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。2.建立完善的信息披露制度首先，建立強(qiáng)制性的信息披露制度，確保信息披露內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。其次，賦予社會(huì)保險(xiǎn)基金繳款人知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)只有走向公眾，保持高度透明的狀態(tài)，才能不被扭曲和異化。3.構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制首先，加強(qiáng)社保基金監(jiān)督整體協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)性，這就要求社保各個(gè)機(jī)構(gòu)之間要做到互通有無(wú)，交換信息，加強(qiáng)聯(lián)系，共同研究。其次，完善社保基金監(jiān)管的權(quán)威支持機(jī)制。可以加大建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信訪機(jī)構(gòu)和舉報(bào)機(jī)構(gòu)的力度，并及時(shí)處理相關(guān)檢舉和控告，加大處罰力度，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金違法情況的發(fā)生。最后，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。各地要從方便群眾的角度出發(fā)，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)信箱、電話、傳真、電子郵箱等，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。有條件的地區(qū)可在政府網(wǎng)站上設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)專欄，受理涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)投訴。要積極建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高群眾參與社會(huì)監(jiān)督的積極性。

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作者：樸金子 單位：長(zhǎng)春科技學(xué)院