事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考

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摘要：專項(xiàng)資金是確保行政事業(yè)單位承擔(dān)某個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目順利實(shí)施的資金保障，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)、有效的管理不僅可以規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、降低貪污舞弊概率，也是提高國(guó)家財(cái)政資金使用效率、確保資金安全使用的有效途徑。本文將通過對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；不足；措施

一、目前，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中存在的不足

(一)行政事業(yè)單位忽視專項(xiàng)資金管理的重要性

目前，我國(guó)個(gè)別行政事業(yè)單位一味地追求向上級(jí)主管部門、財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，并在項(xiàng)目數(shù)量及資金規(guī)模上提出訴求。但行政事業(yè)單位在爭(zhēng)取到了專項(xiàng)資金后，由于缺少財(cái)務(wù)核算、資金監(jiān)管方面的意識(shí)，造成專項(xiàng)資金在使用方向上存在隨意性。個(gè)別行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員只關(guān)注賬目的金額記錄的正確，至于專項(xiàng)資金在使用用途、預(yù)算管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及國(guó)庫(kù)集中支付等規(guī)定未能給予必要的重視?？傮w來說，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位實(shí)施專項(xiàng)資金管理時(shí)，主要存在財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱的問題。

(二)未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效的預(yù)算

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位未能根據(jù)下一年項(xiàng)目開展情況編制專項(xiàng)資金預(yù)算，或者編制的項(xiàng)目資金預(yù)算只是填列了幾個(gè)大項(xiàng)，未能將各項(xiàng)目細(xì)化至規(guī)定的“科級(jí)、款級(jí)”，為預(yù)算執(zhí)行帶來阻礙。同時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)政部門制定的預(yù)算編制要求不予重視，預(yù)算編制結(jié)果十分混亂。

(三)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理內(nèi)部制度缺失

個(gè)別行政事業(yè)單位內(nèi)部未建立符合自身管理需要的專項(xiàng)資金管理辦法，或者直接照搬其他行政事業(yè)單位管理制度，導(dǎo)致內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室、財(cái)務(wù)部門在具體操作中出現(xiàn)一定的偏差。這種流于形式的專項(xiàng)資金管理制度無法對(duì)本單位專項(xiàng)資金在申請(qǐng)、使用、結(jié)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)核算等工作給予指導(dǎo)。因此，行政事業(yè)單位必須做好專項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)，同時(shí)對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況實(shí)施有效的監(jiān)督和檢查，從而確保資金管理制度的真正實(shí)施。

(四)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金分配標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前，個(gè)別行政機(jī)關(guān)在獲取到上級(jí)主管單位某項(xiàng)目資金后，隨意將資金分配給轄區(qū)內(nèi)各所屬下級(jí)部門，一來造成專項(xiàng)資金分配上的不公，也給個(gè)別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在分配金額上出現(xiàn)尋租的可能。由于個(gè)別行政事業(yè)單位未能制定相關(guān)專項(xiàng)資金分配制度，使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在分配上存在一定的隨意性、主觀性，這種分配上的不公平是外部審計(jì)監(jiān)督部門無法監(jiān)管的，不但會(huì)使專項(xiàng)資金可能出現(xiàn)使用效率較低的狀況，同時(shí)還可能影響專項(xiàng)資金的劃撥，進(jìn)而可能影響行政事業(yè)單位的整體發(fā)展以及政府部門的高效工作。

(五)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金支出監(jiān)管不力

按照《預(yù)算法》規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行支付，而個(gè)別行政事業(yè)單位在具體撥付、使用專項(xiàng)資金時(shí)，未能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)主觀意向進(jìn)行支出與撥付。正是由于專項(xiàng)資金在撥付上的隨意性，使得行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在資金支配上具有巨大的權(quán)利，而會(huì)計(jì)部門為了不得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只能確保專項(xiàng)資金在支付金額上的正確，至于資金支出的用途是否正確，資金的效益是否發(fā)揮等問題一概不予過問。正是由于財(cái)務(wù)人員未實(shí)施必要的資金支出記錄，從而使得專項(xiàng)資金控制和監(jiān)督工作無法高效地實(shí)施。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的若干措施

(一)樹立正確的專項(xiàng)資金管理控制觀念

正是由于行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金法律意識(shí)的淡薄，使得行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用混亂，財(cái)政資金使用效率無法發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭重視財(cái)經(jīng)法規(guī)，并對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立可行的專項(xiàng)資金使用管理辦法，以此作為引導(dǎo)、規(guī)范內(nèi)部工作人員支出資金的準(zhǔn)繩。而且，在專項(xiàng)資金管理過程中，單位的管理人員要加強(qiáng)工作環(huán)節(jié)的把控，從而做好專項(xiàng)資金管理工作的監(jiān)督工作。

