事業(yè)單位國有資產管理問題及對策

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摘要：隨著我國公共財政體系框架的建立和完善，行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模也逐漸擴大，國有資產管理已成為公共財政管理的重要組成部分，但在實際工作中，行政事業(yè)單位國有資產在配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)中都顯露出一些漏洞。本文首先闡述了行政事業(yè)單位國有資產的內涵及其特點；然后分析了目前行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題；最后，結合實踐經驗，針對性地提出了解決對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產；資產管理

一、行政事業(yè)單位國有資產管理概述

行政事業(yè)單位國有資產的所有權是國家所有，是行政事業(yè)單位無償占有和使用的、能以貨幣計量的各種財產的總稱。包括國家撥付的資產、行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產、按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業(yè)單位國有資產具有非營利性和無償性兩個顯著特點。首先，非營利性。國有資產主要分布在行政機關、教科文衛(wèi)等非營利性的事業(yè)單位及各種群團組織，其作用主要是保證行政事業(yè)單位的各項工作能夠順利進行，不以創(chuàng)造經濟利益為目的，主要是為社會服務。其次，占有、使用的無償性。行政事業(yè)單位國有資產由行政事業(yè)單位無償占有和使用，它的所有者及出資人是國家，應本著勤儉節(jié)約的原則使用國有資產并保障其完整和安全。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

近年來從中央到地方，各級行政事業(yè)單位都非常重視國有資產的管理工作，大力推進更加符合行政事業(yè)單位運行特點的、從配置到處置各個環(huán)節(jié)的行政事業(yè)單位資產管理體系的框架構建，但在實踐工作中，仍然存在一些問題。

1.國有資產的配置缺乏科學合理的論證

行政事業(yè)單位的資產主要是由財政撥款購置的，由于資金有限，并不是所有的購置申請都會得到滿足，因此，各使用部門在提出購置申請時，并不只是根據本部門實際需要提出申請，而是超出本部門的實際需求多申請。財政部門在編制資產配置計劃時，只是將部門的需求進行簡單的匯總，沒有對當前的資產使用狀況進行排查及評估，缺乏有效的事實論證，導致很多尚可使用的資產被閑置，造成國有資產浪費。資產采購時，由于利益驅動，購置事項由一人說了算，不通過公開招標方式，導致購置資產質次價高、脫離實際重復購置及舞弊等現象。在資產驗收過程中，工作人員未對購置資產的規(guī)格、型號等內容進行現場清點、逐一核對，只是根據收貨單將資產配置給申請部門，易造成購置計劃的資產與實物不符。

2.國有資產的使用效率不高

行政事業(yè)單位的資產一般不會直接投入生產經營中，不會產生直接的經濟效益，它具有明顯的服務性。免費使用的國有資產，讓單位長期以來“重資產爭取，輕資產管理”。資產爭取后，資產分配部門將資產應該是按照申請部門分配，還是按照實際需要分配，又是個問題。再加上國有資產管理一直以來缺乏有效的、科學的、合理的資產配置標準，致使大量的尚可使用的資產被閑置，造成極大的浪費。大多數行政事業(yè)單位負責人對資產管理意識淡薄，認為國有資產屬于國家所有，使用與保管的好壞與自己無關。由于沒有建立有效的資產權責及日常監(jiān)督管理機制，在使用過程中無專人管理，使得資產長期處在無維修無保養(yǎng)的管理無序狀態(tài)，導致資產沒有被正確使用，縮短了資產使用壽命，降低了資產使用效率，提高了公共服務成本。

3.國有資產的處置上缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位國有資產在處置上隨意性較大，有的單位資產賬實不符，接受無償捐贈或盤盈的資產不納入單位的資產賬，形成了賬外資產，為舞弊現象留下了缺口；有的單位不定期進行資產排查，應該報廢的資產，不及時申請報廢，虛增單位資產；有的單位資產出租出借過程中，低估資產價值；有的單位對未達到報廢標準的資產，提前報廢，變相低價變賣；有的單位在資產處置時，未通過公開招標等方式，私底下定好協(xié)議價，做了順水人情；有的單位不執(zhí)行收支兩條線的制度，處置后收入少納入或不納入財政專戶（特別是賬外資產），造成國有資產的流失，出現貪腐現象。

