事業(yè)單位績效管理范文
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引言
事業(yè)單位作為重要的社會經(jīng)濟組織，承擔(dān)著非常重要的社會責(zé)任，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯而易見。因此，事業(yè)單位的經(jīng)營和管理是非常值得關(guān)注的社會問題。其中，一個事關(guān)事業(yè)單位自身長足發(fā)展的重要任務(wù)，就是預(yù)算項目支出績效管理體系的構(gòu)建。事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理是指提前制定相應(yīng)的事業(yè)計劃，然后根據(jù)一系列的經(jīng)濟和政治政策，自身的實際情況，制定一些具體的事業(yè)計劃。
一、構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系的必要性
（一）有利于提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度
事業(yè)單位作為一個重要的社會經(jīng)濟主體，必然需要大量的資金用于經(jīng)營和管理，大量的資金流通必然需要預(yù)算和管理，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系尤為重要。如果能夠構(gòu)建起完善的預(yù)算項目支出績效管理體系，將會大大減少事業(yè)單位資金使用的隨意性，發(fā)揮資金和各種資源的最大效益，有效避免各種貪污腐敗現(xiàn)象，在一定程度上提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度。
（二）有利于提高事業(yè)單位的公眾認(rèn)可度和公信力
大多數(shù)事業(yè)單位與公眾的聯(lián)系非常密切，其一舉一動甚至有些財務(wù)支出都受到社會公眾的關(guān)注，通過構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系，能夠有效提升事業(yè)單位的資金管理能力。從而更好地履行職責(zé)，提高自身的社會服務(wù)水平和公眾滿意度。另外一方面，還有利于實現(xiàn)財政支出的公開化和透明化，提高事業(yè)單位的公眾認(rèn)可度和公信力。
（三）有利于保證事業(yè)單位的長足發(fā)展
社會上的許多事業(yè)單位都是比較龐大的經(jīng)濟體，他們涉及社會生活的方方面面，管理任務(wù)多、管理難度高，因此，要想保障事業(yè)單位的長足發(fā)展，保證良好的社會公共服務(wù)水平和效能，必須構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算項目支出績效管理體系。
二、事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理中存在的問題
（一）預(yù)算項目支出績效管理理念模糊不清和落后
就目前的情況來看，許多事業(yè)單位特別是中小事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算項目支出績效管理的認(rèn)識程度不高，甚至有很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也對這個理念的真正含義認(rèn)識比較模糊。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，很多中小事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者將預(yù)算項目支出績效管理作為一項表面工作，僅僅編制了預(yù)算方案，但是對于方案的質(zhì)量及可行性一概不問。其次，許多事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門的預(yù)算項目支出績效管理人員，有的事業(yè)單位認(rèn)為不違反國家相關(guān)的法律法規(guī)就是合理的支出，所以并不制定預(yù)算項目支出方案。這很容易導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費的情況。最后，雖然有的事業(yè)單位編制了合理的預(yù)算項目支出方案，但是并沒有設(shè)置嚴(yán)格的預(yù)算項目支出績效考核，這也是導(dǎo)致許多事業(yè)單位預(yù)算方案質(zhì)量比較低的一個重要原因?？傊陨弦幌盗械膯栴}均顯示出事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理理念的落后，亟待更正和改進。
（二）沒有建立系統(tǒng)的預(yù)算項目支出績效管理制度
