財政扶貧資金績效審計質(zhì)量對策探析

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【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)面臨的外部環(huán)境越來越復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)也越來越多。為進(jìn)一步提升財政資金使用績效，財政部門需要認(rèn)真做好資金的審計工作，提升財政資金績效審計的質(zhì)量。為此，論文對提升財政扶貧資金績效審計質(zhì)量的對策進(jìn)行探討，希望對促進(jìn)我國扶貧事業(yè)的發(fā)展有所助益。

【關(guān)鍵詞】財政扶貧資金；績效審計；對策

1引言

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，對開展扶貧資金審計工作提出了更高的要求。績效審計工作對財政扶貧資金作用的發(fā)揮，有著非常重要的作用，需要最大限度地保證扶貧資金績效審計的質(zhì)量。在當(dāng)前扶貧資金使用的過程中，還存在著資金使用效率不夠高的問題。為保證我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更好的發(fā)展，就需要政府對扶貧資金績效審計工作給予足夠的重視，為“精準(zhǔn)扶貧”政策的落地落實帶來有力的支持。

2財政扶貧資金績效審計工作的重要意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，績效審計工作對扶貧資金的應(yīng)用提出了更高的要求。為了實現(xiàn)財政扶貧資金的高效利用，就需要從國家金庫到受益者流轉(zhuǎn)的過程中，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的資金流轉(zhuǎn)流程。由于財政扶貧資金具體流程相對復(fù)雜，一旦任何一個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題，就會對審計效果造成直接的影響，如扶貧資金去向不明、資金落實不清、資金霸占現(xiàn)象等。通常情況下，這些問題的出現(xiàn)是由某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題所致，對扶貧資金的利用率低下會造成比較大的負(fù)面影響。我國財政審計部門具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力，具有監(jiān)督扶貧資金流向的作用[1]。通過開展績效審計工作，可以提供更好的解決方法，更好地掌握和滿足我國貧困地區(qū)群眾的基本訴求，能夠?qū)⒏鞣N“精準(zhǔn)扶貧”政策有效落實到位，提升對各種資源的利用率，努力幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富。此外，在開展績效審計工作的過程中，還應(yīng)該認(rèn)真做好審計結(jié)果的公布工作，讓審計結(jié)果變得更加透明，群眾可以及時掌握國家資源的利用情況。

3財政扶貧資金績效審計工作存在的問題

3.1審計人員的重視程度不夠

目前，很多審計人員對開展審計工作不夠重視，這是我國相關(guān)部門在開展扶貧資金績效審計工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。通常情況下，地方政府審計工作人員均為財務(wù)會計專業(yè)，其所掌握的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相對比較單一，不能準(zhǔn)確掌握各種扶貧資金績效審計工作的具體工作任務(wù)。很多工作人員對開展審計工作重視程度不夠，思想上對審計工作認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，這對扶貧資金收支和結(jié)余的準(zhǔn)確性造成了非常直接的不利影響，難以對審計工作的開展進(jìn)行很好的把控，工作效率和質(zhì)量都無法得到保證，使得財政扶貧資金績效審計質(zhì)量難以得到提升。

3.2審計制度不夠健全

為進(jìn)一步對扶貧審計工作質(zhì)量進(jìn)行提升，就需要認(rèn)真做好審計制度的完善工作。當(dāng)前，我國很多財政工作的開展都有自己獨特的體系，但在開展審計工作的過程中，還沒有建立完善的制度，不能以各種國際標(biāo)準(zhǔn)來要求政府開展各種審計工作，對扶貧資金審計質(zhì)量造成了不良影響。在我國開展審計工作的過程中，工作模式仍相對單一，各種制度不夠完善的問題仍比較突出，對于績效審計的概念理解不夠清楚。各地方政府在開展績效審計工作的過程中，也沒有建立完善的法律制度，導(dǎo)致扶貧資金審計優(yōu)化作用不能得到有效的發(fā)揮，審計部門執(zhí)法獨立性難以得到保證，對扶貧資金利用率的提升帶來了阻礙。此外，不完善、不健全的審計制度還帶來了很多其他方面的問題，如扶貧工作推進(jìn)緩慢、資源配置不合理等，對政府扶貧資金績效審計質(zhì)量造成了不良影響[2]。

3.3審計標(biāo)準(zhǔn)有待完善

在我國開展財政扶貧資金績效審計工作的過程中，還有一個比較突出的問題就是沒有績效審計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國績效審計工作的開展時間較晚，現(xiàn)有審計標(biāo)準(zhǔn)仍存在不清晰、不完善的問題，導(dǎo)致在扶貧資金績效審計工作開展的過程中，難以得到有效的參考依據(jù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不同地區(qū)、不同項目之間，審計工作內(nèi)容差異比較大，如果沒有科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)，就難以保證各項審計工作的開展質(zhì)量。實際數(shù)據(jù)采集工作量比較大，如果無法保證收集數(shù)據(jù)的真實性，就難以保證各項工作得到有效的落實，財政扶貧資金審計質(zhì)量就難以得到有效的提升[3]。

