交通事故社會救助基金管理的建議

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一、提升法律位階，擴大救助范圍

進一步健全完善《道路交通安全法》等法律體系，加快推進管理辦法的修改完善，強化法律支撐。拓寬條件限制，放寬72小時內、機動車肇事、未結清的搶救費等限制。建議提高喪葬費墊付標準，依據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定，“喪葬費按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標準，以六個月總額計算。”將河南省喪葬費由目前平均1200元的標準提高到2.1萬元。擴大救助范圍，將暫時無法判明的逃逸交通事故、超標電動車等符合機動車定義的車輛造成的交通事故等納入救助范圍。明確公安交通管理部門主管、財政部門資金監管、其他部門參與的救助基金主管部門。規范相關術語規定，“受害人”應包含機動車本車人員；明確“機動車”的定義，報廢、拼裝機動車、超標電動車無法投保交強險應適用“機動車”未購買交強險的情形。

二、擴大資金來源，拓寬增值渠道

提升交強險投保率，推行車輛保險電子保單制度，共享公安交管部門和保險單位數據信息，在車輛辦理審驗登記等環節加強檢查，對未投保交強險車輛一律不予通過審驗。對于交通事故中無法確認身份的死者，由事故發生地的救助基金管理人向賠償義務人索賠，并代為保管賠償款。能查明死者身份的，移交賠償款；無法查明的，限期納入救助基金。

三、破解救助程序難題，提高審批效率

細化事故處理民警履行告知義務的規定，嚴格規定事故處理民警對所有受傷事故受害人履行告知義務。參考河北省管理模式，允許非欠費狀態墊付資金，即受害人已先行墊付搶救費用的，救助基金可直接劃撥至受害人個人賬戶。放寬搶救用藥目錄限制，搶救期間，本著以人為本的原則，對搶救生命切實有利的，放寬對超標準藥品限制條件。

四、明確法律訴訟地位，完善追償措施

應進一步修訂完善法律法規和相關辦法，明確救助基金管理人在追償墊付款時的訴訟地位，統一各地法院對此的認可度。擴大救助基金墊付款的追償對象，將保險公司、交強險投保義務人等納入追償對象,對道路交通事故受害人同為事故責任人的，細化不同情形的處理方式，對承擔事故責任的受害人可根據實際減免追償額度。明確規定救助基金追償的保障措施，在受害人申請法院對交通事故賠償義務人方的機動車進行財產保全時，允許救助基金代替受害人向法院提供資金保證。

作者：李樹甬 劉傳忠 單位：河南省汝州市公安局 河南省公安廳交警總隊