要想構(gòu)建事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理體系，首先應(yīng)該完善預(yù)算項目支出績效管理制度，并實現(xiàn)制度間的聯(lián)系和融合。但是就目前許多事業(yè)單位的現(xiàn)實情況來看，預(yù)算項目支出績效管理制度存在很多漏洞[1]。例如：許多事業(yè)單位將預(yù)算項目支出績效管理劃歸為財政部門的任務(wù)，沒有實現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動和溝通，甚至有很多其他部門對本事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理制度一無所知。其次，資金追蹤問責(zé)制度也不完善，具體表現(xiàn)在許多事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理制度重點都放在資金的投入和投向上，而對資金的實際應(yīng)用情況卻漠不關(guān)心。最后，許多事業(yè)單位的財政部門對資金應(yīng)用的審核依據(jù)也很單一，僅僅是根據(jù)是否符合國家的相關(guān)財政政策進行審核，忽略了對資金使用效率和支出績效的審核。
（三）事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效評價的法律法規(guī)不完善
事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理體系的建立是非常龐雜的，其建立不僅需要事業(yè)單位自身的努力，還需要政府政策和法律制度的支撐[2]。但是就目前的現(xiàn)實情況來看，適用于事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效評價體系的法律制度和規(guī)章還沒有完全建立，處于起步階段。沒有明確地法律法規(guī)做支撐，事業(yè)單位的項目支出績效管理就缺乏可靠的根據(jù)，想要建立起體系更是難上加難。法律法規(guī)和規(guī)章的缺失，導(dǎo)致很多事業(yè)單位缺乏專門的項目預(yù)算支出績效管理部門，各個部門之間相互推諉、各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系的建立和發(fā)展。
三、如何構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系
（一）明確和增強事業(yè)單位人員的預(yù)算項目支出績效管理理念
要想認(rèn)識并做好一件事，必須了解其真正的內(nèi)涵和意義，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系的第一步就是，明確和增強各個事業(yè)單位人員的預(yù)算項目支出績效管理理念。筆者認(rèn)為達成這一目標(biāo)有以下幾種方法。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做好表率，認(rèn)真學(xué)習(xí)并了解預(yù)算項目支出績效管理的含義和意義，可以通過查閱書籍、實地訪問、虛心請教有經(jīng)驗的同事等等方法，一步步了解它的真正含義并加以創(chuàng)新，創(chuàng)新出適用于本事業(yè)的預(yù)算項目支出績效管理理念。其次，事業(yè)單位的工作人員眾多，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)們是不夠的，必須使各事業(yè)單位整體建立起項目預(yù)算支出績效管理理念。對此，首先可以通過開展各種宣傳會、培訓(xùn)會的方式，向本單位的工作人員傳輸這一理念的含義和重要性。其次，可以將本事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理理念做成小冊子，使得單位的工作者人手一本，這樣既能夠使他們在空余時間學(xué)習(xí)和了解這個理念，也能夠認(rèn)識到這一理念的重要程度，從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)識和了解這一理念。最后，建立完善的預(yù)算項目支出績效考核制度，嚴(yán)格監(jiān)督這一理念的運用情況，避免出現(xiàn)“表面文章”和“紙上談兵”的情況?？傊?，形成預(yù)算項目支出績效管理理念，是構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系的第一步。
（二）建立系統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理制度
體系是制度的集合，在事業(yè)單位財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該建立完備的制度，預(yù)算項目支出績效管理方面也是如此，只有各個方面的制度都健全，才能夠形成完整的體系。對此，筆者有以下幾方面的建議。首先，引進或者培育專門的預(yù)算項目支出績效管理人員，為他們設(shè)置獨立的崗位，從而負(fù)責(zé)事業(yè)單位財務(wù)制度的制定，制定完成后的制度不能立即實行，還要設(shè)計專門的事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理制度審核部門，并且獲得事業(yè)單位絕對多數(shù)人員的同意后方可實行[3]。其次，單位還應(yīng)該重視各個制度之間的聯(lián)系和銜接，避免制度與制度之間出現(xiàn)矛盾。最后，避免制度的僵化和一成不變，應(yīng)該保持制度的靈活性，允許制度制定部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，預(yù)算項目支出績效管理并不是一個部門的事，而是事業(yè)單位所有人員的任務(wù)，所以預(yù)算項目支出績效管理制度理應(yīng)被每一位事業(yè)單位工作人員熟知。對此，單位可以將此制度裝訂成冊，分發(fā)給工作人員學(xué)習(xí)和借鑒，也可以張貼在事業(yè)單位的辦公室或者走廊，時時刻刻提醒每位事業(yè)單位工作人員了解和學(xué)習(xí)此項制度。
