城市貧困經濟管理問題及對策

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中國經過20年的努力，到2000年，已解決農村2．3億貧困人口的溫飽問題。然而，新的問題又出現了。返貧難題———已解決溫飽問題的農村貧困人口由于政策導向、環境問題、資金技術以及自身認識水平問題，重新返貧，成為新的社會發展難題。

一、認識貧困與城市貧困

貧困可以分為兩種類型:絕對貧困和相對貧困。所謂絕對貧困，一般是指缺乏勞動力再生產的物質條件，生存受到威脅的情況。所謂相對貧困，是指低收入者與高收入者的差距，或指低收入者在整個國民收入中所占的比重。可見，絕對貧困與相對貧困兩者既有區別又有聯系，都反映一國低收入者的情況。貧困的衡量。從量上來討論一國的貧困問題，通常包括兩個方面的內容:一是確定貧困的標準，二是確定貧困的程度。對貧困標準的確定，目前國際上通常運用的方法有:

(一)家庭人均收入:

即以家庭人均收入水平，確定一國的貧困線和低于貧困線以下的為貧困人口，這是許多國際組織和國家通常采用的方法。如1976年國際勞工組織劃定的貧困線，在西歐相當于人均年收入500美元，在拉美為180美元，在非洲為115美元，在亞洲僅為100美元。不僅如此，就是同一國家，不同時期以消費為基礎的貧困線也是不同的。如美國4口之家的貧困線，1976年為5815美元，1985年為10609美元，1995年為1．3萬美元。

(二)家庭消費或人均消費:

這種辦法計算快些，但是各個家庭人口規模不同，換算比較困難。與此有關，也有用人均消費作為測定標準。消費構成:聯合國糧農組織根據恩格爾定律劃分貧困和富裕的標準是:恩格爾系數在59%以上者為絕對貧困，50%－59%為勉強度日，40%－50%為小康水平，30%－40%為富裕，30%以下者為最富裕。這一標準的缺陷是，各國消費的價格構成差異很大。

二、城市貧困:繁華背后的問題

城市似乎是現代化、財富、新生活的代名詞，然而在都市的高樓大廈下，在五彩繽紛的霓虹燈影里，就在我們身邊，同樣分布著一些處于貧困，甚至赤貧狀態的人們。近年來，城市新貧困層的出現，導致了城市貧困人口增加較快。由于困難企業增多，停工、半停工企業的貧困職工成為當今城市最大的貧困群體。

(一)我國城鎮貧困群體基本生活狀態

第一、收入狀況。國家統計局對城鎮1．7萬戶居民家庭的抽樣調查顯示，2000年，占調查戶數5%的貧困戶年可支配收入2325元，不及城鎮居民6280元平均收入的36．9%，與10%的高收入戶相比(人均收入為13311元)，則相差5．7倍。第二、財產狀況。國家統計局的數據顯示，到1999年6月底，城市居民戶均金融資產52000元，與1984年城市經濟體制改革開始時戶均金融資產1300元相比，提高38．5倍。但居民金融資產的分布呈不均勻狀態。20%最低收入家庭僅擁有全部金融資產的1．5%，戶均4300元，僅為平均水平的1/12，與20%的高金融資產家庭相比(戶均14．6萬元，占全部城鎮居民金融資產的55．4%)，相差34倍。第三、消費狀況。2000年，城鎮貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮居民平均水平(人均4798元)低51%，其中用于食品的消費支出1173元，恩格爾系數為50．6%，比城鎮居民平均水平的39．2%高出1個百分點，按恩格爾系數的一般分類，為勉強度日。

(二)我國城市企業保障現狀

1、就業保障。勞動者一旦進入企業工作，就成了終身為企業所有，企業不能隨意辭退職工，破產企業的職工則由收購者或政府重新安置工作。

2、退休保障。職工后的退休金、醫療費用乃至生活困難補助均由企業支付。

3、工傷保障。企業必須為在職職工提供疾病醫療保障，即勞保醫療。職工看病不花錢，由企業負擔。

4、社會保障。企業不僅為職工支付工資，還要提供多種福利保障。從這些可以看出，企業保障展示的是對職工的全面保障，它們完全替代了社會成員需要的各種社會保障，從而是政府和社會責任的轉嫁。在企業的全面保障下，企業的分配則更多的表現為平均分配，職工之間的收入差別不大，福利待遇更是平等，從而干好干壞一個樣，滋長了勞動者的惰性，這是企業普遍存在的冗員充斥、人浮于事、勞動效率不高的最為深刻的原因。也是富余職工寧可下崗也不離開國有企業的主要原因。

三、尋找問題的根源

(一)城市貧困問題不能回避。

有人把城市人口貧困問題稱為活火山。在社會經濟的不均衡發展過程中，一部分人先富起來了，在日漸擴大的貧富差距面前，解決貧困人口的吃飯穿衣這些最基本的生存問題就更顯得迫切。饑者不得食、寒者不得衣，任何時候都是社會的最大隱患。在許多人的觀念中，貧困是老少過窮地區的代名詞。其實，在城市繁榮的包裹下，貧困戶也存在，有的比農村更甚。

(二)結構性失業困擾一些城市

招工難和就業難是并存的，300萬外地打工族在北京找到了他們的位置，而北京的近2萬失業人員、22．8萬國有和集體企業的富余人員、卻面臨著找不到工作和找工作難的困境。這是什么原因，城市人把臟活、累活、苦活拱手讓給外地人的同時，也把就業和掙錢的機會送給了他們。

(三)城市扶貧缺乏有效的機制和規范

善款能否救眾，不能，人們常講救急不救窮。目前的救濟只能使少數人受益，而且如果社會救濟還停留在年節慰問上，缺乏有效的社會扶貧、防貧機制，那么就不能真正解決城市貧困的問題。

四、對策

(一)建立脫貧的社保內生機制

社會保障內生機制就是應加大基本生活保障、失業保險、最低生活保障構成的三條保障線的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。

(二)城市扶貧工作作為一項城市化發展的重要工作，其法律法規的完善更應得到重視。

在完善扶貧法規基礎上，還要增加社會收入的透明度以及建立公正公平的收入分配制度，尤其社會保障、保險資金要規范、明確、透明，否則貧困人口只會有增無減。

(三)授之以魚不如授之以漁。

增加貧困人員的技能培訓，擴展貧困人員的就業渠道，增強其就業能力，是緩解城市貧困人口的重要手段。當今呼和浩特市各機關、企事業單位實行的針對“四零五零”人員的專項就業政策有效緩解了其收入壓力，為解決城市貧困人口問題注入一針強心劑。總之，隨著經濟的高速增長，我國城市的貧困問題并沒有隨之減輕，相反，貧富差距加大，城市人口的貧困問題反而愈演愈烈。黨的十八大以來，我們國家提出了實現社會主義復興偉大中國夢的理念，我們勢必在國家一系列惠民政策的影響下，縮小貧富差距，解決城市貧困的問題，真正實現現實意義上的全面小康社會。

作者：王艷華 單位:內蒙古商貿職業學院