人民銀行預算的績效管理實踐思考

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摘要:推進人民銀行預算績效管理，將績效理念融入預算管理的全過程，是實現從服務保障向發(fā)揮預算引領促進轉變的重要舉措，有利于人民銀行在履職的同時科學配置、合理利用財務資源，提高資金使用效益。文章對人民銀行預算績效管理實踐的現狀和問題進行分析，結合人民銀行自身特點，提出推進人民銀行預算績效管理工作的建議。

關鍵詞:人民銀行;預算績效管理;績效評價隨著財政體制改革的深入推進，績效管理成為預算管理科學化的主要內容。黨的十八大提出“提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”的新精神，更是為預算績效管理工作指明了方向。2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》著重強調了績效管理，明確各級預算應當遵循講求績效的原則。近年來，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院有關精神，穩(wěn)步推進預算績效管理工作，取得了積極進展。本文通過對人民銀行預算績效管理工作實踐的分析，結合人民銀行自身特點，提出推進人民銀行預算績效管理工作的相關建議。

一、預算績效管理的內涵

預算績效是由于預算實施所產生的效益、效率和效果，反映因預算安排和執(zhí)行所達到的產出和結果。預算績效管理是一種以職能和履職規(guī)劃為中心、成本效益原則為評判標準的預算管理方法。它貫穿于預算管理的全過程，是將績效理念融入在預算規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、考核中，強調預算資金的支出責任和效率，實現績效管理與預算管理的有機結合。

二、人民銀行推進預算績效管理的必要性

內外部的要求促使人民銀行加強預算績效管理。1.從外部形勢來看，推進國家治理體系和治理能力現代化、推進預算績效改革成為財政改革的重要方向，財政預算監(jiān)管工作已逐步實現從檢查業(yè)務向預算管理的轉變，以事后檢查為主向事前事中監(jiān)管轉變。審計署全面推進績效審計，更關注預算資金使用是否有效率，是否達到預期目標。預算公開的要求也促使人民銀行強化預算績效管理。2.從內部動力來看，優(yōu)化財務資源配置、協(xié)調業(yè)務活動有序開展、為中央銀行履行職責提供決策服務已成為會計財務部門的轉型定位。加強人民銀行預算績效管理，是實現央行治理能力現代化的必然要求，探索建立績效考核評價并加強運用，積極引導業(yè)務活動向集約、高效轉變，是實現預算管理科學化、標準化、精細化的重要內容，是預算轉型的重要抓手，是實現從服務保障向發(fā)揮預算引領促進轉變的重要舉措，有利于人民銀行在履行職責的同時科學配置、合理利用財務資源，降低行政成本，提高資金使用效益。

三、人民銀行預算績效管理實踐的現狀和存在的問題

1.缺乏與預算績效管理相配套的制度辦法。人民銀行目前開展預算績效管理工作，主要依據財政部的相關辦法。但作為中央銀行，人民銀行的性質、職能和業(yè)務的特殊性決定了中央銀行預算績效管理不同于政府財政預算績效管理，需要結合人民銀行的職能定位、機構和業(yè)務特點，制定適合人民銀行工作實際的預算績效管理相關制度和配套辦法。2.預算績效管理工作機制運轉不暢。在現行的預算管理機制下，人民銀行預算績效管理工作主要由會計財務部門完成，會計財務部門承擔了大部分的預算責任，更側重關注資金使用的合規(guī)性，對項目支出的合理性關注度還不夠，相關事權部門更專注于事權的管理，這使得預算規(guī)劃、控制與協(xié)調等管理效果難以展現和落實，導致預算績效的評價結果與預算決策的結合度不高。3.績效管理的信息化程度不高。人民銀行機構層級較多，標準也不完全統(tǒng)一，進行績效管理的工作量大、技術性強。目前尚未建立起預算績效管理的數據信息平臺，缺乏可靠的歷史數據資料，比如業(yè)務數據、財務數據以及評價標準等，在數據的采集、處理分析上存在一定的困難，無法滿足各個層面、各個部門對各類不同性質的資金支出開展綜合、全面評價的要求，影響績效評價結果的質量。4.績效標準和目標指標的設定較為寬泛。人民銀行已初步建立了一套績效指標體系，但在推進預算績效管理的過程中，部分績效指標和績效標準缺乏科學性和有效性，需要在實踐中不斷總結和完善。有的項目指標設定僅限于工作的基本要求，如:是否符合要求、是否涵蓋合理范圍等，指標設置較寬泛。有的一類指標設定不全，大多數項目只細化到二級指標，設定指標較為簡單。