（三）建立完善的事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效評價的法律法規(guī)
許多單位之所以沒有完備的預(yù)算項目支出績效管理體系，其中一個本質(zhì)的原因就是法律法規(guī)的缺失，許多單位對工作的要求不高，認(rèn)為不違反相關(guān)法律法規(guī)就可以，這種想法和風(fēng)氣導(dǎo)致預(yù)算項目支出績效管理體系的建立非常困難。對此，筆者認(rèn)為可以通過以下途徑加以解決。首先，有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)提高對事業(yè)單位工作的要求，建立嚴(yán)格的外部考核機制，對于一些瀆職、濫用資金的行為堅決制止和打擊，使事業(yè)單位具有危機感。另外一方面，有關(guān)政府部門應(yīng)該進行認(rèn)真的實地考察和研究，盡快建立適合本地區(qū)事業(yè)單位的、完善的預(yù)算項目支出績效管理制度。最后，有關(guān)部門還應(yīng)該嚴(yán)格督促各事業(yè)單位，盡快建立專門的預(yù)算項目支出績效管理部門，甚至可以將其作為一項強制性規(guī)定或命令?？傊?，體系的建立不能只靠事業(yè)單位的自覺和自身努力，政府和有關(guān)管理部門理應(yīng)盡到自己的職責(zé)。
結(jié)語
要想在經(jīng)濟社會發(fā)展的洪流中屹立不倒，事業(yè)單位必須建立屬于自己的預(yù)算項目支出績效管理體系。這不僅能夠提高本單位的經(jīng)濟實力、單位信譽，更是對國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，能夠推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。相信在政府、有關(guān)部門、各事業(yè)單位的共同支持和努力下，事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理體系一定會建立得更加完善。
作者:胡凱 單位:西安市中心醫(yī)院
事業(yè)單位績效管理篇2
作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，預(yù)算績效管理不僅關(guān)系著相關(guān)單位對資源的各項優(yōu)化配置和對財政預(yù)算的控制情況，而且對于保護國有資產(chǎn)和滿足人們對于各項社會需求也具有重要影響。只有加強的預(yù)算績效管理，才能充分發(fā)揮預(yù)算管理與績效管理的聯(lián)動作用，才能全面提升事業(yè)單位的財政資金的使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量，促進實現(xiàn)單位可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。
一、事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理的意義
事業(yè)單位收入主要來源于政府財政部門撥款，納入政府全面績效管理，政府對資金的投入和產(chǎn)生的績效更加重視。建立上下協(xié)調(diào)、各單位聯(lián)動、層層抓落實的工作責(zé)任制，將事業(yè)單位所有的預(yù)算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的自主權(quán)尤其重要。突破傳統(tǒng)思想觀念完善預(yù)算管理辦法，使預(yù)算資金使用、預(yù)算方案執(zhí)行、考核，運用全面預(yù)算來為各個運營活動分配合適的管理資金，將績效責(zé)任分解落實到具體預(yù)算細(xì)分單位、明確到責(zé)任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。
二、事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理面臨的困難
（一）預(yù)算績效管理意識淡薄
當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在重預(yù)算編制、抓預(yù)算支出執(zhí)行進度，輕預(yù)算過程全面績效管理的現(xiàn)象。在部分單位缺乏預(yù)算績效制度，職工的預(yù)算控制意識缺乏，會造成預(yù)算的執(zhí)行效果不理想。有些單位認(rèn)為預(yù)算績效考核是財務(wù)部門的事，績效管理流于形式。在單位沒有建立一套有效的溝通流程，在執(zhí)行預(yù)算考核監(jiān)督方案中，未能夠開展必要的溝通聯(lián)系，這樣就無法將績效監(jiān)督考核的問題反映給管理人員，被考核人員也無法了解到自己在執(zhí)行力的方案中出現(xiàn)一些問題，會降低預(yù)算績效管理執(zhí)行的效果。
（二）預(yù)算績效體系設(shè)計不合理
