預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策研究

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摘要：預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政管理的重要組成部分，在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、堵塞管理漏洞、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成效。但在實(shí)際操作中，如何把握評(píng)價(jià)部門預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及部門行業(yè)評(píng)價(jià)專業(yè)性強(qiáng)等問(wèn)題卻給管理人的工作帶來(lái)了較大的難度。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并圍繞解決方法提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效；難點(diǎn)；對(duì)策

一、推進(jìn)績(jī)效管理面臨的難點(diǎn)

（1）績(jī)效管理的理念尚未樹立。被管理單位績(jī)效意識(shí)淡薄，對(duì)績(jī)效管理不理解，不接受，甚至不配合?？?jī)效管理評(píng)價(jià)人員對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)績(jī)效管理更多地停留在概念上績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員未能跳出傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支管理以及合法合規(guī)管理的思維定式，過(guò)于注重微觀資金使用情況，未能運(yùn)用績(jī)效管理的理念指導(dǎo)新時(shí)期的管理工作。績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員面對(duì)績(jī)效管理存有畏難情緒，不愿過(guò)多涉及績(jī)效管理，總感覺摸不到邊際，付出與回報(bào)不對(duì)稱。

（2）缺乏完整的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系。目前，財(cái)政、管理部門從上到下沒有建立統(tǒng)一合理預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系，雖然有些部門根據(jù)自己部門行業(yè)特點(diǎn)針對(duì)有些項(xiàng)目制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系在制定過(guò)程中由于所處角度局限性，指標(biāo)體系不夠精細(xì)存在一定的片面性。在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系缺失的情況下，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員往往會(huì)根據(jù)掌握的客觀材料，憑著自已的主觀想像及專業(yè)判斷，得出自己認(rèn)為合適的管理評(píng)價(jià)。不同的績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員，看問(wèn)題的角度不同，得出的管理結(jié)論也不盡一致，因此出具的管理報(bào)告，特別是對(duì)問(wèn)題的定性，得不到被管理單位和社會(huì)的普遍認(rèn)可，這在一定程度上影響了管理的公信力。

（3）缺乏判斷部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)被管理對(duì)象效益狀況的判斷尺度，是提出管理意見、作出管理結(jié)論的客觀依據(jù)。目前，各職能部門尚未建立針對(duì)其職能、行業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加之績(jī)效管理的內(nèi)容、組織方式和管理方法因人而異，因此造成績(jī)效管理結(jié)果成效不明顯。就是同一項(xiàng)目，也會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有很大差異，衡量標(biāo)準(zhǔn)的難以確定，給績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見造成了困難。

（4）證據(jù)收集難，管理風(fēng)險(xiǎn)大?？?jī)效管理更多地需要使用相對(duì)宏觀、全面且存在一定關(guān)聯(lián)度的數(shù)據(jù)、資料，這些可能與單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)沒有太大的聯(lián)系，收集的難度較大。若由績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員通過(guò)管理方法獲取，不僅成本大而且有可能因指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；若由被管理單位提供，由于缺乏外部數(shù)據(jù)印證，則會(huì)相應(yīng)增加管理風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，績(jī)效管理中往往通過(guò)調(diào)查、座談、查詢等方式獲取管理證據(jù)，但在實(shí)際工作中，采取這些方法進(jìn)行管理，時(shí)常難以保證證據(jù)的充分性。如：對(duì)方不愿意配合調(diào)查；調(diào)查筆錄對(duì)方不愿意簽名；相關(guān)的業(yè)務(wù)資料愿意提供；查詢問(wèn)題回答避重就輕；行業(yè)數(shù)據(jù)資料難以獲取等等。

（5）績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)尚不能適應(yīng)績(jī)效管理的要求?？?jī)效管理是管理的高級(jí)階段，要求績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員在開展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中不僅要懂財(cái)務(wù)，還要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)理論、法律、管理、工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)等諸多方面的知識(shí)；不僅要有過(guò)硬的查賬能力，還要有較強(qiáng)綜合分析問(wèn)題和提升管理質(zhì)量、運(yùn)用管理成果的能力。當(dāng)前，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員具備上述綜合素質(zhì)的綜合性人員不多，從而不能對(duì)被管理單位財(cái)政資金使用情況的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性等方面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（6）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用比較難。當(dāng)前，各地績(jī)效評(píng)價(jià)工作大部分是由財(cái)政部門牽頭在做，主導(dǎo)推進(jìn)措施力度大打折扣，加之技術(shù)和和專業(yè)技術(shù)人員匱乏導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的整體質(zhì)量不高，致使在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中只停留在反饋意見和通報(bào)層面，對(duì)報(bào)告所提出的問(wèn)題無(wú)法引起單位的重視，甚至不予理睬，使評(píng)價(jià)工作流于形式，大大影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入推進(jìn)。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策和建議

（1）完善績(jī)效管理法規(guī)建設(shè)，消除模糊認(rèn)識(shí)。依法管理是管理的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效管理確定下來(lái)，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行管理時(shí)才有法可依。當(dāng)前，應(yīng)研究制定績(jī)效管理準(zhǔn)則或管理指南，對(duì)績(jī)效管理作出框架性規(guī)定，初步解決績(jī)效管理管理范圍、管理方式的問(wèn)題。

（2）建立完善科學(xué)的部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政以及行政事業(yè)單位相關(guān)歷史數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理、分析，在此基礎(chǔ)上形成一些績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體操作上，以市級(jí)為單位，按照不同的分類，集合各類專資深和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)者深入調(diào)研制定某一類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修改完善形成一套完整的指標(biāo)體系，各地再將指標(biāo)體系和形成的評(píng)價(jià)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)匯總，最終形成具有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。近兩年績(jī)效管理工作實(shí)踐證明，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立完善依賴于長(zhǎng)期的績(jī)效管理探索和實(shí)踐，因此，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員應(yīng)在總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷的摸索和嘗試，逐步形成科學(xué)合理、系統(tǒng)完善和符合實(shí)際需要的部門預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和操作規(guī)范，以指導(dǎo)績(jī)效管理實(shí)踐，規(guī)范管理行為。

（3）要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高績(jī)效管理人員水平。由于我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作啟動(dòng)較晚，各地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作水平參差不齊，整體業(yè)務(wù)水平不高，這也是預(yù)算績(jī)效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各項(xiàng)措施，通過(guò)不同渠道加強(qiáng)績(jī)效管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的績(jī)效管理隊(duì)伍，以全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知水平，牢固樹立績(jī)效管理的理念，使廣大績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員不僅有開展績(jī)效管理的愿望，更要有開展績(jī)效管理的能力。

（4）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。績(jī)效評(píng)價(jià)的最終落腳點(diǎn)就是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到合理的應(yīng)用。因此，建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向人大政府和預(yù)算部門反饋，與單位預(yù)算安排掛鉤。二是本著用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的原則，對(duì)財(cái)政支出資金存在效益低下和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)財(cái)政支出績(jī)效管理突出的單位給以一定獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，不斷增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念。

作者：李占剛，曹龍清 單位：十堰市鄖陽(yáng)區(qū)財(cái)政局