三、解決對策

為貫徹落實“三去一降一補”政策，對加強行政事業(yè)單位國有資產管理提出了嚴格的要求，行政事業(yè)單位國有資產管理是反對浪費、厲行節(jié)約、降低行政成本的有效途徑，是保障國有資產安全完整的重要舉措，應建立健全從“入口”到“出口”全覆蓋的國有資產管理體系。

1.建立健全科學、合理的配置標準及審批程序

在國有資產的配置上，應建立一套科學、合理的審批程序，將資產管理及預算管理緊密結合，注重資產預算的事前審批，嚴格按照預算及資產配置標準進行資產配置。各部門在申請資產配置時，要從節(jié)約、有效的角度出發(fā)，按照本部門的實際需要填制資產購置申請表，由部門負責人及申請人簽字上報。財政部門應定期對本單位的資產占用、使用及閑置情況進行排查，掌握本單位的資產狀況，在收到各部門的資產購置申請時，應對申請部門的資產使用狀況做出綜合性的評估，對有配置標準的，嚴格按照標準配置資產，沒有配置標準的，按照實際需要，從嚴控制，合理配置資產，避免出現重復購買和閑置浪費的現象。資產購置應采用合理的購買方式，如：大額資產購置要通過公開招標的方式確定供貨單位，對于一些小額的日常零星辦公用品，可采用詢價或直接購買的方式，避免內定供貨商及舞弊現象的發(fā)生。收到資產時，財務部門與資產申請部門現場將資產清點，與發(fā)貨單及購置申請表的規(guī)格、型號核對，確保單、表、物信息核對無誤，并由申領人填寫資產領用單。

2.加強資產管理，提高資產使用效率

行政事業(yè)單位負責人應從思想上提高認識，進一步強化資產管理意識，建立資產評價考核及日常監(jiān)督管理機制，配備專職人員，負責資產的保管及日常維護、保養(yǎng)工作，從源頭上加強資產的日常管理，規(guī)范資產的購置、入賬、維修、處置等各個環(huán)節(jié)。作為單位員工，在日常工作中要增強責任心，將國有資產當成自己的財產去使用、去管理，經過培訓、學習，掌握資產的使用方法，正確使用資產。建立資產盤點制度，定期進行資產盤點清查，及時進行賬實核對，對盤查中發(fā)現的盈虧、毀損、報廢、閑置等資產，查明原因，按照程序報批處理，保證資產賬實相符。雖說國有資產并不能產生直接的經濟效益，但單位可以通過規(guī)范使用資產、降低資產損耗，定期對資產保養(yǎng)和維修等方式，降低行政運行成本，減少資產流失，提高資產使用效率，間接增加了行政事業(yè)單位的經濟效益。

3.規(guī)范處置程序，避免舞弊漏洞

資產在處置過程中是最容易產生舞弊，應規(guī)范資產處置流程，對核實的賬外資產及時排查入賬；對確需報廢的資產，應會同紀委、財政、督查等部門同時實地、實物查看，出具報告，申請上級財政部門審批；對需處置的資產，應由專業(yè)的評估機構對資產的現狀做出評估，并通過招標的形式公開招投標，實現資產處置公開化、透明化，防止人為操縱的情況，減少資產流失；處置后資金要按照規(guī)定扣除相關稅費后，及時、足額納入非稅收入專戶管理。這樣可以杜絕隱瞞、截留、挪用、坐支的現象發(fā)生。

4.建立資產績效考核評價機制，加強監(jiān)督檢查

建立有效的資產考核評價機制，是實現資源有效配置，提高國有資產的使用效率的有效保障，因此各單位要增強績效評價意識，將績效考核融入實際工作中，設立合理的績效考核指標，獎罰分明。同時，加強部門聯(lián)動，聯(lián)合紀檢和審計等職能部門建立個人績效與國有資產管理考核機制，定期進行督查通報，對違反國有資產管理規(guī)定，人為造成資產損失的，要追究相關責任人的責任，視情節(jié)輕重，給予相應處分。目前，行政事業(yè)單位在管理國有資產上還存在許多不足，加強行政事業(yè)單位國有資產管理有利于提高公共管理水平，有利于建設節(jié)約型、服務型政府，有利于不斷推進行政事業(yè)單位改革。因此，行政事業(yè)單位應結合實際情況，強化職能轉變，建立健全完善的資產管理監(jiān)督和考核機制，提高資產管理意識，提高資產使用效率，減少資產浪費，使行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共管理職能作用，不斷推進行政事業(yè)單位改革。

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作者：李勇妮 單位：萊西市日莊鎮(zhèn)人民政府