PDCA循環(huán)農(nóng)村水污染防治績效管理

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摘要：農(nóng)村環(huán)境治理是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施之一，實施農(nóng)村環(huán)境績效管理是推進環(huán)境治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。尤其是當下農(nóng)村水污染治理過程中存在著投資大、周期長、涉及面廣、收效緩等問題，亟需開展農(nóng)村水污染防治績效管理以提升農(nóng)村環(huán)境治理績效。文章基于pdca循環(huán)視角，探討PDCA循環(huán)在農(nóng)村水污染防治績效管理模式中的可行性，從“計劃—執(zhí)行—檢查—改進”對農(nóng)村水污染績效評價流程進行控制管理，以期提高農(nóng)村水污染防治績效管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村全面環(huán)境績效管理。

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；農(nóng)村水污染；績效

一、引言

一直以來，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治處于邊緣化和被忽視的狀態(tài)，水污染形勢不容小覷，目前政府及相關(guān)監(jiān)管部門對農(nóng)村水污染的關(guān)注度逐步增加。中央一號文件明確指出2020年是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，同時再次強調(diào)了要扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。而根據(jù)農(nóng)村水污染情況采用環(huán)境績效評價逐漸成為業(yè)界內(nèi)提升治理水平重要工具之一，在整治農(nóng)村環(huán)境中擔當著重要角色?；诖?，本文借鑒經(jīng)典的PDCA循環(huán)控制思想構(gòu)建了基于PDCA的農(nóng)村水污染防治績效評價控制流程，并針對績效評價體系的建立、評價方案的實施及績效提升策略等關(guān)鍵管理控制環(huán)節(jié)進行簡要闡述。

二、PDCA循環(huán)管理理論

（一）概述PDCA循環(huán)又稱為“質(zhì)量環(huán)”“戴明環(huán)”，是全面質(zhì)量管理所應遵循的科學程序，這一循環(huán)的全過程包括計劃(plan)、執(zhí)行(do)、檢查(check)及處理(action)四個階段，這四個階段構(gòu)成了一個循環(huán)不止的管理閉環(huán)。PDCA循環(huán)也是一種非常有效的績效管理思維方式，每一個績效管理周期是完成一次PDCA循環(huán),因此，基于PD-CA循環(huán)下的一個完整的績效管理應該包含四個首尾相接的環(huán)節(jié),整體循環(huán)上升，逐步促成績效的不斷提升。PDCA循環(huán)的優(yōu)勢主要在于程序嚴謹、管理層次多樣、管理方法便捷、管理效果顯著，因此可被多種管理活動應用。針對具體情況對該方式進行調(diào)整優(yōu)化后，能夠很好地應用到績效管理活動中，提高績效管理水平，從而更適合農(nóng)村水污染治理這一工作。

（二）PDCA循環(huán)在農(nóng)村水污染防治績效管理中應用的可行性將PDCA循環(huán)應用于農(nóng)村水污染防治績效管理中的可行性主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是PDCA循環(huán)的系統(tǒng)性和層次性使得農(nóng)村水污染防治績效考核目標更加明確。PDCA循環(huán)將復雜的績效考核工作分解為有序的四個步驟，從開始便推動各被管理對象制定清晰的績效目標，并確定產(chǎn)出及評價標準，由此能夠使績效考核有目的的進行，進而起到避免績效管理過程形式化的作用。二是PDCA循環(huán)的周期性和可控性使得農(nóng)村水污染防治績效考核方法更加匹配。PDCA循環(huán)按照計劃-執(zhí)行-檢查-改進四個步驟循環(huán)，這一循環(huán)在實施過程中涉及了事前、事中、事后全方面控制，這樣便于各村鎮(zhèn)靈活對農(nóng)村水污染進行防治。另外針對不同類別的村鎮(zhèn)和不同情況的水污染選擇恰當?shù)姆椒ǎ瑥亩ＷC績效管理結(jié)果不會偏離目標。三是PDCA循環(huán)的持續(xù)改進性使得農(nóng)村水污染治理績效管理過程更科學。PDCA循環(huán)是一個螺旋式前進且逐步上升的過程，每一次循環(huán)結(jié)束都能夠總結(jié)該次循環(huán)所取得的成效并改進存在的問題，同時將仍無法解決的問題和任務放在下一循環(huán)中作為目標處理，這一特質(zhì)有效地保證了農(nóng)村水污染防治績效管理的質(zhì)量。

