談全面預算績效管理困境與提升路徑

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摘要：高校在推進全面預算績效管理的過程中，存在著一些問題，如何化解并提升管理能力，是高校財務工作研究的重要內(nèi)容。本文對高校全面預算績效管理困境及提升路徑進行了專門分析。首先闡述了高校全面預算績效管理的重要內(nèi)涵，之后概述了全國及浙江省預算績效管理的改革進程，隨后在分析存在問題的基礎上，分析新形勢下高校全面預算績效管理提升的有效路徑。

關鍵詞：高校；全面預算績效管理；大數(shù)據(jù)

引言

全面預算績效管理的推進，對于社會發(fā)展來說意義重大。以高校為例，近年來，在預算管理改革的背景下，高校重視全面預算績效管理，提升了財務工作的管理水平，壯大了高校發(fā)展的實力，提升了高校的社會形象。高校在推進全面預算績效管理的過程中，存在著一定的問題，要將這些問題為導向，探索提升預算質(zhì)量的新路徑。

一、高校全面預算績效管理的重要內(nèi)涵

高校全面預算績效管理主要指的是通過綜合管理的方式，對高校具體業(yè)務工作中的相關經(jīng)濟內(nèi)容進行具體安排，從而對學校的資源進行優(yōu)化配置，提升學校財政資源利用效率，實現(xiàn)高校社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。相比較于企業(yè)，高校采用的全面預算績效管理具有如下兩個方面的特點：一是將社會效益擺在更加突出的位置。高等院校承擔著教書育人的重要使命，其對社會價值的追求遠大于經(jīng)濟價值。在推進全面預算績效管理過程中，其社會效益的最大化將得以凸顯。二是預算績效管理的內(nèi)容體現(xiàn)出教學特色。通常情況下，全面預算績效管理側(cè)重于投融資、經(jīng)營等方面的預算內(nèi)容，而高等院校在進行全面預算績效管理時主要包括科研、后勤、教學等不同的科目，具有明顯的教學特色。全面推進預算績效管理，對于高校來說有其內(nèi)在的必要性。一方面，這種管理方式是財政改革與管理的重要舉措，確保預算管理達到規(guī)范化的程度；另一方面，通過實施、監(jiān)督以及評價等環(huán)節(jié)，進一步節(jié)省預算資金，確保高等院校資金使用更加合理。除此之外，高等院校在履行服務職能的基礎上，能夠進一步提升政府部門的公信力。

二、全國及浙江省預算績效管理的改革進程

在黨的上，明確提出了要“全面實施績效管理”，全國各地在預算領域進行了績效管理的改革。2018年，國家就全面實施預算績效管理出臺了專門的文件，提出了要建立“預算績效管理體系”的目標。在隨后財政部出臺的相關文件，對建成預算績效管理體系的時間加以明確。中央出臺的這些文件，為預算績效管理改革的全面鋪開提供了總遵原則，各地根據(jù)發(fā)展情況，就如何貫徹實施出臺了相關的意見，取得了一定的經(jīng)驗與突破進展。例如北京市在預算績效管理方面突出事前績效評估的環(huán)節(jié)，對使用戰(zhàn)略性資金方面探索建立相應的評價機制；浙江省突出部門預算的重要性，讓部門進行“包干”，在預算總額的范圍內(nèi)讓工作部門對如何科學預算根據(jù)要求進行“自主”安排。浙江省開啟預算績效管理的時間比較早。在2012年，全省初步建立了預算績效管理的工作機制，將預算納入績效管理的科學軌道。具體來說，浙江省的預算績效管理改革突出以下特點：一是運用制度規(guī)范工作行為。2005年浙江省政府辦公廳下發(fā)了關于財政支出績效評價的專門文件，為浙江省預算績效管理制度化奠定了基礎。在操作上分別出臺了相應的實施意見與操作規(guī)程，并將預算績效管理的結(jié)果納入責任考核中。二是側(cè)重于預算績效目標管理。浙江省高度重視預算績效目標管理，并對其進行了全覆蓋；在申報預算績效目標時，重在提升其質(zhì)量，實現(xiàn)管理的完全指標化；重點化解預算績效監(jiān)控的問題，為預算績效評價提供了精準的依據(jù)，提升了評價的實踐性。三是提高了預算績效自評的覆蓋率。預算績效自評在進行全覆蓋的基礎上，進一步推動程序公開和結(jié)果公開。預算績效評價取得了實際的效果，同時探索出一套預算績效監(jiān)控的具體方法，在加強監(jiān)控的同時推動了預算編制的合理性發(fā)展。