部分事業(yè)單位設(shè)計的預(yù)算績效指標(biāo)體系不合理，績效指標(biāo)的選擇會受到業(yè)務(wù)環(huán)境因素的干擾，同時指標(biāo)的內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，未能覆蓋到單位的各項預(yù)算管理工作。通常在設(shè)計預(yù)算指標(biāo)時，會受到一定的局限性，有些指標(biāo)設(shè)計脫離工作實際，很難實現(xiàn)全面預(yù)算控制效果，也未能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行進行系統(tǒng)的檢查分析。有些指標(biāo)在應(yīng)用中，產(chǎn)生的應(yīng)用效果不理想，不能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行的情況正確地反映出來。有些部門設(shè)計的指標(biāo)不恰當(dāng)，應(yīng)用的定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)過少，造成預(yù)算績效不可行，也沒有相應(yīng)的控制措施，來檢查預(yù)算人員執(zhí)行的預(yù)算效果。
（三）預(yù)算績效管理不科學(xué)
事業(yè)單位存在編制的預(yù)算管理方案未能夠結(jié)合單位的實際運行情況。有些編制的績效方案更多是為了應(yīng)付上級的檢查，造成預(yù)算績效考核工作形式化，考核方案不夠科學(xué)。有些單位制定的績效考核方案內(nèi)部的漏洞較多，考核流程不健全、考核指標(biāo)設(shè)計不夠全面，這樣就很難實現(xiàn)預(yù)算考核檢查預(yù)算執(zhí)行的效果，會造成后期的預(yù)算考核結(jié)果不理想，而造成單位的預(yù)算資金被浪費，預(yù)算人員違規(guī)使用資金的問題層出不窮。有些績效管理方案內(nèi)部應(yīng)用的績效考核指標(biāo)設(shè)計方法不正確、不科學(xué)，應(yīng)用的績效考核指標(biāo)過于單一，定量化不足，就無法去檢查預(yù)算執(zhí)行的實際狀況，也未能夠發(fā)揮全面預(yù)算應(yīng)有的預(yù)算控制作用。
（四）預(yù)算績效管理人員專業(yè)素質(zhì)不高
事業(yè)單位的預(yù)算績效管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有些單位主要由各業(yè)務(wù)單位、部門的業(yè)務(wù)人員組成，雖然對單位的實際運營情況較熟悉，卻只能簡單地處理預(yù)算數(shù)據(jù)；有些單位則由財務(wù)人員來編制預(yù)算績效，由于對業(yè)務(wù)運行不太熟悉，就無法針對單位的實際運營狀況，把預(yù)算與績效管理有機地結(jié)合來編制預(yù)算績效管理方案。而大多數(shù)預(yù)算考核編制人員則由各單位或部門負(fù)責(zé)人組成，對不同的部門業(yè)務(wù)不是很熟悉，編制的考核方案有些會脫離實際，影響績效考核的結(jié)果。
三、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策
（一）樹立預(yù)算績效管理意識，構(gòu)建增強意識保障措施
單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強預(yù)算績效管理意識，提高對績效制度建設(shè)的重視程度。在單位內(nèi)部組織員工參加預(yù)算績效管理培訓(xùn)，讓員工充分的了解到預(yù)算績效給予單位運營工作帶來的重要作用，讓全體職工參與到預(yù)算績效管理工作中?？梢栽趩挝粌?nèi)建立相應(yīng)的績效管理獎勵懲罰機制，明確各部門負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，清晰地劃分各部門之間的工作權(quán)限。隨時開展績效監(jiān)督，加強內(nèi)部和單位之間的溝通聯(lián)系，及時將績效監(jiān)督考核的問題反映給管理人員。將單位各職工的工資發(fā)放和職位的晉升與績效考核結(jié)果相聯(lián)系，引起內(nèi)部職工對預(yù)算績效考核的重視。針對資金使用狀況，在建設(shè)全面預(yù)算績效管理體系的過程中，構(gòu)建信息反饋機制，同時兼顧單位現(xiàn)實需求和規(guī)劃發(fā)展的需要，通過完善投入預(yù)算控制功能向規(guī)劃預(yù)算推動績效預(yù)算發(fā)展。
（二）建立系統(tǒng)的預(yù)算績效體系，保證預(yù)算績效管理規(guī)范
加強預(yù)算績效管理，在單位內(nèi)部建立一套系統(tǒng)預(yù)算管理體系，用以銜接內(nèi)部各部門間的預(yù)算績效管理工作，實現(xiàn)內(nèi)部人員之間的溝通聯(lián)系。根據(jù)各部門的功能，來編制預(yù)算計劃以及設(shè)計考核體系，應(yīng)用的預(yù)算績效考核機制，根據(jù)各個部門具體的業(yè)務(wù)運行管理工作，來設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容。根據(jù)各部門在年度承擔(dān)的重點工作內(nèi)容，來設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)。在編制績效管理方案時，則結(jié)合各部門承擔(dān)的重點工作內(nèi)容來設(shè)計考核指標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過程中提高對整個預(yù)算績效考核評估的重視程度，檢查單位職工在預(yù)算評估期間所產(chǎn)生的一些問題和預(yù)算制度中的漏洞，這樣就會及時地去修正預(yù)算制度，確保預(yù)算制度與實際的運營工作相貼近。