四、推進人民銀行預算績效管理工作的建議

1.建立健全預算績效管理機制?？冃Ч芾頇C制是預算績效管理工作有效推行的基礎保障。良好的績效管理機制可以從三個方面進行構建:制度建設、思想環(huán)境、組織機構。制度建設方面，搭建預算績效管理的頂層設計。一是制定《中國人民銀行預算績效管理辦法》，明確績效管理工作的組織領導、職權職責、工作流程、監(jiān)督管理等，為人民銀行預算績效管理工作提供制度依據和操作支撐;二是修訂現有財務制度、預算管理辦法，提升財務預算管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平。思想環(huán)境方面，財務部門作為牽頭部門，要主動更新觀念，學習預算管理的新政策、新理論，積極向管理型、研究型轉型;其次，針對事權部門參與意識、績效意識薄弱的問題，可以聘請外部專家開展績效評價的專業(yè)培訓，組織開展專題討論等，宣傳績效評價有關工作，提升事權部門認知度，更好配合工作開展。組織機構方面，結合矩陣式管理模式，構建縱向一致、橫向協(xié)調的預算管理機制，明確職責分工，推動業(yè)財協(xié)同聯動、相互融合?？v向成立預算管理委員會，作為績效管理的領導機構，橫向明確會計財務部門的牽頭作用，根據項目支出明確事權歸口，發(fā)揮事權部門的專業(yè)作用和責任主體作用，加強跨部門溝通、協(xié)調和配合，確保事權部門參與到預算管理中，強化事權部門的預算意識和成本意識。2.探索實施預算績效監(jiān)控?？冃Ч芾硇枰塘私忭椖恐С龅膭討B(tài)情況。在全過程監(jiān)督的基礎上，及時分析部門預算編制、執(zhí)行的情況，并對發(fā)現的問題及時糾正。在編制部門預算時，重點分析、核查預算編制的合理性、可行性，剔除不合理數據，確保預算編制的規(guī)范、科學;在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，關注預算執(zhí)行是否符合既定目標，如有偏差，應及時采取措施。事中可調整的事項，應責成相關事權部門及時修正;無法事中糾正的，事權部門在事后應進行原因分析，為今后強化預算管理提供參考。在項目實施進度的關鍵節(jié)點上，預算管理委員會要聽取各事權部門報告各項目資金使用和績效目標完成的進度情況，將總體績效目標分解落實到過程跟蹤管理之中。3.構建科學合理的預算績效評價指標體系。這是開展績效管理工作的關鍵內容，建議人民銀行總行分類建立績效指標體系框架，基層人民銀行在具體實施過程中，在總行制定的指標體系框架基礎上，結合履職實際和項目支出特點及管理要求，合理確定并細化評價指標的權重因子和評價標準。在執(zhí)行過程中，對評價指標實行動態(tài)調整機制，對評價結果差、難以度量的指標要及時修正，并根據新情況以及實踐經驗增加適用、高效的新指標，不斷完善績效評價指標體系，最終建立一套覆蓋全面、科學合理、操作性強的指標體系。4.完善數據支撐，強化績效評價結果導向。建議總行開發(fā)預算績效管理信息系統(tǒng)功能，各分支行主要加強績效管理基礎信息的歸集和整理?？冃гu價結果導向主要是要強化績效評價結果在督促整改落實和修正項目績效方面的作用，通過年度考核、信息公開、問責約談、調整下年度預算安排等方式，提升預算績效評價結果的應用效果。強化績效評價結果的作用，有利于改善預算資金的管理水平，提高預算資金的使用效率。但需要注意的是，預算績效評價是對項目實施結果的反映，并不能揭示結果優(yōu)劣產生的原因，評價結果的好壞與資金安排的多少沒有對應關系，所以不能將績效評價結果作為預算分配的唯一因素。

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作者:張燁 單位:中國人民銀行合肥中心支行