談行政事業單位預算績效管理

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摘要：預算績效管理是我國深入財政體制改革，提升基層行政事業單位內部治理能力的關鍵舉措。本文以行政事業單位落實預算績效管理為研究對象，探討預算績效管理對單位運行質量提升的積極作用，同時，對其實施過程中亟待突破的難點問題和完善舉措提出意見，以期進一步服務于行政事業單位的預算績效管理工作。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；預算績效管理

一、引言

預算績效管理是指將系統化的績效考評方法和工具融入單位預算編制與執行過程的一種監督管理模式。通過對預算目標設定、執行舉措制定、預算偏差自糾等方式，實現政府對年度公共事業及資源管理進行計劃、編制與執行的動態化管理方式。預算績效管理的推行體現了國家對財稅制度改革的高度重視，是財政改革過程中充分發揮預算制度改革引領作用的體現，也是行政事業單位利用現代管理理念和方式強化單位內部治理能力的重要舉措。

二、行政事業單位實施預算績效管理的現實意義

加強行政事業單位的預算績效管理制度，一方面有利于行政事業單位更好地聚焦階段性的重點任務，集中有限的財政資金和公共資源，提供更多高質量的公共服務；另一方面，有利于行政事業單位對自身工作安排的合理性、財政資金利用的有效性進行檢查，提高行政事業單位內部治理能力，降低財政資金管理風險。行政事業單位實施預算績效管理的現實意義主要體現在以下三個方面。

1.強化行政事業單位預算管理

預算績效管理有助于強化事業單位預算編制的合理性。一方面，預算目標與具體執行舉措制定時，以績效審核的方式來檢查預算目標制定合理性，對于預算目標制定不合理、不科學、不具可行性的及時提出修正意見。另一方面，在預算執行過程中，預算目標與預算執行情況的偏差較大時要及時糾偏，分析原因，對影響要素的可控性、持續性進行預判并給出建議，及時調整優化。預算績效管理也強化了財政資金支出考核，對資金使用方向和效率進行考核，嚴肅問責機制，同時實現對預算執行人員的監督和約束。

2.提升行政事業單位整體運行質量

行政事業單位實施預算績效管理以全員、全過程的參與為基本特征，調動各部門人員關注預算目標、計劃與舉措的積極性和主動性，強化關鍵任務的層層分解與執行，落實任務責任人與協同人，確定任務的關鍵節點和時間，及時對任務完成情況進行動態跟蹤。通過對重點項目或關鍵任務的持續跟蹤，推動各部門服務質量和工作效率均得到顯著提升，從而提高行政事業單位整體運行質量。

3.促進行政事業單位接受更廣泛的監督

通過預算績效管理辦法的實施，行政事業單位對于財政資金使用和項目進度更加公開化、透明化，促使行政事業單位接受更廣泛的社會和群眾監督，不斷提高政府預算精益化管理質量，聚焦于服務型、陽光型政府建設，把服務社會、服務群眾作為預算目標制定的出發點，不斷提升公共服務價值。

三、行政事業單位加強預算績效管理的建議

1.實施難點

（1）績效指標設定方面。一方面，我國行政事業單位類別繁多，受歷史因素影響分類較為復雜，各行政事業單位的職能分工不同，服務內容不同，造成了績效指標的設定不具有普適性，各行業、各部門都需要一套適合本行業、本部門特點的評價指標，這項工作尚在起步階段。另一方面，由于預算績效考核指標的穩定性不夠，且缺少橫向和縱向的對比，對行政事業單位的預算執行情況與業績評價很難客觀真實地反映出來。

（2）績效管理方法方面。當前，我國行政事業單位預算績效管理辦法也仍在探索和歸納，在預算績效管理與單位內部控制的結合方面，在強化信息化手段應用、綜合運用財政大數據平臺方面，在績效運行跟蹤監督及根據反饋結果糾偏方面，在績效評價結果運用方面，都只是建立了制度框架，缺少實踐的檢驗和大量實踐經驗積累，還需要不斷地總結和完善。

（3）績效目標評價方面。行政事業單位在實施預算績效評價中需要經過單位自評、上級部門復評兩階段，各階段實施的績效評價均需要依據統一的績效評價標準。在財政部門設定的績效評價標準上，不同行政事業單位可實現的指標量級可能相差懸殊，按照統一的評價標準是否科學合理還有待商榷。另外，行政事業單位的自評部分通常具有較強的主觀性，為了提升自評成績，一些單位在自評分數核算時未嚴格按照評價標準的口徑去實施。有些評價標準的制定脫離實際，實施成本極高，甚至不具備實施的可行性，造成最終的評價結果可能與項目、任務實施情況存在一定差異。

