投資建設項目績效審計探析

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摘要：隨著城市建設步伐的加快，各地區政府投資建設項目日益增加，該類項目通常規模都比較大，包含的施工內容繁雜，工期較長且施工要求嚴格，與項目有關的各部分工作開展難度相應也都比較大。尤其是在項目績效審計方面，審計范圍覆蓋面廣，對于技術性要求較高。本文簡要介紹了政府投資建設項目的內容及作用，并就當前該項工作中存在的不足之處進行了分析，同時提出了相應的優化改進對策，以期為相關行業工作者提供參考。

關鍵詞：政府投資；建設項目；績效審計；問題；對策

績效審計是審核政府投資建設項目有效性的重要手段之一，政府承接建設的工程大都與人們的生活、生產息息相關，比如交通設施建設、公共建筑施工等，做好這些項目的績效審核工作，對于保障項目實施質量，提高項目建設和運營效益等，都具有十分重要的意義。相比較于其他社會投資類型的建設項目而言，政府建設項目具有非常突出的公共性特征，因此，績效審計內容和方法，也都具有一定的特殊性，相關行業工作人員應當對此形成全面而正確的認識。

一、項目績效審計工作的主要內容

政府投資建設項目的績效審計工作主要是對政府部門承接項目的資金使用情況以及所獲得的效益進行審查的一個過程。同時，項目績效審計還要從國家治理的角度，對基建項目的環保性以及生態性等，進行一定分析，確保政府投資建設項目及其后期所產生的活動，不會對人民利益以及社會運行秩序等，產生不良影響。績效審計體系包含的內容非常龐大，且需要專業能力極強的人士來進行操作，所以該項工作的開展，必須基于一定的分析標準。但是要建立一個能夠適應所有項目特征的績效審核指標體系，是非常難的，因此，本文僅通過分析績效審計內容總結出一般的通用性的指標。根據我國現階段對工程項目建設程序的有關規定，可以把建設項目所涉及的建設過程大致劃分為以下七個階段，具體內容如表1所示。

二、政府投資建設項目績效審計的作

用分析政府投資建設項目績效審計對于項目建設管理的作用主要體現在以下幾方面：第一，對政府投資建設項目績效審計是完善政府公共投資管理體制改革的基本需要。現階段我國城市化進程迅速推進，對于刺激國內需求消費，拉動經濟增長發揮了重要的作用。為了確保這些政府投資建設項目能夠真正地發揮社會和經濟效益，必須加強對項目建設在投資決策、項目建設以及竣工投入運營階段的管理，這也是完善我國投資管理體制的重要內容。第二，政府投資建設項目績效審計能夠起到監督國家公共資源的作用。政府投資建設項目主要是由國家財政支出承擔，并且是為社會公眾服務的項目，理應受到上級財政主管部門以及社會公眾的監督。通過開展績效審計，可以為財政資金管理以及社會公正提供準確全面的項目建設資金及財務管理相關信息，能夠起到對項目建設的約束作用。

三、現階段我國政府投資建設項目績效審計工作中存在的主要問題

(一)績效審計評價體系有待完善

績效審計，實際上就是對具體工作成果的一種評價方法，任何一項績效審計工作的開展，都必須基于完善的評價體系指標基礎上才能進行，政府投資建設項目也不例外。但是就目前我國政府投資建設項目的績效審計情況來看，其評價體系的指標大多集中在財務方面，而在價值指標等其他非財務類指標方面涉及較少，指標內容缺少綜合性，評價結果往往比較片面，不僅無法完整而準確地反映出項目的實際經濟效益，而且績效審計結果還缺乏公正性與客觀性，不能體現績效審計的權威性。

(二)績效審計工作普遍存在滯后問題

按照理論原則上來講，政府績效審計工作應該貫穿項目實施的整個周期，這樣才能體現出審計結果的實時性特征，也更能有效實現對項目實施情況的過程監督管理。然而實際上，大部分政府投資建設項目績效審計部門，其工作節點都集中在項目建設完成之后，對于建設前期和建設中期的審計重視程度不足。這就導致績效審計工作出現嚴重的滯后現象，前期和中期如果存在財務違規以及施工質量問題，不能在第一時間發現并糾正，也就無法充分發揮績效審計的約束管理價值。

(三)績效審計成果的利用率不足

績效審計工作的存在，不僅僅是為了對政府投資建設項目進行數據統計分析，更重要的是對審計成果進行利用，通過審計發現建設項目中的一些問題，從而及時進行整改。而實際上，由于是審計事項較為繁雜，而且工序也都比較多，所以整個審計工作的持續周期會比較久，再加上建設項目本身的施工周期特征，導致審計工作的時間線會進一步拉長，而且正如上文所說，審計工作還大多集中在建設后期，所以審計意見并不能在施工期間及時傳遞到施工部門，對于績效審計成果的利用率大大降低，這在很大程度上造成了政府資金投入的浪費。

四、提高我國政府投資建設項目績效審計水平的有效對策

(一)完善績效審計評價標準體系

要想提高我國政府投資建設項目績效審計工作的質量水平，首先要做的就是建立一套科學完善的績效審計評價標準體系，將評價內容進行精細化規范，確保績效審核工作的嚴謹性。但是需要注意的是，評價體系的標準覆蓋范圍應當廣泛，不僅需要對財務信息進行審計，對于建設項目中其他各方面投資和費用使用情況，也需要設置投資評價指標。

(二)深化政府投資建設項目全過程的跟蹤審計

上文提到，當前我國政府投資建設項目的績效審計工作中，存在較為明顯的審計滯后問題，這是導致審計信息與實際項目建設不能同步的根本原因。因此，在優化績效審計策略進，還需要深化政府投資建設項目全過程的跟蹤審計，尤其要重視對事前和事中階段的績效審計力度。跟進招投標與合同進行狀態；施工建設階段，則要視情工程進度分階段性績效審計，特別是隱蔽工程、設計變更以及資金使用情況等；工程驗收階段，則要對項目費用進行整體的重新審核，并對項目的投資效益，比如社會效益、經濟效益以及生態效益等，進行綜合評估。

(三)提高對審計成果的開發利用率

除了上述幾方面措施以外，在對政府投資建設項目進行績效審計的過程中，還應提高對審計成果的利用率，充分利用審計數據為管理部門提供決策信息支持。如果在審計工作中發現任何工程問題，應當在第一時間與施工部門主管進行溝通解決，分析問題原因，并配合監察部門以及財政部門等，出具后續調整方案，避免問題進一步擴大。

五、結束語

經過以上分析可以發現，政府投資建設項目的績效審計時工作難度系數較高，目前我國該項工作中還存在一定的不足之處亟待優化改進，這些問題的存在，在很大程度上降低了績效審計的效率與質量。因此，相關行業工作人員應當不斷總結過往審計經驗，并積極學習先進的績效審計理論知識，加強對新技術的實踐創新應用力度，這樣才能促進我國政府投資建設項目績效審計工作水平的不斷提升。

參考文獻

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作者:喬文奇 單位:吉林省長白山保護開發區管理委員會審計局