審計署就業服務績效審計案例探析

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【摘要】2021年政府工作報告中進一步強調加大“六保”“六穩”工作力度。“六保”“六穩”首要就是保就業、穩就業，就業服務績效審計在總體做好“六穩”工作、落實“六保”任務中起到重要作用。筆者在分析我國內地就業服務績效審計實施現狀后，著重剖析了香港審計署對勞工處開展的就業服務審計項目，并在此基礎上提出了完善新形勢下開展就業服務績效審計工作的幾點建議。

【關鍵詞】香港審計署；勞工處；就業服務；績效審計

一、就業服務績效審計現狀

就業問題近年來一直是政府最關心的民生問題之一，而我國內地審計機關對政府提供就業服務開展的審計工作的內容重點卻相對片面。我國內地就業服務績效審計的形式為融合式，是與財政財務收支審計、專項資金審計和政策跟蹤落實審計等相結合，對提供就業服務的政府部門進行審計；審計重點關注就業政策跟蹤審計和就業補助資金審計，如四川省、河北省審計廳，日照市、淮南市、揚州市審計局等國家審計機關2019年開展的有關就業服務審計工作大都是圍繞“加強就業資金的管理，促進就業政策的落實”的審計目標開展的。而目前國內對就業服務績效審計的相關理論研究，也集中于“穩就業，保就業”政策跟蹤審計和就業專項資金審計，有關就業服務管理和效果審計的研究不多。

二、香港審計署對勞工處就業服務的績效審計

（一）案例背景

勞工處提供的就業服務是香港求職人員就業的一個途徑，該項服務的管理和執行情況與其能否充分發揮作用、促進勞動力市場健康有效運行緊密相關。香港勞工及福利局（勞工處隸屬部門）局長提到，勞工市場短期內預計會維持偏緊狀態。香港審計署對勞工處就業服務進行績效審計，是根據1998年2月11日政府賬目委員會主席提交臨時立法會的《香港特別行政區政府賬目審計工作的范圍--“衡工量值式審計”》進行的，審計署曾開展過兩次就業服務績效審計工作，本案例是其第二次開展的就業服務審計，此次審計于2019年4月1日出具審計報告，即《審計署署長第七十二號報告書》第三章《勞工處提供的就業服務》（香港審計署至今共七十五號報告書）。勞工處提供的就業服務審計報告共86頁，分為引言、為所有求職人員提供的一般就業服務和為有特別需要的求職人員提供的專項就業服務三個部分。此次就業服務審計主要關注了勞工處提供的一般和專項就業服務的效果。

（二）就業服務績效審計目標

香港審計署開展的就業服務績效審計，在總體上以“審查評價勞工處在提供就業服務方面的效率和效果”為一般目標，結合就業計劃、就業服務對信息技術的應用等多方面因素，提出有關促進就業、助力勞動力市場健康運行的建議。相對而言，香港審計署選擇的就業服務績效審計具體目標，是依托于上述一般目標，并針對勞工處所提供的具體就業服務內容制定的。一般就業服務的審計目標和專項就業服務的審計目標是關注這兩種就業服務是否合理，其績效信息的真實性和績效水平的高低，并評價勞工處提供的一般就業服務和專項就業服務的質量、效果和目標實現程度。

（三）就業服務績效審計發現的問題與建議

1.關于一般就業服務。香港審計署比較分析了近年來勞工處的已登記求職人數、推薦工作次數、經勞工處直接推薦的就業人員數量、就業中心和一個招聘中心的訪客數量、地區性招聘會和行業性招聘會的效果，以及互動就業服務網站的瀏覽次數和瀏覽頁次，發現愈來愈多求職人員選擇不向勞工處登記，勞工處為已登記求職人員安排的推薦工作次數和經該處直接推薦的就業人員數量以及13個就業中心和3個招聘中心的訪客數量顯著減少，舉辦的地區性和行業性招聘會效果并不顯著，勞工處互動就業服務網站的瀏覽次數和瀏覽頁次大幅下降。針對審計過程中發現的問題，審計署建議：勞工處要反思其為已登記求職人員提供的就業服務能否滿足其需要；要重視就業中心、招聘中心和電話就業服務中心所提供服務的成本效益以及地區性招聘會和行業性招聘會在協助求職人員就業和協助雇主招聘員工方面的成效；要繼續按需要優化互動就業服務網站，以加強網站的設計和功能，從而更有效地提供信息和服務，提升用戶體驗；要考慮通過勞工處的互動就業服務網站及其應用程序（幫助求職人員搜尋職位空缺，獲得最新的相關職位資料和就業服務消息）提供更多必需和實用的信息，以切合求職人員的需要。2.關于專項就業服務。勞工處在為所有求職人員提供一般就業服務的基礎上，還為不同的有特別需要的求職人員提供專項就業服務。提供專項就業服務在勞工處的工作中居重要地位，因此香港審計署重點審查了勞工處針對各類特殊求職人員制定的就業計劃的實施效果以及所提供各項服務的相關數據，發現了其存在的系列問題（見下表）。針對表中發現的問題，審計署建議：第一，勞工處應查明為何展翅青見計劃的學員人數一直有下降趨勢；盡量減少被取消的培訓數量，并確保展翅青見計劃學員的培訓進度和課程類別的數量不會因課程取消而受到影響；青年就業起點營運機構采取有效措施吸引更多年輕人使用青年就業起點服務；確保管制人員報告（勞工處工作報告）所載的資料準確無誤并可以準確反映勞工處的本意；針對出席率未達標的青年就業起點培訓活動，聯同營運機構采取適當的跟進行動。第二，采取措施鼓勵雇主就符合資格的就業人員參加中高齡就業計劃；重視中高齡就業計劃在推動聘用中高齡求職人員方面的成效；采取措施協助中高齡求職人員盡力完成在職培訓。第三，致力增加少數族裔求職人員就業人數；加強鼓勵少數族裔求職人員出席就業講座，讓他們加深了解勞工市場的最新情況和改善求職技巧；鼓勵雇主在勞工處刊登職位空缺時，注明歡迎少數族裔人員應聘。第四，在管制人員報告內，分開匯報直接推薦的就業人員和間接協助的就業人員的數量，并披露間接協助的殘疾就業人員數量的計算方法；協助殘疾求職人員留任更長時間；采取有效的跟進行動，以提高職前培訓課程參與率。對于香港審計署提出的建議，勞工處處長表示同意，并根據審計署的建議做出了相應的解釋，表明了接下來勞工處提供就業服務的工作方向及重點。勞工處處長對審計署就業服務審計意見的反饋詳細記錄在審計報告中。