2.改善舉措

（1）重視預算事前績效評估，強化預算資金與績效掛鉤。積極引入具備專業資質的獨立第三方，對下一年度預算或即將開展的項目預算進行事前績效評估，并形成專題報告。針對項目實施可行性，項目投入產出比，績效目標合理性、籌資合規性等進行全面客觀地評估，并對最終的績效目標結果給出結論性建議。評估通過后，審核評估結果作為年度預算安排的依據。目前，一些地方政府通過對項目事前績效評估工作，形成了對項目預算的精準編制，提高了后期項目整體推進及實施效率和質量。一方面，事前績效評估工作有助于項目整體可行性的研判，科學地控制項目落實優先順序，提高政府資金利用率和服務質量控制；另一方面，事前評估報告幫助行政事業單位對項目預算績效指標設定進行預先推演和參考，有助于后續預算績效管理的落實，強化對項目預算編制與執行的高度監管。這種績效評估方式促使預算單位不斷提升預算編制和執行精準度，體現預算執行效果，促使部門和單位間形成良性的績效競爭機制。

（2）合理編制預算，加強績效目標管控。行政事業單位要從上至下強化預算績效管理意識，要讓全員認同和理解預算績效實施目的，要從預算編制這個績效管理的源頭抓實做細。在設定績效指標體系時，需要全面考慮行政事業單位的工作任務和關鍵計劃，合理設定量化指標與定性指標。適當制定個性化指標，既關注指標體系的整體性，又要在體系內突出工作內容的特殊性。績效目標的設定要充分考慮行政事業單位的單位職責和功能定位，統籌把握資金、成本、日常運營、履職能力、社會需求等因素，既要融合預算績效目標、執行進度、預算支出率等關鍵預算指標，又要考慮單位發展運營質量指標，制定出符合單位自身特點的預算管理指標體系，從日常業務活動全過程對預算執行進行管理與約束，指導財政資金的合理配置及預算計劃制定，提高預算績效管理的有效性。

（3）健全預算績效機制，與內部控制融合。在開展預算績效管理過程中，要健全并實施全過程的動態跟蹤監控機制，對預算執行過程的偏差及動態需求變化進行跟蹤管理，強化對預算執行情況的監督，定期對項目預算執行進度、資金到位支出率、項目績效目標完成情況等關鍵進程進行監督和管控，及時糾偏。對預算執行中的風險點進行識別和預判，及時提示相關部門預算偏差并給予調整意見。不斷關注實施全過程的預算執行風險，以確保財政資金在用途上和規劃上的合理合規性。預算績效管理要與單位內部控制進行有機結合。行政事業單位在開展預算績效管理過程中，要關注其與內部控制之間的內在聯系，理解和認識預算績效管理本質上是對行政事業單位日?；顒娱_展內控的過程，二者相互補充，相互融合，共同實現財政資金利用率提升的目的。從資源統籌、科學布局、方案制定上將內部控制機制與預算績效管理有機結合起來，以更好地發揮預算績效管理在監督和約束活動行為的職能，從而督促全員對單位預算目標的達成形成合力，通過自身行為的改善來提升組織的經濟運行效益。

（4）強化信息化手段的應用。隨著移動互聯時代的到來，行政事業單位要不斷加強對信息技術的應用程度，構建起預算績效評價體系的信息化平臺，結合單位的預算管理、資金收支管理和內部控制管理系統，建立動態的績效評價信息化平臺，集成事業單位年度預算績效目標自評、復評、評價反饋、結果應用等基本功能模塊，形成線上管理，實現行政事業單位預算績效全過程信息化管理方式。

（5）完善預算績效評價與結果應用。預算績效考核評價及其結果的應用是預算績效體系閉環管理的最為關鍵的一節。預算績效考核機制有效地將預算績效管理目標層層分解到各單元責任人，各級組織部門及人員通過績效評價與個人年度綜合考評成績掛鉤，不斷加強自我監督和約束，加強全員對財政資金使用的重視和關注。預算績效考核機制除了對考核指標、考核方法、考核內容及周期、評價結果等進行約定，也要關注對全員的引導和激勵設計。通過個性化激勵方式，鼓勵一線工作人員主動對標績效目標，提高預定目標的執行率。建立落實預算績效責任制，以部門為單位對考核結果進行公開公示，形成內部比學趕幫超。財政預算績效評價結果應用機制，可增強組織對財政資金預算管理的內生動力，加快服務型政府職能的轉變。

四、結語

預算績效管理在實施過程中仍需要不斷摸索經驗，總結方法，加強績效指標設定、績效考核方法的突破創新，借助信息化、智能化技術手段不斷完善預算績效考核體系，打造更加科學、高效的預算績效管理平臺，致力于財政目標的實現，持續提高財政資金利用率，不斷改善地方經濟和營商環境，提升行政服務質量，建立陽光高效、廉潔自律的服務型政府。

參考文獻

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2.趙燕.行政事業單位預算績效管理體系的構建策略.行政事業資產與財務，2019(05).

3.黃靜敏．基于內部控制視角下的行政事業單位績效預算管理分析.財會學習，2019(18).

作者：張文武 單位：濟南市道路橋梁服務中心