三、高校全面預算績效管理存在的實際困難

近年來，高等院校重視全面預算績效管理的實施，在取得一定成績的同時，問題的存在也是不容忽視的，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）重視程度仍需增強高校在對全面預算績效管理的認識程度不足，首先表現(xiàn)在高校的管理層缺乏理念。管理人員中具有財務專業(yè)背景的相對較少，對全面預算績效管理的認識相對有限。在進行投資決策與管理時，有的管理人員不能夠?qū)ζ鋵嶋H應用的效果進行準確的評價，缺少健全的預算管理制度，預算監(jiān)管也不夠到位。其次表現(xiàn)在學校的財務管理專業(yè)人員相對較少。由于管理人員對全面預算績效管理的重視程度不夠，以至于財務人員存在大量流失的現(xiàn)象。有的學校雖然具有專業(yè)的財務人員，但是所從事的工作側(cè)重于統(tǒng)計等工作，沒有在預算績效管理方面發(fā)揮作用。最后表現(xiàn)在預算編制及評價不夠規(guī)范化。有的高校中的一些職能部門沒有參與到預算工作中，存在預算編制不夠規(guī)范化的現(xiàn)象。有的高校在對預算績效管理進行評價時，主要是為了完成工作任務，并沒有真正實現(xiàn)管理的效果。

（二）沒有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用在信息技術普遍應用的時代，大數(shù)據(jù)等技術在預算績效管理中發(fā)揮了重要的作用。但是有的高校仍然重視并沿用傳統(tǒng)的財務管理制度，使得大數(shù)據(jù)技術沒有得到較好的應用。這體現(xiàn)在如下方面：一是預算缺少精準的數(shù)據(jù)。高校在進行預算時，精準的數(shù)據(jù)是其工作開展的重要前提，但是有的高校在編制預算時，獲得的動態(tài)數(shù)據(jù)不夠精準，造成預算監(jiān)管不夠到位，預算績效評價也沒有反映出其真實的水平。二是預算績效管理缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才。高校的財務部門缺少懂得大數(shù)據(jù)技術的專業(yè)人才，在進行數(shù)據(jù)分析以及預算評價時，財務人員更多地只能是被動地完成上級部門交辦的分析任務，不能夠主動地正確分析出存在的原因以及解決的措施。

（三）沒有設置科學化的預算績效管理目標預算績效管理工作目標不僅是高校各種項目進行立項的重要遵循，也是進行預算績效評價的重要標準。預算目標在全面預算績效管理中發(fā)揮著導向的作用。雖然很多高校都將預算目標加以明晰化，但是將績效目標與學校發(fā)展目標真正融合的卻相對較少。目標在量化與細化方面做得均不夠到位。預算績效管理缺乏科學的執(zhí)行標準，不能夠真實地將目標與預算資金應用之間的匹配關系表現(xiàn)出來。四、新形勢下高校全面預算績效管理提升的有效路徑在全面預算績效管理改革深入推進的新形勢下，高校要按照相關要求，針對在預算領域存在的問題，進一步強化全面預算績效管理，將完善預算績效管理與推進高校整體建設結(jié)合起來，切實提升全面預算績效管理的水平與能力。