（三）應(yīng)用多種預(yù)算績效管理方法，提高績效管理的科學(xué)性
在編制單位的預(yù)算績效管理方案時，要求編制人員應(yīng)用不同的預(yù)算績效方法，例如，應(yīng)用關(guān)鍵績效考核法、目標(biāo)管理法等相關(guān)管理績效指標(biāo)的設(shè)計方法來編制績效方案，使用多種預(yù)算績效方法才可使預(yù)算績效工作科學(xué)化管理。結(jié)合單位實際的預(yù)算工作，來給單位的各部門分配資金。應(yīng)用的預(yù)算績效方法，要根據(jù)單位的實際運行狀況來使用，按需求實時調(diào)整考核內(nèi)容。應(yīng)該針對個別單位工作內(nèi)容比較單一、預(yù)算績效管理化繁為簡，減少預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)，降低整個績效考核的成本。根據(jù)單位各部門之間實際的工作差異性、各部門的工作方式不同、資金來源渠道不同等來優(yōu)化設(shè)計績效考核機制。
（四）提高專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，提升預(yù)算績效管理
對于事業(yè)單位預(yù)算績效管理是一項新的管理模式，要有效地實施預(yù)算績效管理，要對單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握一定的績效管理方法、預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)計的有關(guān)內(nèi)容和知識。加大對單位業(yè)務(wù)人員及單位員工全員預(yù)算績效管理的宣傳貫徹力度，以提高預(yù)算實施人員的預(yù)算管理和執(zhí)行水平。單位也可以通過引進外部高端的預(yù)算績效管理人才，來提高整個單位的預(yù)算績效管理水平。在單位建立預(yù)算溝通橋梁，以便及時地將考核信息、考核結(jié)果傳遞給內(nèi)部的職工和管理人員，實時加以改進，完善績效管理。四、結(jié)語在事業(yè)單位內(nèi)部建立一套科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算績效管理體系，銜接單位內(nèi)部的各項工作，實現(xiàn)內(nèi)部人員之間的溝通聯(lián)系。完善單位內(nèi)部的績效管理辦法，以實現(xiàn)績效的閉環(huán)管理。根據(jù)各個部門具體的業(yè)務(wù)及承擔(dān)工作的具體情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、預(yù)算目標(biāo)。在不同業(yè)務(wù)部門內(nèi)部，將年度單位的整體經(jīng)濟細(xì)化分解到各執(zhí)行人。加強預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理，應(yīng)用多種績效管理方法，結(jié)合單位實際的預(yù)算工作，優(yōu)化設(shè)計績效考核機制。發(fā)揮預(yù)算績效的評估作用，及時地去修正預(yù)算制度，確保預(yù)算制度與實際的業(yè)務(wù)運行工作相貼近。完善的績效管理體系可以促進事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)順利開展，發(fā)揮資金的使用效益，保證單位的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)社會。
作者:林莉莉 單位:福建省莆田市氣象局
事業(yè)單位績效管理篇3
一、預(yù)算績效管理制度建設(shè)
我國政府高度重視預(yù)算績效管理工作。從2003年起，開始啟動預(yù)算績效評價工作，先后下發(fā)《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》(財預(yù)[2005]86號)、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)[2009]76號)、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)[2011]285號)、《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)[2011]416號)、《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》(財預(yù)[2013]53號)等，中央和地方政府在績效管理方面開展了卓有成效的工作，為制度完善積累了豐富的經(jīng)驗。2015年“講求績效”列入新修訂的預(yù)算法，首次以法律形式明確了我國公共預(yù)算收支中的績效管理要求。同年印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》(財預(yù)[2015]88號),預(yù)算績效管理工作逐步展開。2017年明確提出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。