3.4審計實務(wù)操作存在問題

我國績效審計工作開展相對較晚，目前公布的各種績效審計評價準(zhǔn)則或者文件仍存在不足之處，扶貧資金績效審計也缺乏具體的操作模式。當(dāng)前，很多學(xué)者展開相應(yīng)研究以期完善財政扶貧資金績效評價體系，但由于各區(qū)域之間存在差異，項目開展也相對復(fù)雜，部分指標(biāo)設(shè)計靈活性不足，各種數(shù)據(jù)收集成本也相對比較高。很多指標(biāo)設(shè)置非常專業(yè)，但在具體運(yùn)作的過程中，數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計差異相對比較大，難以對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各地區(qū)審計工作不能開展有效的橫向?qū)Ρ龋瑢徲媽崉?wù)操作仍存在問題。

3.5缺乏科學(xué)全面的評價指標(biāo)體系

通過制定科學(xué)、合理的扶貧資金績效評價體系，可以為扶貧資金績效審計工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)，這也是判斷專項扶貧資金使用優(yōu)劣的標(biāo)尺。但是，當(dāng)前我國還沒有建立統(tǒng)一、完善的評價標(biāo)準(zhǔn)或體系，審計人員不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來評價財政扶貧資金績效。很多審計部門在開展審計工作的過程中，往往過于重視經(jīng)濟(jì)效益，對社會效益、環(huán)境效益并未給予高度關(guān)注。此外，在具體審計方法的應(yīng)用過程中，定量分析工作仍相對較少，更多的是定性分析工作，審計人員的各種主觀因素容易導(dǎo)致審計結(jié)果缺乏足夠的客觀性和公正性。

4提升財政扶貧資金績效審計質(zhì)量的有效措施

4.1提升審計人員的重視程度

只有審計人員對開展扶貧資金績效審計工作給予足夠的重視，才能保證各項工作開展的質(zhì)量和效果。審計內(nèi)容包含在扶貧資金績效審計環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該全程參與扶貧資金審計工作當(dāng)中。為提升工作人員對開展審計工作的重視程度，應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)培訓(xùn)工作，對財政扶貧資金績效審計工作開展的作用和重要性進(jìn)行闡述，讓工作人員能夠從思想層面對開展該工作給予足夠的重視，并按照相關(guān)工作規(guī)范要求開展各項工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行上報，充分保證各方面工作的完成質(zhì)量。為保證培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)工作結(jié)束之后，就應(yīng)該及時開展培訓(xùn)考核工作，考核通過的人員允許上崗，否則就需要繼續(xù)接受培訓(xùn)，直至通過培訓(xùn)。為保證審計人員的工作積極性，還需要認(rèn)真做好審計人員工作情況考核，對于考核成績優(yōu)異的人員，應(yīng)該給予一定的獎勵，如果工作完成質(zhì)量不佳，就需要進(jìn)行一定的處罰，考核成績應(yīng)該與工資掛鉤[4]。

4.2建立健全審計制度體系

為進(jìn)一步提升扶貧資金績效審計質(zhì)量，我國各級政府應(yīng)該建立健全的審計制度體系。我國審計部門在開展審計工作的過程中，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，而且是建立在各種法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，接受上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。各種績效審計工作只有得到法律的保障，才能保證各項工作有法可依，保證各項審計工作開展的規(guī)范性。針對當(dāng)前財政扶貧資金績效審計工作開展中的不足，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真做好各種審計制度體系建設(shè)，對各種審計工作及時進(jìn)行調(diào)整，對扶貧資金流向和使用情況及時進(jìn)行公開，保證財政扶貧資金績效審計質(zhì)量。此外，應(yīng)該認(rèn)真做好審計結(jié)果的公開工作，保障群眾的知情權(quán)，讓群眾主動參與審計監(jiān)督工作，了解扶貧資金使用對象的實際情況以及各項具體的審計工作內(nèi)容。通過實施這種工作策略，可以有效避免地方政府對扶貧資金私占、資金去向不明等情況的發(fā)生，保證財政扶貧資金的績效審計質(zhì)量[5]。