（四）審計方法

香港審計署在對勞工處提供的就業服務進行績效審計時，主要采取以結果為導向的審計模式，更多強調勞工處提供就業服務管理和運營的結果，通過對結果進行評價來達到績效審計的目的。其審計方法可分為審計證據的收集方法和分析方法。香港審計署在審計證據收集方面，主要運用了審閱法和觀察法。審計人員閱讀并審查了勞工處的已登記求職人數、勞工處為已登記求職人員安排的推薦工作次數和經該處直接推薦的就業人員數量等，發現近年已登記求職人員數量大幅減少；在2019年1月和2月，審計署曾到4個就業中心（沙田就業中心、東九龍就業中心、北角就業中心及東港島就業中心）和1個招聘中心（零售業招聘中心）進行調查，并留意到這些中心的訪客不多。在審計證據分析方面，主要運用了比較分析法、趨勢分析法和比率分析法。審計人員為了解勞工處一般和專項就業服務的管理情況和效果，比較分析了就業人員總數、間接協助的就業人員和直接推薦的就業人員數量，發現間接協助就業人員數量遠高于直接推薦的就業人員數量；將2008年至2017年的失業人數和登記求職人數匯總分析，通過折線圖發現失業人數減少了3.6%，而登記求職人數減少了70.8%，得出越來越多求職人員選擇不向勞工處登記的趨勢；分析2013至2017年期間就業人員的不同留任期殘疾人員所占比率，留意到留任3個月或以上的殘疾求職人員所占的百分比低于50%，由2013年的35.2%至2017年的45.3%不等；留任不足1個月的殘疾求職人員所占的百分比偏高，由2017年的38.9%至2013年的52.7%不等。

三、香港就業績效審計對我國內地審計機關的啟示與建議

（一）聚焦于“穩就業”目標，重視就業服務“效果性”

香港審計署在評價勞工處提供的就業服務時，進行了大量的數據分析，如通過最近5次留任期調查，發現中高齡就業計劃下就業人員的留任率下降。我國內地審計機關對就業服務的評價略流于形式，大多是關注提供服務，如招聘會、信息的數量，一定程度上忽視了政府提供這些服務的實際效果如何。因此，內地審計機關應加強對就業服務實際效果的關注，如審查穩崗補貼向重點行業和人群傾斜的力度和實現就業后的培訓期、任職期等數據，關注提供就業服務的及時性和所提供職位的數量質量，以及創業扶持和就業培訓的效率效果等，致力于高質量就業，發揮績效審計的服務作用，分析發現問題產生的原因，并給出解決問題的思路。

（二）聚焦就業政策落實成效，增加就業服務專項審計調查

香港審計署開展的就業服務績效審計工作，是針對勞工處這一部門，對該部門提供的就業服務的效率效果進行監督和評價。香港勞工處的職能是香港整體人力資源政策制定、就業服務、保障雇員權益及福利、職業安全及健康。我國內地人力資源和社會保障部門的職能與之類似，且于2021年為推進全方位公共就業服務和促進高質量就業開展了全國公共就業服務專項活動。借鑒香港審計署的審計形式，內地審計機關可以增加針對提供就業服務部門的就業服務專項審計調查，如依據殘疾人就業幫扶、高校畢業生就業服務等不同類型的就業服務，對各級人力資源和社會保障部門提供就業服務的效率效果進行監督與評價。

（三）聚焦互聯網技術應用，關注就業服務中新媒體的使用

借鑒香港審計署的經驗，建議在就業服務績效審計中關注在就業服務提供中信息技術的使用效率和效果。審計人員應關注有關部門是否運用了適當的新興信息技術來豐富完善所提供的就業服務項目，如香港審計署審查勞工處的互動就業服務網站的瀏覽次數和瀏覽頁次等，來判斷勞工處通過此網站提供的就業服務信息是否真正必需和實用，利用大數據審計方法評價就業服務相關部門通過網絡對新職位的、推廣及其效果情況。

（四）聚焦政策的“包容性”，增加對特殊群體就業情況的關注

香港審計署在就業服務績效審計中，重點關注了年輕人、老年人、少數族裔和殘疾人的就業情況。我國內地審計機關在開展就業服務審計中可以圍繞相關的政策，如大學生創業優惠政策、“再就業”政策和殘疾人就業保障金政策等，適當增加對大學生、中老年人、殘疾人等特殊群體就業服務的關注，并對相應的專項資金嚴格審查。應關注特殊群體對所獲就業服務的反饋和意見，以更好地服務社會各群體的就業保障。

作者:郭甜甜 洪海霞 單位:南京審計大學政府審計學院 南京市江寧區東山街道辦事處