三、PDCA循環(huán)在農(nóng)村水污染防治績效評價框架中的應用

PDCA循環(huán)可貫穿農(nóng)村水污染防治績效評價的整個過程，由內(nèi)而外，由上至下。在績效評價的整體控制流程中，其流程可劃分為績效評價指標的控制（P）、績效評價方案實施控制（D）、環(huán)境績效評價結(jié)果檢查控制（C）、績效評價改進控制（A）；而在績效評價的指標選取過程中，其指標框架可包含環(huán)保計劃（P）、環(huán)保措施（D）、環(huán)?？荚u（C）和環(huán)保整改（A）四個基本環(huán)節(jié)；針對績效管理的結(jié)果；在對農(nóng)村水污染提出改進意見時，可從提高環(huán)保計劃調(diào)整能力（P）、加強環(huán)保措施實施力度（D）、完善環(huán)?？荚u方法（C）、優(yōu)化環(huán)保改進手段（A）四個方面下手。

（一）基于PDCA循環(huán)的農(nóng)村水污染防治績效指標框架1.環(huán)保計劃環(huán)保計劃（P）是指標框架中的第一部分。這一部分主要涉及目標的確定、管理規(guī)章制定等基礎性工作。該環(huán)節(jié)的重點是農(nóng)村水污染防治方面的相關(guān)政策、計劃是否健全，是否按照上級推送的核心任務確定環(huán)保目標任務等，以便為后續(xù)奠定基礎。從內(nèi)容上來設計，農(nóng)村水污染防治制定環(huán)境計劃至少應該包含農(nóng)村治污責任具體分配、治污信息披露情況、環(huán)境培訓及交流情況三大部分。2.環(huán)保措施環(huán)保措施（D）是在環(huán)保計劃的基礎上，制定詳細的方案、對策，并據(jù)此進行具體運作，重在對任務進行監(jiān)控和關(guān)鍵節(jié)點管理，是整個績效管理過程中的重要環(huán)節(jié)。作為確保水污染防治績效管理目標得以實現(xiàn)的核心基礎，環(huán)保措施的設計可從污染物控制、資源利用、水安全保障三方面考慮。3.環(huán)?？荚u環(huán)保考評（C）是檢查計劃執(zhí)行的結(jié)果,該階段的總體目標是評估各村鎮(zhèn)在防污治水方面減輕環(huán)境負荷的實際行動落實情況。對于環(huán)?？荚u階段的主要參考為污染控制情況、政策執(zhí)行情況、水污染治理效益實現(xiàn)情況。4.環(huán)保整改環(huán)保整改（A）是根據(jù)上一環(huán)節(jié)的結(jié)果進行再調(diào)整的過程，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實現(xiàn)管理的調(diào)整和改進，這是績效管理目標取得成效的關(guān)鍵。對優(yōu)秀經(jīng)驗加以肯定并予以規(guī)范化，對漏洞部分進行修正并在下一個PDCA循環(huán)中去完善。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵可分為研發(fā)改進、生態(tài)改進、機制改進。

（二）基于PDCA農(nóng)村水污染治理績效評價控制流程1.農(nóng)村水污染績效評價指標的控制農(nóng)村水污染防治績效管理應該在新的績效考核周期開始前便進行事前控制和事前計劃，對應PDCA循環(huán)中的P環(huán)節(jié)。在農(nóng)村水污染防治績效管理過程中,我們應該根據(jù)前文中制定的基于PDCA農(nóng)村水污染治理績效評價指標框架，結(jié)合被調(diào)査對象所在地區(qū)的相關(guān)政策以及政府出臺的法律規(guī)章制度共同作為具體評價標準的選擇依據(jù)。2.農(nóng)村水污染防治績效評價方案實施控制在構(gòu)建了農(nóng)村水污染防治績效評價指標并對該指標進行處理后，接下來就要開始實施評價方案，對應于PDCA循環(huán)中的D環(huán)節(jié)。根據(jù)需要評價的對象，評價小組應著手收集被調(diào)查對象的相關(guān)文件資料，資料涉及財務信息和非財務信息等多方面，評價小組可以通過實地觀察、詢問、檢查等方式收集信息。在收集資料的過程中要做到全方位、多角度，遵從一手資料優(yōu)于二手的原則，從而使評估證據(jù)完整和可靠。3.農(nóng)村水污染防治績效評價結(jié)果檢查控制在PDCA循環(huán)中的C環(huán)節(jié)便是對農(nóng)村水污染防治績效管理的實施結(jié)果進行檢查和評估，主要是檢查設計的農(nóng)村水污染治理績效評價方案是否達到預期效果，是否能真實反映農(nóng)村水污染防治成效。在得出實際結(jié)果后，可以將實際值同預期值比較，對于差異較大者，應重點關(guān)注，并分析產(chǎn)生差異的原因。在查找原因時可通過頭腦風暴法，實地走訪農(nóng)村，傾聽村民的意見，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的意見等渠道，找到指標構(gòu)建及方案實施環(huán)節(jié)中最需要改進的地方，反復進行修改完善，達到最佳效果。4.農(nóng)村水污染防治績效評價改進控制PDCA循環(huán)中的A環(huán)節(jié)，是在農(nóng)村水污染治理績效評價結(jié)果檢查的基礎上，根據(jù)農(nóng)村水污染防治績效評價結(jié)果情況，給出相應的激勵或處罰措施，提出水污染防治的進一步改進措施，對于不可控且暫時無法進行改進的因素，可以在新一輪PDCA循環(huán)中的Plan環(huán)節(jié)對構(gòu)建的績效評價指標進行調(diào)整。農(nóng)村水污染防治績效的改進應該按照標桿管理的方法進行調(diào)整，即在表現(xiàn)優(yōu)秀村鎮(zhèn)中尋找匹配的水污染防治績效標桿，通過對比找出自身不足并改進。如此，一個完整的PDCA循環(huán)過后，農(nóng)村水污染防治績效就可以實現(xiàn)新的改進與提高，從而達到改善環(huán)農(nóng)村境質(zhì)量的目的。