這將預(yù)算績效管理的重要性提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2018年，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》正式印發(fā)，成為我國預(yù)算績效管理的綱領(lǐng)性文件和根本遵循。各級預(yù)算單位應(yīng)遵照意見要求，制定符合本單位實際的預(yù)算績效管理辦法，預(yù)算績效管理工作全面鋪開。2020年2月，印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)[2020]10號),進一步完善預(yù)算績效管理制度。在此背景下，事業(yè)單位參與到預(yù)算績效管理之中已刻不容緩，一方面要優(yōu)化單位內(nèi)部預(yù)算績效管理流程，另一方面也要發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，為推動國家預(yù)算績效管理的改革提供方案。
二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義
(1)預(yù)算績效管理不僅使事業(yè)單位自身管理能力增強，更是完善國家財政治理能力和治理體系的重要且積極的舉措。事業(yè)單位必須以《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》為指導(dǎo)，加大研究力度、加快改革速度，從實踐出發(fā)，全方位推進預(yù)算績效管理工作。(2)作為國家機構(gòu)的重要組成部分，事業(yè)單位的發(fā)展對國家整體治理質(zhì)量有著深刻的影響。而事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平則直接影響其社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮和長久發(fā)展。對事業(yè)單位而言,加強預(yù)算績效管理是提升內(nèi)部管理有效性的重要手段，具有十分重要的意義而且形勢日益緊迫。(3)完善的預(yù)算績效管理體系能充分整合單位的實物、資金、信息和人力，科學(xué)合理地對資金進行計劃、安排、調(diào)整與監(jiān)控,大大提高資金的分配質(zhì)量和效率。良好的預(yù)算績效管理體系促使單位內(nèi)部管理更加規(guī)范、科學(xué)，有助于單位管理層充分發(fā)揮內(nèi)部管理效能，推動事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的健康積極開展。同時，預(yù)算績效管理將績效作為預(yù)算安排的邏輯起點，保障剛性支出，壓減一般支出，取消無效支出，在資金分配方面可以做到早謀劃、早安排，確保預(yù)算資金管理符合財政整體要求，也可以滿足單位的長效穩(wěn)定發(fā)展。在財政堅決貫徹落實過“緊日子”的背景下，事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置對實現(xiàn)公共財政效益最大化至關(guān)重要，從而也能夠進一步保障社會經(jīng)濟整體的穩(wěn)健發(fā)展。
三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位大部分從事公益服務(wù)，受國家機關(guān)或行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，對社會發(fā)展的推進作用不可忽視。同時，面對日益提升的社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量要求以及職能轉(zhuǎn)型的需要，事業(yè)單位想要拓展業(yè)務(wù)、提升品質(zhì)、打造品牌，就必須向管理要效益。而在涉及管理的眾多工作內(nèi)容之中，基礎(chǔ)功能較強、處于管理源頭的預(yù)算管理尤為重要。事業(yè)單位的預(yù)算管理模式已經(jīng)過多年改革，但仍面臨許多新問題、新要求。近年來，績效管理已經(jīng)成為預(yù)算管理的重中之重，也是預(yù)算管理真正落地的關(guān)鍵之舉。預(yù)算與績效管理的結(jié)合使單位資金的分配效益更加直觀，事業(yè)發(fā)展方向更加明朗。事業(yè)單位預(yù)算績效管理勢在必行，目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的問題：
(一)預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗不足
雖然預(yù)算績效管理制度建設(shè)已經(jīng)過十幾年，但是真正落地到基層事業(yè)單位也不足五年時間。無論是財務(wù)部門還是業(yè)務(wù)部門工作人員均缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗。配套培訓(xùn)也不盡完善。
(二)業(yè)務(wù)部門缺乏預(yù)算、績效意識，配合度不高
