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高校通過(guò)進(jìn)行一定的財(cái)務(wù)管理手段,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理進(jìn)行一定的管理和控制,財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理工作對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益起到直接的影響和作用。現(xiàn)階段,高校預(yù)算與績(jī)效管理仍然存在著一定的問(wèn)題,這就要求高校進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算和科學(xué)的績(jī)效管理,從而提高高校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的概述
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理
1.財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算最為主要的作用就是對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,一方面,通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算,講不通的資源進(jìn)行優(yōu)化和配置,從而使高校在進(jìn)行資源利用時(shí)能夠充分保證資源的合理利用和有效率。另一方面,加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)控制,根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí),財(cái)務(wù)預(yù)算也能夠協(xié)助高校管理人員進(jìn)行科學(xué)有效的管理活動(dòng),考核高校各個(gè)部門(mén)的業(yè)績(jī)水平,從而實(shí)現(xiàn)高校的總體目標(biāo)。
2.績(jī)效管理。績(jī)效管理就是指高校中的工作人員為了達(dá)到組織目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃的制定,績(jī)效輔導(dǎo)的溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效目標(biāo)的提升的一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,從而提升高校的總體績(jī)效水平。績(jī)效管理能夠有效的促進(jìn)高校中各個(gè)部門(mén)和工作人員績(jī)效的提升,促進(jìn)高校管理流程和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用,也能夠有效保證高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理特點(diǎn)
首先高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理具有最明顯的特點(diǎn)就是綜合性,高校預(yù)算時(shí)將高校中的全部資金進(jìn)行相應(yīng)的收入和支出的計(jì)劃,同時(shí),高校還要將國(guó)家的財(cái)政政策、法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)政策進(jìn)行互相融合,利用預(yù)算將其進(jìn)行統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)。其次,高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理具有效益性特點(diǎn),在進(jìn)行預(yù)算和管理的同時(shí)必需要保證高校資金能夠得到充分的利用,提高資金的使用效率,提高績(jī)效管理水平。最后,高校財(cái)務(wù)預(yù)算具有相對(duì)獨(dú)立性,因?yàn)楦咝nA(yù)算具有一定的自主性和獨(dú)立性,能夠充分保證高校在進(jìn)行辦學(xué)中具有較大的自主性和自由,反過(guò)來(lái)講,高校在具有財(cái)務(wù)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立性帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí),也需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任這一弊端。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理編制不合理
首先,編制方法不合理,現(xiàn)階段,大多數(shù)的高校采用增量預(yù)算法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理,增量預(yù)算法就是以上一年的支出基數(shù)為基礎(chǔ),進(jìn)行不同程度的增減,但是預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)際仍然存在著較大的差距。其次,編制的程序不合理,財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理一般根據(jù)年度工作計(jì)劃的財(cái)務(wù)預(yù)算直接進(jìn)行編制,高校財(cái)務(wù)部門(mén)直接進(jìn)行預(yù)算,經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理在執(zhí)行的過(guò)程中遇到很多的困難。再次,編制的內(nèi)容不合理,高校中財(cái)務(wù)相關(guān)的職能部門(mén)在進(jìn)行申報(bào)的過(guò)程中,沒(méi)有科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況和數(shù)據(jù),同時(shí),在編制的過(guò)程中還存在著項(xiàng)目?jī)?nèi)容不全和過(guò)于籠統(tǒng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的無(wú)法真實(shí)反映高校的實(shí)際情況。最后,編制支出不合理,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理經(jīng)常忽略了高校中不同專(zhuān)業(yè)、不同部門(mén)經(jīng)費(fèi)差別的現(xiàn)象,導(dǎo)致部門(mén)之間的經(jīng)費(fèi)分布不公平,繼而影響了財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理的水平。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制不健全
高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的重點(diǎn)就是對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核,并不注重對(duì)結(jié)果的審核和評(píng)價(jià),這就導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理時(shí)缺乏一套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度的激勵(lì)制度,使得高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理時(shí)只是流于形式,各個(gè)部門(mén)的責(zé)任不明確,在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行更為有效的控制和管理。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理執(zhí)行過(guò)程缺乏控制力
一方面,在預(yù)算支出方面沒(méi)有進(jìn)行有效的控制,高校在預(yù)算的過(guò)程中,經(jīng)常面臨一些項(xiàng)目臨時(shí)被追加的現(xiàn)象,這就使得學(xué)校的財(cái)務(wù)方面承受較大的壓力。另一方面,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的監(jiān)督力度不強(qiáng),高校相關(guān)部門(mén)由于長(zhǎng)時(shí)間的流于形式就會(huì)導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理的時(shí)候要求不嚴(yán)格,得多且過(guò),最終導(dǎo)致結(jié)果和預(yù)算出現(xiàn)較大的出入。
三、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理問(wèn)題的措施
(一)實(shí)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理編制零基預(yù)算
所謂零基預(yù)算就是在每個(gè)年度開(kāi)始之前,將所有的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)進(jìn)行重新計(jì)算,重新規(guī)劃,從零開(kāi)始,將預(yù)算費(fèi)用和績(jī)效管理內(nèi)容進(jìn)行逐一預(yù)算和管理。高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理實(shí)行零基預(yù)算,能夠充分的提高高校中各個(gè)管理階層工作人員的積極性和主動(dòng)性,從而促使各個(gè)部門(mén)能夠合理的利用資金,也能夠在頂一頂程度上促進(jìn)高校資源合理配置,充分利用資源,將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上,避免不合理的浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要想充分實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算,首先就要在預(yù)算編制過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格編制和預(yù)算,合理的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促使高校資金能夠充分使用,提高資金的使用效率。
(二)建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制使高效財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理最為有效的手段之一,高效根據(jù)每年的預(yù)算和實(shí)際情況,進(jìn)行相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施,實(shí)施月度考核、季度考核和年終考核及年終獎(jiǎng)懲制度,通過(guò)考核和績(jī)效互相關(guān)聯(lián)的作用,充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性,使之更好的進(jìn)行對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理,同時(shí),高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理必須要堅(jiān)持以最少的經(jīng)費(fèi)版辦最多的事情和按勞分配的基本原則,從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率,保證公平性和競(jìng)爭(zhēng)性,有效的對(duì)高校中各個(gè)部門(mén)起到一定的激勵(lì)作用。
(三)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理考核指標(biāo)
高校和企業(yè)存在的最大的不同就是,企業(yè)主要以營(yíng)利為目的,追求利益最大化,而高校主要是以教學(xué)、科研為主要目標(biāo),追求的是社會(huì)效益,所以,建立科學(xué)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)顯得十分必要。首先,在高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效指標(biāo)中要制定相應(yīng)的原則,保證科學(xué)性、整體性、可比性和動(dòng)態(tài)性等原則,其次,在高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理中,要對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行一定的設(shè)計(jì),最后,完善績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)績(jī)效的指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核,并將考核結(jié)果通過(guò)報(bào)告的形式表現(xiàn)出來(lái)。
四、總結(jié)
綜上所述,高校中實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理,是高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)和方向。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和管理進(jìn)行有效的控制和管理,從而提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的能力,真正意義上促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不斷提高高校財(cái)務(wù)管理的水平,建立一個(gè)新型的、適應(yīng)高校管理規(guī)范和發(fā)展的一個(gè)新機(jī)制。
作者:周弘 單位:華東交通大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處
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