政府經(jīng)濟(jì)職能必要性挑戰(zhàn)

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一、經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)新的必要性

經(jīng)濟(jì)全球化的過程其實(shí)早已開始，特別是到了20世紀(jì)80年代。為了能夠跟隨時(shí)展的腳步，中國實(shí)行了對(duì)外開放。自改革開放以來，逐漸打破了單一的所有制，實(shí)行以公有制為主體多種所有制并存的新格局。堅(jiān)持改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)特色社會(huì)主義的建設(shè)。再后來，又加入了世界貿(mào)易組織。加入WTO是中國為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所做的意義最深遠(yuǎn)最全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這同時(shí)也意味著政府在經(jīng)濟(jì)管理方面將有著深刻的轉(zhuǎn)變。隨著加入世貿(mào)組織，根據(jù)其市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)定，將進(jìn)一步促使外資企業(yè)融入我國市場(chǎng)。因此影響我國所有制發(fā)生變化，使其更加多樣化和復(fù)雜化。進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大分化整合。所有制結(jié)構(gòu)的這種客觀現(xiàn)實(shí)，勢(shì)必對(duì)政府在這上面的管理提出了更高的要求，政府必!全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，為各種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。古人有云：窮則變，變則通，通則久。只有創(chuàng)新，才能促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條道路越走越寬，暢通無阻。要想在整個(gè)世界的競(jìng)爭(zhēng)中暢通無阻，就要“變”！

二、政府經(jīng)濟(jì)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）逐步實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)

外資企業(yè)的大量融入使市場(chǎng)變得更加多樣化，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致我國企業(yè)與之競(jìng)爭(zhēng)加大，國內(nèi)企業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)。由于國內(nèi)企業(yè)的薄弱，面對(duì)著強(qiáng)大的外資企業(yè)的沖擊。為了防止國內(nèi)企業(yè)在這劇烈的沖擊下仍然能夠繼續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，政府需采取措施，使開放型經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)，做到合理安排開放進(jìn)程。在外資企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大到一定程度之前，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，能夠與外資企業(yè)相抗衡。使外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)能夠有秩序的發(fā)展，避免矛盾的產(chǎn)生。

（二）與國際管理模式接軌

經(jīng)濟(jì)全球化，加入WTO注定了我國將進(jìn)一步與國際接軌。為了促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的完善同國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，勢(shì)必要向西方的管理模式學(xué)習(xí)，使中國政府的經(jīng)濟(jì)管理模式與西方的經(jīng)濟(jì)管理模式相適應(yīng)。西方國家政府機(jī)構(gòu)改革重要體現(xiàn)于效率優(yōu)先，這樣有利于改善本身低效、低能的弊端。在符合WTO規(guī)則的情況下，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理模式，提高服務(wù)效率，著力于為本國市場(chǎng)提供一個(gè)良好秩序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）完善本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全球化作為經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)要素在國際間自由流動(dòng)的主要因素，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全球化也就沒有所謂的經(jīng)濟(jì)全球化了。中國的市場(chǎng)體系還很不完善，中國市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。為了使中國能在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，就必須加速完成市場(chǎng)化的改革，加快建立一個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，吸引更多的資金融入。

（四）充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能

在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，各國之間經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)有相互影響的因素，要求政府要做好宏觀調(diào)控。既要把握好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過冷或過熱，同時(shí)也要能應(yīng)付隨時(shí)可能到來的國際經(jīng)濟(jì)的沖擊。如，當(dāng)全球的經(jīng)濟(jì)都受到金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，將會(huì)給國內(nèi)出口經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、消費(fèi)等造成沖擊。這時(shí)就需要政府加大宏觀調(diào)控，將危機(jī)轉(zhuǎn)變成機(jī)遇。此時(shí)將是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、深化改革的良好時(shí)機(jī)，培養(yǎng)出良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將會(huì)更利于之后的國際競(jìng)爭(zhēng)。

三、充分發(fā)揮政府職能

就我國經(jīng)濟(jì)的具體情況而言，我國現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各方面仍有許多不足的地方。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，科技力量薄弱等。經(jīng)濟(jì)全球化一方面為我們的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)資源和信息，但是另一方面又促使我國面臨著挑戰(zhàn)，如果不對(duì)原有的舊體制進(jìn)行改革，勢(shì)必會(huì)造成我們難以從國外吸收到有利資源，反而會(huì)使自己資源被吞噬。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好安全的環(huán)境，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗的地位，需要政府具體問題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新，是中國能夠從經(jīng)濟(jì)全球化中分享到利益的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在不違背國際規(guī)則的前提下，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新，可從以下幾方面著手。

（一）定位政府角色，全面履行職能

政府職能主要分為：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)公共服務(wù)職能。其中經(jīng)濟(jì)職能是指政府對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這直接關(guān)系到我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。全面履行政府職能，在宏觀調(diào)控方面，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的活動(dòng)方式，做好對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)與預(yù)警。在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能方面，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效地完成社會(huì)資源配置問題，防止市場(chǎng)失靈。并大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)等。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、管理力度，并大力整頓國內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，抑制行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、地區(qū)封鎖等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，井然有序的市場(chǎng)體系。

（二）正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在政府與市場(chǎng)問題上，迄今有兩種極端的理念和實(shí)踐：一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；另一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。政府作為宏觀調(diào)控的主體，市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用。政府與市場(chǎng)雖是獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體，但同時(shí)卻又是相互聯(lián)系的。妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)是無形的，卻又是有形的。在整個(gè)市場(chǎng)中，主要操作者，貫徹實(shí)施政府宏觀調(diào)控的都是企業(yè)。因此，要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系離不開與企業(yè)的和諧交流。在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下還權(quán)于企業(yè)，克服政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的有效配置。這樣一來，便有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力同效率。

（三）深入推進(jìn)行政審批制度改革

指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制還不健全。要推動(dòng)我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政府審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。盡量減少行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則。市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)公民。企業(yè)法人或其他相關(guān)組織可以自行調(diào)節(jié)決定，并且具有自律性的就不要設(shè)定行政審批。創(chuàng)新行政審批服務(wù)，提高政府服務(wù)效率。要保證審批公開透明，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（四）依法行政，規(guī)范政府行為

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)定，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的同一性和完整性。在約束企業(yè)與市場(chǎng)行為的同時(shí)也要約束政府的行為，使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有規(guī)可循，使國內(nèi)外都能在良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下發(fā)展，相互推動(dòng)促進(jìn)發(fā)展。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，自改革開放以后又隨之加入WTO，嚴(yán)格遵守其規(guī)則并通過自身不斷的探索，在創(chuàng)新的這條道路上不斷前行。這是一個(gè)注重創(chuàng)新的時(shí)代，不僅僅只是科技上的創(chuàng)新，各個(gè)方面都需要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才可以達(dá)到突破。不斷的創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理模式，中國將會(huì)從經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代里，從中獲取更多的資源與信息，從而完善自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。