4.3完善審計標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提升財政扶貧資金績效審計質(zhì)量，就需要建立科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)。在審計參照標(biāo)準(zhǔn)建立的過程中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境效益為依據(jù)，借助時間、公平性、數(shù)據(jù)分析和績效審計工作相結(jié)合的原則來制定。通過構(gòu)建出科學(xué)的審計參照標(biāo)準(zhǔn)，可以為各種審計項目的有效實施提供各種靈活的參照依據(jù)，為各項審計工作的良好落實奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，通過對社會數(shù)據(jù)采集和微觀審計方法的應(yīng)用，可以更好地開展各種數(shù)據(jù)分析工作，為提升扶貧資金審計質(zhì)量提供助力。

4.4加大審計結(jié)果公開力度

通過不斷提升財政扶貧資金績效審計工作質(zhì)量，可以有效保證各項審計信息得到及時、有效的反映，從而可以進(jìn)一步提升財政資金績效審計結(jié)果的利用率。通過堅持落實財政扶貧資金審計公開制度，可以讓扶貧資金績效審計結(jié)果更加規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。為保證各種財政扶貧資金績效審計建議得到有效的落實，還應(yīng)該進(jìn)一步做好與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門的溝通工作[6]。

4.5構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系

在構(gòu)建績效審計評價體系的過程中，應(yīng)該建立在遵循財務(wù)審計評價的基本原則之上，能夠提升社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)之上，從而制定出統(tǒng)一的、全面的、靈活的財政扶持資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，對不同地區(qū)財政扶貧資金績效進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｓ捎诳冃徲嫻ぷ靼ǖ姆秶浅V泛，整個工作過程也相對復(fù)雜。因此，在制定評價指標(biāo)體系的過程中，需要具有大量的社會實踐和較為豐富的理論知識，能夠?qū)Φ胤降奶厣浞诌M(jìn)行考慮，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會和扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定出科學(xué)、合理的財政專項資金評價體系，為各項審計工作的有效開展奠定一個良好的基礎(chǔ)。

5財政扶貧資金績效審計工作的重點內(nèi)容

5.1從資金分配入手，檢查分配的公平性

通過調(diào)閱項目計劃安排、申報資料、批示等相關(guān)資料，審查是否存在違規(guī)向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放或向下屬單位、關(guān)系單位傾斜等問題。注意指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對，上級分配的指標(biāo)、項目及用途與當(dāng)?shù)匕才徘闆r的核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，查找并處理資金分配中的違規(guī)行為[7]。

5.2從賬戶管理入手，檢查資金收支結(jié)余的合理性

審計人員應(yīng)加強(qiáng)各種專項資金的核對工作。在開展扶貧資金專項管理的過程中，需要取得各種記賬憑證和銀行賬單，及時掌握各種資金的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)扶貧資金核算中出現(xiàn)的問題，對扶貧資金撥付情況進(jìn)行審查，及時取得各種扶貧資金指標(biāo)文件，掌握各種撥付資金的到賬情況，及時發(fā)現(xiàn)各種資金滯留、挪用問題，認(rèn)真考慮資金撥付不到位可能對項目實施進(jìn)度造成的影響。

5.3從支出票據(jù)入手，檢查資金使用的正確性

資金主管人員可以通過將項目實際資金支出與計劃資金支出進(jìn)行對比，可以及時發(fā)現(xiàn)資金是否存在被挪用的情況，還可以發(fā)現(xiàn)單位是否存在將扶貧資金應(yīng)用到了單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工福利、交通補(bǔ)助當(dāng)中。另外，應(yīng)該加大力度審查資金是否存在違法違規(guī)應(yīng)用問題。為避免合同違規(guī)造成資金的意外損失，還應(yīng)該認(rèn)真做好合同的管理工作，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的虛假合同問題。如果需要以現(xiàn)金方式來發(fā)放扶貧資金，應(yīng)該關(guān)注資金名單的真實性，避免出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。如果采用銀行卡發(fā)放資金的方式，應(yīng)該確定銀行卡是否在被發(fā)放人手中，調(diào)查扶貧資金的具體落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)該及時開展調(diào)查工作，然后追究相關(guān)人員的責(zé)任[8]。

5.4從審核工程量入手，檢查資金支付的真實性

及時做好扶貧工程實際施工量的審查工作，對施工單位工程決算真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、有無偷工減料問題進(jìn)行審查。如果在審查的過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在故意多付工程款等問題，就應(yīng)該要求施工單位及時進(jìn)行返還資金，避免出現(xiàn)套用資金等問題，確保資金支付的真實性。

6結(jié)語

隨著時代的不斷發(fā)展，對開展財政扶貧資金績效審計工作提出了更高的要求。對于當(dāng)前扶貧資金績效審計工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根本原因，然后針對審計體系當(dāng)中的不足，及時采取彌補(bǔ)措施，定期對審計人員開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對各種先進(jìn)審計方法的應(yīng)用，從而有效提升財政扶貧資金績效審計的質(zhì)量。

作者:王英偉 單位:臨沭縣審計局