(二)完善專項(xiàng)資金管理體系架構(gòu)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員不但應(yīng)熟悉項(xiàng)目資金管理辦法及預(yù)算法律制度規(guī)定，還應(yīng)與業(yè)務(wù)處室取得進(jìn)一步的溝通，不斷細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制及資金使用方向、用途。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理需求及專項(xiàng)資金使用辦法制度內(nèi)部報(bào)銷流程，使單位內(nèi)部工作人員可參考流程規(guī)范予以操作，不但可以提高財(cái)務(wù)管理效率，而且可以大大降低個(gè)別工作人員因制度缺失而出現(xiàn)徇私舞弊等問題。最后，還要實(shí)施專項(xiàng)資金的報(bào)銷結(jié)算工作。行政事業(yè)單位還需要實(shí)施必要的激勵(lì)制度，進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性以及積極性。

(三)提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化程度

為了保證行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的科學(xué)、合法，應(yīng)保證制定的內(nèi)部管理制度符合《預(yù)算法》、《項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法》及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)在賬簿中按照項(xiàng)目名稱開設(shè)單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目，詳細(xì)記錄專項(xiàng)資金從申請(qǐng)撥付到結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余整個(gè)過程，以便領(lǐng)導(dǎo)備查及審計(jì)、財(cái)政部門監(jiān)督管理所用，也可為上級(jí)主管部門考核提供有效的依據(jù)。總體來說，專項(xiàng)資金運(yùn)用過程中，行政事業(yè)單位必須做好事前、事中以及事后的監(jiān)督，進(jìn)而在一定程度上保證專項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性以及科學(xué)性。

(四)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理進(jìn)行有效的績(jī)效考核

行政事業(yè)單位在提高專項(xiàng)資金管理效率的同時(shí)，應(yīng)在內(nèi)部建立績(jī)效考核機(jī)制，以此作為領(lǐng)導(dǎo)晉升、部門考評(píng)、工作人員績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位工作人員積極參與專項(xiàng)資金管理工作，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算與使用。同時(shí)，由行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行考核制度，以督促各業(yè)務(wù)處室積極響應(yīng)考核規(guī)定。行政事業(yè)單位應(yīng)在年末組織各業(yè)務(wù)處室及工作人員對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、實(shí)施的進(jìn)度、資金使用的規(guī)范性、項(xiàng)目效益的發(fā)揮等內(nèi)容進(jìn)行考核，對(duì)于表現(xiàn)突出的業(yè)務(wù)處室與工作人員給予物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以此作為激發(fā)廣大工作人員提高專項(xiàng)資金管理觀念的重要推手。總體來說，開展有效的績(jī)效考核體制，從而確保專項(xiàng)資金管理工作的高效實(shí)施。

(五)提高專項(xiàng)資金管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平

專項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行及資金使用效率的發(fā)揮，離不開行政事業(yè)單位專業(yè)人才的貢獻(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提高財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德水平，保證專項(xiàng)資金管理工作的順利開展。目前，由于個(gè)別事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在專業(yè)技能、政策理解、主觀態(tài)度方面的影響，其在編制項(xiàng)目資金預(yù)算中常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不切合實(shí)際，管理混亂等問題。再者，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中所涉及的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的匱乏也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)問題的主要原因。因此，行政事業(yè)單位不光應(yīng)在預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、項(xiàng)目資金管理辦法等財(cái)經(jīng)理論方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，而且還應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐操作、生產(chǎn)工藝流程等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

(六)行政事業(yè)單位各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作涉及單位各個(gè)業(yè)務(wù)處室，特別是在財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算、制定核算流程及結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金余額時(shí)，應(yīng)取得各個(gè)業(yè)務(wù)處室的準(zhǔn)確、及時(shí)的資料。因此，行政事業(yè)單位首先應(yīng)在管理制度中明確各業(yè)務(wù)處室在資金管理工作的職責(zé)，避免部門之間因制度不明確出現(xiàn)推諉、扯皮。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)與業(yè)務(wù)處室取得溝通、協(xié)作，保證預(yù)算編制的科學(xué)性及會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，也可防止有些部門或者人員出現(xiàn)消極怠工的狀況。總體來說，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作涉及很多部門，所以必須做好這些部門之間的協(xié)調(diào)工作。

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作者：孔令春 單位：昌圖縣財(cái)政金融服務(wù)中心