業(yè)、財融合程度是預(yù)算績效管理質(zhì)量的重要影響因素。事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門普遍缺乏預(yù)算績效管理意識。一是對預(yù)算績效管理工作重視程度不夠，普遍認(rèn)為是財務(wù)部門一家之事，與自身業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高，在需要其配合完成相關(guān)任務(wù)時存在應(yīng)付情緒；二是對預(yù)算績效管理具體工作認(rèn)識不到位，站位不高，甚至把預(yù)算績效管理簡單理解為是對其業(yè)務(wù)開展的“形式主義”阻礙和約束，存在抵觸情緒。事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作一般由財務(wù)部門牽頭，工作的開展受制于財務(wù)部門在事業(yè)單位中的定位。長久以來，事業(yè)單位的財務(wù)管理處于管理鏈后端，與業(yè)務(wù)管理融合度不高。然而，按照預(yù)算績效管理的要求，管理管控關(guān)口必須前置才能切實達到預(yù)算績效的內(nèi)涵要求。這對單位整體的管理模式、組織文化、領(lǐng)導(dǎo)能力等都提出了新的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位管理模式的變革絕非一朝一夕可以達成，必然要經(jīng)過意識建立、觀念轉(zhuǎn)變、行為接受等一系列的重塑再造的過程。因此，在預(yù)算績效管理過程中爭取到業(yè)務(wù)部門的積極配合存在一定困難。
(三)預(yù)算績效管理覆蓋范圍有限
目前，財政一般公共預(yù)算財政撥款項目支出已基本實現(xiàn)績效管理全覆蓋，但非財政撥款項目支出、基本支出，以及單位整體支出的預(yù)算績效管理仍處于空窗期。一是相關(guān)制度建設(shè)不夠完善，基層事業(yè)單位在工作實踐中缺乏頂層設(shè)計與規(guī)范指引，通常按照自身對預(yù)算績效管理的認(rèn)識和現(xiàn)有經(jīng)驗開展工作，有一定的自限性。二是經(jīng)費支出缺乏有效監(jiān)督和績效評價，單位主體缺乏管理框架，細(xì)化程度不高，經(jīng)費支出績效管理的水平和質(zhì)量不高。事業(yè)單位非財政撥款項目資金規(guī)模大、周期長，預(yù)算績效管理存在盲區(qū)，在經(jīng)費使用過程中管理粗放，缺乏制度約束和監(jiān)督評價。人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費基本支出是維系單位運轉(zhuǎn)的基本保障，可以說基本支出績效水平在一定程度上影響著單位整體績效的完成情況，在很大程度上體現(xiàn)了單位內(nèi)部管理質(zhì)量?，F(xiàn)階段，預(yù)算績效管理工作仍以財政撥款預(yù)算項目支出為重點，基本支出尚未納入績效管理的評價體系。由于體制機制因素，事業(yè)單位的經(jīng)費保障水平不一，有的單位創(chuàng)收能力強，保障力度強，有的創(chuàng)收能力有限，基本支出尚存缺口，怎樣在兼顧事業(yè)單位公平與效率的同時做好基本支出預(yù)算績效管理工作，值得探討。
(四)預(yù)算與績效一體化程度不夠深
在事業(yè)單位管理中，以決算定預(yù)算的慣性思維仍占主導(dǎo)，從事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和事項績效角度分析預(yù)算合理化水平的能力較弱，預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平有待提高。有效的事項才有預(yù)算，預(yù)算支出必問效，無效必問責(zé)的邏輯管理還不深入。在預(yù)算執(zhí)行過程中，同樣由于缺乏績效監(jiān)督，有些單位依舊存在年底突擊花錢、超預(yù)算支出、為了花錢而花錢的現(xiàn)象。
(五)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)性工作不扎實，績效目標(biāo)空泛
指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范，業(yè)務(wù)部門對績效數(shù)據(jù)重視程度不夠，績效目標(biāo)及各項指標(biāo)與實際業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度不高，往往只重視定量指標(biāo)，忽視定性指標(biāo)，直接導(dǎo)致績效指標(biāo)設(shè)置走過場、多應(yīng)付等現(xiàn)象。指標(biāo)設(shè)置缺乏合理性、規(guī)范性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，有些單位績效目標(biāo)設(shè)置或空泛或夸大，不能體現(xiàn)業(yè)務(wù)特點和工作實質(zhì)；第二，有些單位在指標(biāo)設(shè)置上面面俱到、缺乏重點，造成績效數(shù)據(jù)信息超載，績效管理質(zhì)量受到影響；第三，按照部門預(yù)算工作流程，需上年申報下一年度預(yù)算績效指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置存在一定的不確定性，數(shù)據(jù)偏差度較高，容易造成績效目標(biāo)流于形式；第四，指標(biāo)設(shè)置缺乏有效指引和審核，有關(guān)部門在審核績效指標(biāo)時，主要關(guān)注績效指標(biāo)設(shè)置的完整性，在真正與事業(yè)單位職能或項目特點相結(jié)合的績效點上缺乏敏感度，造成績效指標(biāo)體現(xiàn)不出工作的實質(zhì)和特色，影響工作效率和工作質(zhì)量。
