公共組織績效管理

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1國外組織管理理論梳理研究

基于管理者和實(shí)踐者提供的復(fù)雜管理問題，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考慮，研究者應(yīng)及時(shí)考慮組織管理理論的邏輯梳理工作，實(shí)現(xiàn)組織管理理論在解決實(shí)際問題上要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題的相互聯(lián)系和概括工作。對研究問題要進(jìn)行適當(dāng)處理，歸類問題要及時(shí)對事物進(jìn)行特性分析，盡管必須要了解事物的局限性，還需要對問題進(jìn)行及時(shí)歸類處理，對復(fù)雜領(lǐng)域問題進(jìn)行及時(shí)理解，將國外大多數(shù)管理者理論進(jìn)行合理梳理和整理，提出從獨(dú)特視角對人性假設(shè)的國外組織管理理論進(jìn)行邏輯梳理工作，為管理者提供一定的邏輯思維，掌握管理理論的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的管理效果。國外組織管理理論梳理研究問題，是在美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)年會(huì)上提出的。組織管理理論學(xué)派已經(jīng)是人類知識(shí)體系的重要組成部分，學(xué)者基于不同研究視角對國外組織理論進(jìn)行合理梳理工作，為組織管理理論提供很好的發(fā)展平臺(tái)，將組織管理大致分為幾個(gè)方面。泰勒的科學(xué)管理、經(jīng)營管理為代表的古典管理理論，還有就是美國國家研究委員會(huì)和西方電器公司的著名行為科學(xué)理論。根據(jù)管理組織研究對象的不同，可將其劃分為經(jīng)驗(yàn)學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、群體行為學(xué)和權(quán)變理論等。另外，從管理和生產(chǎn)角度研究，可將管理理論分為國際學(xué)者組織管理系統(tǒng)，組織是由人要素和物要素構(gòu)成的，管理的根本目的就是通過更好的分工和合作來提高系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率，組織管理理論可簡要?dú)w結(jié)為3個(gè)路徑，人和物內(nèi)部考察主要是通過簡化因素對人進(jìn)行管理的模式，非常關(guān)注人和物互動(dòng)過程的機(jī)理關(guān)系。另一個(gè)就是把人和物的要素很好地排除，注重人與人之間的探討關(guān)系，典型代表就是人際關(guān)系、群體行為和人的特質(zhì)，特別是對領(lǐng)導(dǎo)理論和組織文化之間的關(guān)系。最后就是人和物的研究工作，可將抽象的人因素去掉，把人處理為一個(gè)既定常量，使得人能像機(jī)器一樣工作，成為一種確定投入和產(chǎn)出模式，可更好地確定聯(lián)系要素和科學(xué)管理模式，管理叢林的數(shù)理學(xué)派的典型代表就是對理論路徑進(jìn)行分析。還應(yīng)相應(yīng)地根據(jù)不同的演化路徑將組織管理理論劃分為3個(gè)類型：混合型、局部性理論和普適性理論，而且還要對管理理論進(jìn)行簡單羅列，根據(jù)演化路徑進(jìn)行分類處理，保證組織管理理論的內(nèi)在機(jī)理能得到很好的應(yīng)用。

2對組織管理理論進(jìn)行梳理

由于不同的研究視角，形成了組織管理理論梳理模式，但是很混亂，整體上可表現(xiàn)為語義學(xué)分歧問題，對管理知識(shí)體系要進(jìn)行合理定義工作，還要對不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行不同的研究分類，概念模型要進(jìn)行相互傾軋和相互重疊工作，對導(dǎo)致的組織管理研究問題要能進(jìn)行一定的模型增生處理。縱觀管理理論梳理書籍，可看出組織管理理論梳理主要是全面和系統(tǒng)的模式，要從歷史演進(jìn)角度進(jìn)行合理的展示工作，給讀者呈現(xiàn)非常完整的管理理論發(fā)展圖像。通過組織管理發(fā)展的研究，可看出組織管理的演變經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，更加清晰明確地向讀者展示技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境景觀問題。組織管理理論一直都受到技術(shù)進(jìn)步、人性假設(shè)變化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，這就使得國外管理梳理領(lǐng)域局面可更加清晰。要對任何管理思想和理論做到對人和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對不同的時(shí)代和人的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的管理理論研究重點(diǎn)問題，各種管理理論都非常明確地選擇了不同人性假設(shè)性質(zhì)，這個(gè)基礎(chǔ)管理理論和思想方法就是從歷史演進(jìn)角度進(jìn)行組織管理研究。從實(shí)力角度對組織管理要進(jìn)行合理的梳理工作，實(shí)際情況是不同的社會(huì)時(shí)代對人的研究一直都是組織管理理論的重要內(nèi)容，組織管理理論要解決采取的措施和辦法進(jìn)行相互作用，人性假設(shè)的一切管理者都應(yīng)采取合理的管理措施，基于人性假設(shè)視角對組織管理理論進(jìn)行邏輯梳理工作，最重要的問題就是體現(xiàn)人性假設(shè)管理。