（一）要樹立全面預算績效管理工作理念高校要高度重視全面預算績效管理的重要性，在全校的各個職能部門中廣泛宣傳，在高校范圍內(nèi)營造預算績效管理的濃厚范圍；要定期開展業(yè)務培訓，讓財務人員掌握全面預算績效管理的政策和具體操作流程，提升財務人員的業(yè)務能力乃至綜合素質(zhì)；要根據(jù)學校建設的特點以及發(fā)展情況，建立并實施預算績效管理的工作制度，推動管理的規(guī)范化、科學化運作；要設立專職的預算績效管理工作機構(gòu)，在配備專業(yè)人員的同時明確工作分工與具體職責，并且要對預算績效管理的全過程進行認真的監(jiān)管，履行好監(jiān)管職責。

（二）要全面審核預算績效管理的目標高校要建立明確的預算目標，通過論證等方式做到目標制定的科學化和系統(tǒng)化。在立項初期，高校要組織專業(yè)的團隊，將會計師、項目行業(yè)的專家等人員聚在一起，對預算績效目標及其相對的各項指標加以逐項審核，在審核之后對該項目建立具體的預算目標。高校還要立足于自身的發(fā)展定位和職能，編制績效目標及其指標工作體系，在預算績效管理整體目標的大框架下，形成了共性發(fā)展指標、核心發(fā)展指標以及具體的指標。這些不同類別的指標要具有個性化的色彩，形成一個個具有學校教學特色的標準。

（三）將大數(shù)據(jù)技術融入預算績效管理中高校進行全面預算績效管理過程中，要全面重視大數(shù)據(jù)等信息技術的作用，重點從以下方面進行著手：一是推進大數(shù)據(jù)融合與共享。高校管理人員要將預算管理的相關各類數(shù)據(jù)進行梳理與統(tǒng)籌，建立學校預算績效管理的大數(shù)據(jù)信息平臺，并充分動員學校各職能部門的力量，獲得精準的信息源，將這些信息源和大數(shù)據(jù)信息平臺進行有效對接。各職能部門要按照統(tǒng)一的格式，及時地搜集數(shù)據(jù)、載入數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進行共享，從而在確保數(shù)據(jù)真實性、精準性的同時，節(jié)約建設成本。二是，要培養(yǎng)學校的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。高校要全面打破人才培養(yǎng)的觀念，培養(yǎng)預算績效管理的大數(shù)據(jù)人才，對數(shù)據(jù)進行精準分析，通過運用各種科學的分析方式，進行智能化的判斷，建立以績效為工作導向的決策工作體系，建立科學化、智能化的預算績效管理工作機制和體系。

（四）全面提升預算績效管理評價的覆蓋面和工作效率高校要重視預算結(jié)果的運用，對預算績效管理的成效進行科學的評價。要在高校內(nèi)部開展整體評價，并在此基礎上形成預算績效評價工作機制。高校要在評價中突出專項工作以及重點工作，分別進行有針對性的評價。預算評價的方法要結(jié)合各種評價方式方法的綜合運用，將高校自評、專業(yè)機構(gòu)測評以及社會第三方評價等結(jié)合起來，同時要對學校內(nèi)部的績效評價報告進行全面核實，確?？冃гu價的質(zhì)量到位。

結(jié)語

高校要重視全面預算績效管理的應用，采取有效的措施推進管理取得成效。隨著預算改革的深入推進，一些經(jīng)驗性做法將會相繼出現(xiàn)。高校要將創(chuàng)新工作思路與預算工作實際結(jié)合起來，進一步挖掘并探索推動學校發(fā)展的有效預算績效管理方式，不斷收到實效。

參考文獻

[1]張蕾，黃永芬，邱世鳳.我國績效型高等教育財政撥款研究趨勢演進[J].成都大學學報（社會科學版），2018（02）：12–18.

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作者：楊晶 單位：浙江特殊教育職業(yè)學院