談基層財政預算績效管理強化

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摘要：基層財政的預算績效管理是基層政府績效管理的重要內容之一。本文主要針對基層財政預算績效管理強化進行深入的分析研究，找出基層財政預算績效管理化過程中存在的問題，根據存在的這些問題給出具體的解決方案，希望能夠為我國基層財政預算績效管理貢獻一份力量。

關鍵詞：財政預算；績效管理；基層；問題；對策

基層財政預算績效管理工作直接影響著政府發揮公共管理職能，影響著政府合理配置財政資源，更關系著經濟社會的穩定發展。所以對基層財政預算績效的評價和管理顯得尤為重要。

一、財政預算績效管理概述

從財政預算績效管理的定義來看，其代表著政府的財政預算變化，即在某一段時間內的收入與支出形成的總體效益，為主要研究對象展開的績效管理活動稱之為財政預算績效管理。這種管理活動的主要目的就是為了財政資金的分配率與使用率的提升。在基層財政工作中，就是根據績效目標，把績效的管理工作與預算的管理工作有效結合在一起的過程就是預算績效管理。

二、加強基層財政預算績效管理的積極意義

基層的財政和基層群眾的生活是息息相關的，它的主要責任可以為基層群眾提供公共的服務與公共產品，在實際的工作過程中，它往往身處復雜的環境，而且每一項工作進行的難度系數都比較大，所以科學化的預算績效管理對于基層政府的長遠發展有著重要意義。

（一）使政府職能發生變化，幫助提升政務工作效率財政預算績效管理涵蓋了基層政府單位的所有的公共管理業務，所以在基層政府采取財政績效管理手段，能夠有效地幫助基層政府解決工作中遇到的困難，使得績效管理的方式有了很大的提升與改變，為基層政府實現政府職能轉變與提高工作效率做出了很大的貢獻。

（二）提高基層政府的責任意識與服務的質量財政預算績效管理作為一種特殊管理模式，主要是通過最終結果作為導向進行的，這種管理模式把責任全部分擔到具體的部門和個人，這樣的管理模式不僅使得基層政府的預算管理工作得到了規范，而且也使得每個部門與部門之間、員工與員工之間提高責任意識，為提高服務質量提供了極大的動力。

（三）合理規范基層政府原有的管理程序只有加強基層財政預算績效管理的管理工作，那么才能夠有效地實現基層政府的管理制度與程序被逐漸優化與完善的目標。同時也使得社會公眾的監督過程得到極大地提升，所以對于基層政府來說，預算績效管理對其管理程序的健全與完善起到了關鍵作用。

三、基層財政預算績效管理存在的問題

前文講到，基層財政預算績效管理有利于基層政府職能發揮，能夠提升基層政府政務的工作效率和改善公共服務質量，然而，基層財務預算績效管理在實際的工作中很容易受到多種內外因素的干擾，所以我們總結基層財政預算績效管理存在的問題，發現其表現在四個方面：

（一）財政預算績效管理普遍存在全面性不足的問題財政資金與社會生活聯系密切，要使財政預算績效管理得到健全與完善，就應該對財政資金的預算情況以及詳細的使用情況展開真實的評價與監管。然而就目前情況而言，在基層財政預算績效管理切真落實的時候，由于各種條件限制，只能對其中的一個項目或者是一個部門的資金的預算情況以及詳細的使用情況展開評價，對其他部門或者項目無法進行了解評價。這樣的不足之處讓整個財政預算績效評價存在全面性缺乏的問題，不僅使得財政資金的預測、收支和評價無法聯系在一起，而且也使得財政資金的科學合理性大打折扣。

（二）對于財政預算績效管理的審核標準不夠規范對于財政預算績效管理來說，要想實現財政資金使用的合理性與高效性，基層政府就不得不對財政預算績效管理的審核標準進行嚴格的規范處理。縱觀財政預算績效管理的發展歷程，我們不難發現基層政府在落實財政預算績效管理的時候，嚴格執行程序與審核的標準都是不存在的，因此，在這種情況下，要想落實財政預算績效真實公正的評價結果的審核工作是不可能的，而且也使得預算目標的反饋極度得不科學、不全面，眾多的問題使得財政預算績效管理的監管能力大大降低。

（三）財政預算績效評價結果的質量有待提升對于財政預算績效管理工作來說，財政預算績效管理的核心內容就是財政預算績效評價，所以，財政預算績效評價質量的高低對于整個的評價結果起著至關重要的作用。但是，當前的基層財政預算還不夠成熟，在進行績效評價的時候容易出現兩個方面的漏洞，對于最終的評價結果的質量是非常不利的。1.核心指標及其比重的確認很難統一。所謂的核心指標很難統一指的是核心評價指標到底是選擇產出指標還是效益指標沒有明確規定。而所謂的核心比重難以統一指的是產出類指標中的數量指標、質量指標在核心指標中所占的比重沒有明確標準，除此之外，社會效益、經濟效益和生態效益指標同樣存在很大的不足。2.因側重點不一樣而導致評價結果缺乏橫向可比性。由于評價核心指標及其標準不統一的原因，單位與單位之間因為側重點不同使最終的評價結果沒有橫向可比性的存在。