3新公共管理理論方法的創(chuàng)新性

首先要提供公共管理研究新視角，選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成為新興公共管理理論的基礎(chǔ)問題，也為以設(shè)計(jì)市場化為基礎(chǔ)的公共管理決策模式產(chǎn)生了一定的理論基礎(chǔ)作用。通過對公共行政管理研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)市場化和自由化新視角進(jìn)行合理分析，可看出政府公共管理理論是非常豐富的理論，也是創(chuàng)新公共行政管理改革的重要問題。從理論上講，公共管理方法超越了傳統(tǒng)管理學(xué)理論，新公共管理方法理論主義突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)院的界限，可將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)作為自己的基礎(chǔ)，更好開創(chuàng)出公共管理學(xué)研究的新視角，也就是要以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政府管理理論。從實(shí)踐上分析，可看出公共管理方法是提高行政效率的重要問題，用經(jīng)濟(jì)學(xué)和成熟管理學(xué)方法對公共管理進(jìn)行研究，就可取得一定地位，為公共管理改革提供市場化取向。拓展公共管理方法范圍，尤其是社會(huì)科學(xué)理論和方法管理模式，要突破公共行政理論界限，用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)為基礎(chǔ)，很好融合政策學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)，拓展公共管理理論，使得公共管理方法更加具有綜合性。

4人性假設(shè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和行為邏輯分析

人性假設(shè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和行為分析邏輯起點(diǎn)是新公共管理方法，主要以理性經(jīng)紀(jì)人為假設(shè)邏輯起點(diǎn)的，使得政府公共管理側(cè)重點(diǎn)規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)方法，還可用激勵(lì)方法合理導(dǎo)向公共管理方法。傳統(tǒng)官僚制度設(shè)計(jì)前提是理念上的人性本惡假設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是管理規(guī)制導(dǎo)向問題，通過制定規(guī)章制度以限制權(quán)力使用問題。用人性本惡觀念為主要原點(diǎn)，可采取人性化措施，加強(qiáng)對政治權(quán)利的控制，對行政過程中暴露的問題進(jìn)行合理地解決，在運(yùn)用中對公共管理進(jìn)行一定的合理改革工作，把政治市場經(jīng)濟(jì)作為個(gè)人利益最大化進(jìn)行理性處理，通過引入市場競爭機(jī)制，建立健全管理體制。量化管理是一種科學(xué)管理理論，用實(shí)際論證方法作為基礎(chǔ)工作，用科學(xué)主義作為指導(dǎo)思想，追求精確定量管理方法。這種方法的使用具有一定局限性，也存在一定缺陷，不是所有事物都可用量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，有些事物評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果是非常模糊的，同時(shí)管理也非常復(fù)雜，工作目標(biāo)又是不可預(yù)測的，事物之間又具有很強(qiáng)的相關(guān)性，就很難科學(xué)化和精確化量化的結(jié)果。因此，可使用單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來判斷政府管理工作導(dǎo)致的社會(huì)問題，也可使用數(shù)字化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對公共行政工作的結(jié)果進(jìn)行合理評價(jià)，如果帶來嚴(yán)重后果要進(jìn)行合理資源開發(fā)和利用，保證環(huán)境污染和人類發(fā)展能合理化，對現(xiàn)實(shí)中的虛假浪費(fèi)問題要及時(shí)進(jìn)行解決。

5結(jié)語

在公共管理發(fā)展歷史進(jìn)程中，要及時(shí)發(fā)揮雙重作用，突破傳統(tǒng)公共行政理論的羈絆，運(yùn)用新的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論，為理性經(jīng)紀(jì)人主義的思維方法進(jìn)行合理的市場經(jīng)濟(jì)管理，形成以結(jié)果為取向的績效管理方法，不斷拓展公共管理的研究范圍，豐富管理方法，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)以提高政府的管理效率。運(yùn)用理性經(jīng)濟(jì)理念為邏輯起點(diǎn)，引入市場機(jī)制，追求效率，不可避免重蹈覆轍，將公共行政作為實(shí)現(xiàn)效率的工具使用，對政府公共管理的公共性和價(jià)值性缺失進(jìn)行合理的理論實(shí)踐管理，還要對新的公共管理理論方法進(jìn)行一定的社會(huì)發(fā)展階段規(guī)定，對社會(huì)化管理進(jìn)行合理規(guī)定。

作者：唐澤鑫 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)