(六)績效評價結(jié)果缺乏監(jiān)督和反饋，評價結(jié)果尚未有效應(yīng)用
事業(yè)單位的績效指標(biāo)中，定性指標(biāo)評價結(jié)果存在不好衡量、不好評分等問題，影響績效評價質(zhì)量?；鶎邮聵I(yè)單位績效評價以自評為主，主觀因素較強，缺乏有效監(jiān)督?？冃гu價工作報告提交后不能得到有效反饋，造成預(yù)算績效管理“收口”工作不扎實，助長應(yīng)付現(xiàn)象?？冃гu價結(jié)果與資金安排、人員激勵等方面缺乏聯(lián)動，績效評價結(jié)果如何與預(yù)算安排掛鉤，建立怎樣的預(yù)算項目激勵制度都有待探討。
四、事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的措施
(一)提高思想認(rèn)識
預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。只有把預(yù)算績效管理納入國家現(xiàn)代化治理的框架體系中理解、認(rèn)識，樹立規(guī)范和創(chuàng)新的科學(xué)管理意識，才能重視、關(guān)注績效數(shù)據(jù)，推進預(yù)算績效管理工作的開展。因此，單位管理層和領(lǐng)導(dǎo)者建立與預(yù)算績效管理相匹配的管理理念與能力至關(guān)重要；單位的業(yè)務(wù)部門提高站位，配合預(yù)算績效管理工作的開展必不可少；單位財務(wù)部門做好政策宣介，同步提升管理能力和水平不可或缺。
(二)建立預(yù)算績效管理制度保障
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求，盡快完善本單位制度體系，明確目標(biāo)、方法、工作流程以及支出責(zé)任等，為預(yù)算績效管理工作的開展提供依據(jù)。
(三)優(yōu)化績效指標(biāo)設(shè)置，夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)
預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)置是管理的最初一公里，必須前移管理關(guān)口，從源頭保證打牢基礎(chǔ)、做實依據(jù)，以更好推進。首先事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注績效目標(biāo)是否指向明確、可細(xì)化量化，是否與事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)相匹配；其次財務(wù)工作要與業(yè)務(wù)工作充分融合，考慮事業(yè)單位的特點和社會影響，挖掘業(yè)務(wù)核心和本質(zhì)目標(biāo)，同時控制指標(biāo)體系的復(fù)雜性，提取少量關(guān)鍵指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置要有層次邏輯且清晰易懂。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位職能，重視行業(yè)共性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，為績效評價打好基礎(chǔ)，也可邀請第三方、專家學(xué)者等參與單位預(yù)算績效指標(biāo)體系的建設(shè)，提高指標(biāo)專業(yè)性。
(四)做深做實績效評價
把績效評價工作做深做實，事業(yè)單位首先要注重對績效管理理念的宣傳，逐步推進落實評價工作的開展。工作前要培訓(xùn)好各項政策法規(guī)，工作中落實好評價要求，工作完成后反饋好評價結(jié)果。其次，績效評價的目的是考評資金配置的有效性，定位無效低效資金，為資金分配提供依據(jù)。主管部門要將績效評價結(jié)果及時反饋給業(yè)務(wù)部門，督促其根據(jù)績效評價結(jié)果，做好整改，提高資金使用效果。
(五)有序擴大預(yù)算績效管理范圍
事業(yè)單位在推進項目支出績效管理過程中，應(yīng)加強關(guān)注基本支出規(guī)律、重視基本支出對財政支出的影響，統(tǒng)籌非財政撥款資金，做好財務(wù)基礎(chǔ)工作，為下一步整體支出預(yù)算績效管理工作的開展打好基礎(chǔ)。
(六)加強預(yù)算績效管理激勵機制
事業(yè)單位在遵循人員經(jīng)費管理辦法和分配制度的基礎(chǔ)上，要逐步探索建立預(yù)算績效管理工作的激勵機制，將績效完成質(zhì)量與年終考核和獎勵掛鉤，從而激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高單位整體工作活力，同時也可以進一步加強預(yù)算績效管理的效果。
五、結(jié)束語
綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績效管理對提升內(nèi)部管理水平、提高職能履行效果，進而促進社會發(fā)展有著極為重要的影響，是貫徹落實新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措。事業(yè)單位應(yīng)提高政治站位和管理意識，創(chuàng)新工作機制和工作方法，全面做好預(yù)算績效管理工作。
作者:宋慶單位:中國國際問題研究院