四、基于PDCA循環(huán)的農(nóng)村水污染績效水平提升建議

結(jié)合PDCA循環(huán)可知環(huán)保計劃、環(huán)保措施、環(huán)?？荚u、環(huán)保整改，影響著農(nóng)村水污染防治的績效水平，因此要想提高農(nóng)村水污染治理績效水平，同樣可從PDCA四個方面對各村鎮(zhèn)提出具體建議。

（一）提高環(huán)保計劃調(diào)整能力各村鎮(zhèn)應完善自身的水環(huán)境管理制度，加強信息披露程度和頻率，保證環(huán)境信息公開及交流，同時更要明晰分配治污責任。制度體系不完善，涉及人員的責任劃分不清晰，導致搭便車和形式主義時有發(fā)生。因此建立相應的水污染治理專項制度，有利于責任的劃分，以便村民互相監(jiān)督，共同完成任務。其次，應進一步完善環(huán)境信息披露情況和內(nèi)容，通過多方式進行環(huán)境信息披露。例如，可通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、村鎮(zhèn)宣傳告示欄等公布水污染治理具體情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）加強環(huán)保措施實施力度提高農(nóng)村水污染防治績效水平的重點在于環(huán)保措施的實施，對于污染物控制措施，可建立并完善污染物管理制度，實行特殊污染物專人專管制度；充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特點，將生態(tài)平衡施肥技術(shù)及生態(tài)防治技術(shù)落實到位，從源頭上避免化肥和農(nóng)藥流入水區(qū)；另外，提倡農(nóng)村污水處理的資源化，充分利用政府投資，加快廢水處理設施的布建，將污水處理生態(tài)工程同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要結(jié)合起來，盡量做到水的循環(huán)利用。

（三）完善環(huán)保考評方法各村鎮(zhèn)應對上年度制定的環(huán)保目標及完成情況進行量化說明，并將本年度的水污染治理績效結(jié)果同往年比較，以此作為依據(jù)合理科學制定下年度水污染治理目標；村鎮(zhèn)也可向政府申請要求專業(yè)機構(gòu)對水區(qū)進行檢測并提出相應建議，為污染物控制及水資源的循環(huán)利用提供可靠地數(shù)據(jù)支持；在資金的落實方面，對資金進行專項核算，嚴格實行財政報賬制度，確保專款專用，避免發(fā)生截留、擠占和挪用環(huán)保專項資金的現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化環(huán)保改進手段各村鎮(zhèn)可從完善環(huán)境機制改進、提高研發(fā)改進能力、提升生態(tài)改進意識三個方面優(yōu)化環(huán)保改進手段，各村鎮(zhèn)應設立護水問題舉報熱線和信訪機制，認真調(diào)查舉報問題，若真實存在，則應嚴肅處理；對于村民及上下級提出的環(huán)保改進建議，應虛心聽取，充分考慮其可行性；積極推廣污水再生利用，提高污水的重復利用率。注重對再生水用戶的開發(fā)，加強在線監(jiān)測設備管理、維護人員的培訓，建立持證上崗制度。

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作者：宋宇鴿 單位：山東工商學院