四、強化基層財政預算績效管理的對策

為了解決基層財政預算績效管理存在的問題，我們根據基層政府的內部控制、預算和績效管理的有關內容和之前的有關基層財政預算績效管理的經驗教訓，提出了合理的基層財政預算績效管理的策略。

（一）設置全面科學的財政預算績效評價指標體系設置全面科學的財政預算績效評價指標體系可以實現強化基層財政預算績效管理的全面性，初步研究發現，正是因為評價指標體系還沒有真正的進行修改完善，因此導致基層財政預算績效管理出現了若干的漏洞與不足之處。所以，要想使得財政預算績效管理的全面性得到大大提高，那么有兩個方法可以采用：第一個就是根據基層單位的具體情況來設計績效評價詳細的指標庫，從而構造出一種有效的評價指標制度，這種制度不僅具有較強的操作性，而且還可以對不同行業的財政資金的使用效益進行詳細真實的展示。第二個就是根據評價對象的特別之處，構造出相對科學的指標體系，從而使得評價對象能夠被真實詳細地展示出來，為基層政府的財政預算績效評價結果提供質量保證。

（二）設立嚴格規范的財政預算績效管理審核標準要想使得財政預算績效管理的約束和管控力度有所提升，保證財政預算績效管理的作用得到有效發揮，為實現財政預算績效管理的目標營造一個適宜的管理環境，那么財政預算績效管理就必須對審核標準進行嚴格的規范處理。嚴格規范財政預算績效管理審核標準的制定并非易事，需要考慮多個因素，目前最常見的方式有兩個：1.制定財政資金支出標準和依據。在財政預算績效管理的過程中，相關基層政府可以專門聘請一些比較專業的工作人員和學術人員，讓這些專業人員根據以往收集的業務數據進行深入的分析，通過這種方式可以制定出財政資金支出標準和依據，然后把這些標準和依據用于財政資金的審核工作。2.完善財政預算績效管理的審計方法和審計程序。要想使得制定出的相關的審核標準可以被嚴格地貫徹落實，那么通過完善財政預算績效管理的審計方法和審計程序來進行操作是相當重要的，這樣可以使得財政預算績效管理的束縛力與監管強度得到有效的鞏固。

（三）建立財政預算績效管理的信息化體系在進行財政預算績效管理的過程中，不僅要有明確的財政預算績效評價指標制度和審核規范，還要建立財政預算績效管理的信息化體系，然后把評價指標體系、審核標準和信息化體系三者結合在一起，這樣就能夠實現信息化平臺對財政預算資金的動態監督的目標，從而使得財政預算績效評價質量大大提高。

（四）提高財政預算績效評價的應用度第一，建立起一整套對預算績效評價結果進行上報和反饋整改的制度，財政部門要根據財政預算績效評價結果所顯示的不足之處跟上級管理部門進行匯報，然后把評價的最終結果傳達給被評價的對象，根據結果讓被評價對象進行及時的改正完善，為以后的評價提供依據。第二，采用財政預算績效評價與財政資金分配相結合的制度，換句話來說，就是把績效評價傳達給相對比較好的預算單位，如果要對年度預算資金進行合理分配，就優先選擇這些單位，但是對績效評價存在漏洞或還沒有未完成預期的績效目標的單位，當預算資金工作具體執行的時候，要對這些單位進行嚴格的監管，對于問題特別明顯的單位就必須要對預算資金進行少量安排，只有這樣才能夠實現財政預算績效與預算資金的銜接，從而建立一種新的管控制度。第三，設置財政預算績效評價的問責機制，就是要將財政預算績效評價和對應的職能單位以及相關責任人結合在一起，從而建立起比較嚴格的問責制度，最終能夠實現績效評價結果與具體責任人相統一，從而使得相關工作人員能夠積極地參與預算績效管理。

五、結語

綜上所述，財政預算績效管理對于基層政府工作來說是非常重要的，縱觀財政預算績效管理的發展歷程，我們不難發現基層政府在進行預算績效管理的時候有很多的欠缺之處，為了解決這些問題，必須通過設置科學合理的評價指標體系、建立嚴格規范的審核規范、成立信息化系統以及強化評價結果的使用這四個方面給出相應的解決策略，從而保證基層財政預算績效管理水平以及財政資金使用效率得到有效地提高。

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作者：李文秀 單位：山東省菏澤市定陶區財政局