事業(yè)單位績(jī)效管理問(wèn)題及優(yōu)化分析
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摘要：行政事業(yè)單位屬于政府職能部門(mén)，具有重要作用，要有效地運(yùn)用財(cái)政資金，充分發(fā)揮其價(jià)值，對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化，這關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也要注重加強(qiáng)財(cái)政資金使用效益，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要作用和存在問(wèn)題，進(jìn)而提出了優(yōu)化策略，以提升預(yù)算績(jī)效管理工作的水平，希望可以提供一定的參考作用。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；出現(xiàn)的問(wèn)題；優(yōu)化策略
引言
預(yù)算績(jī)效管理的重要性不斷凸顯，這也是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，能夠提升基層財(cái)政資金的透明性，使財(cái)政資金得以合理有效的運(yùn)用，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。為了推動(dòng)行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知等，用以規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。然而在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作中還是存在較多的問(wèn)題和不足，這就需要采取優(yōu)化策略，提升管理工作的水平，充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理重要作用
（一）能夠提高單位預(yù)算管理質(zhì)量這項(xiàng)工作就是以“預(yù)算”為核心進(jìn)行的績(jī)效管理，屬于預(yù)算管理的方式之一，滲透在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等[1]。強(qiáng)化管理工作，構(gòu)建完善的管理體系，能夠讓預(yù)算管理產(chǎn)生變化，從過(guò)去注重資金投入變成注重支出結(jié)果以及效益，能夠促進(jìn)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升。
（二）促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提升以往的預(yù)算管理普遍有注重支出而不重視效益的問(wèn)題，這樣就會(huì)導(dǎo)致存在財(cái)政資金浪費(fèi)問(wèn)題，會(huì)給其使用效益帶去消極的影響。預(yù)算績(jī)效管理工作是基于支出效益開(kāi)展的，構(gòu)建健全的管理制度，重視預(yù)算支出的效益，可以對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行更好的配置，讓財(cái)政資金可以更好地發(fā)揮使用價(jià)值。
（三）可以提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化預(yù)算是公共財(cái)政的中心，也是執(zhí)行政府公共責(zé)任的有效手段，在績(jī)效管理中樹(shù)立注重效益和問(wèn)責(zé)的思想，可以促進(jìn)工作的開(kāi)展，對(duì)行政事業(yè)單位的公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供效果進(jìn)行考核，明確追究責(zé)任，促進(jìn)政府績(jī)效的提升，對(duì)其職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展[2]。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）預(yù)算管理意識(shí)較弱當(dāng)前還有很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這項(xiàng)工作缺乏全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，未充分認(rèn)識(shí)到其作用，使得單位內(nèi)這項(xiàng)工作的開(kāi)展受到了影響，限制了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量，使得預(yù)算績(jī)效管理工作不能夠得到全面的落實(shí)，未將預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)作單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。首先，領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理上的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為其只是事后反映資金運(yùn)用情況，是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，和其他部門(mén)沒(méi)有什么聯(lián)系，導(dǎo)致對(duì)于預(yù)算資金沒(méi)有全面的把握；其次，其他部門(mén)受到領(lǐng)導(dǎo)的影響，也覺(jué)得預(yù)算資金的執(zhí)行和自己沒(méi)有關(guān)系，不能夠積極地參與到工作中，致使在編制預(yù)算的過(guò)程中明知存在不合理的問(wèn)題，有很多地方都沒(méi)有復(fù)核具體的情況，對(duì)于資金使用情況的安排缺乏科學(xué)性，預(yù)算結(jié)果和實(shí)際運(yùn)用結(jié)果存在較大差距。另外，后期在落實(shí)預(yù)算的過(guò)程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，讓財(cái)政資金的使用效率受到影響。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)行政事業(yè)單位在編制預(yù)算方面普遍存在缺乏科學(xué)性的問(wèn)題。預(yù)算是規(guī)劃一整年的單位收支，現(xiàn)階段還有很多單位管理層的思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于預(yù)算管理缺乏重視，相關(guān)部門(mén)也覺(jué)得和自己沒(méi)有關(guān)系，不能夠積極地配合財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展。在預(yù)算管理工作中，這項(xiàng)工作主要依靠財(cái)務(wù)部門(mén)，但是其掌握的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)也并不完整，只是相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)信息中的一部分，還無(wú)法確保信息的真實(shí)性、可靠性，如果預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那么自然就會(huì)限制預(yù)算編制的水平，會(huì)給單位的管理層決策帶去消極的影響[3]。另外，沒(méi)有對(duì)編制工作的程序進(jìn)行規(guī)范。比如，在編制工作之前沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作，沒(méi)有綜合對(duì)基層預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，針對(duì)本年度的收支情況、資金供給情況分析不足，測(cè)算也存在問(wèn)題，并沒(méi)有清楚規(guī)定各種支出類(lèi)型范圍，讓預(yù)算人員收集的預(yù)算數(shù)據(jù)和資料等內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，對(duì)工作質(zhì)量帶去了消極的影響。最后，預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊也會(huì)影響到預(yù)算編制的科學(xué)性。
（三）預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)不健全單位預(yù)算績(jī)效管理還缺乏真正的組織機(jī)構(gòu)和健全的組織架構(gòu)。單位內(nèi)的績(jī)效管理工作通常是財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的，管理工作的內(nèi)容較廣，這就需要配置足夠的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)他們的素質(zhì)水平和專(zhuān)業(yè)水平也有較高的要求，然而現(xiàn)階段掌握這方面知識(shí)的人員并不多，距離達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)要求還存在較大的差距，一些單位需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。有部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員雖然熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并未全面掌握預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)技能。就現(xiàn)階段情況而言，聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)提供的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通常側(cè)重于財(cái)務(wù)管理工作，并不能夠有效地體現(xiàn)出財(cái)政資金支出使用的效益情況。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化策略
（一）頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作要提升工作的有效性，就需要從頂層設(shè)計(jì)入手。單位管理者要提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，構(gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu)，組織成立管理工作小組，清楚崗位人員分工，明確規(guī)定各個(gè)崗位職責(zé)[4]。另外，要注重和強(qiáng)化人員教育，讓他們樹(shù)立主人翁精神，針對(duì)工作態(tài)度不端正的人員，要第一時(shí)間與其溝通，確保所有工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性。還要加大宣傳力度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，通過(guò)多樣化的形式，提升思想認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量的提升。
（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系管理工作有序、高效開(kāi)展，需要有健全的管理體系，應(yīng)對(duì)管理工作的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行梳理和明確。管理體系可基于全面預(yù)算管理框架基礎(chǔ)上，第一，完善績(jī)效目標(biāo)。依據(jù)財(cái)政部門(mén)要求和單位組織的職能，合理編制績(jī)效管理目標(biāo)。第二，完善績(jī)效監(jiān)控。監(jiān)督控制績(jī)效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，跟蹤績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)度，構(gòu)建合理的監(jiān)理機(jī)制，比較預(yù)算資金支出、產(chǎn)出，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三，完善績(jī)效評(píng)價(jià)。建立全面預(yù)算管理制度及成本控制體系，為內(nèi)部管理手段優(yōu)化提供依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。對(duì)于績(jī)效控制強(qiáng)度不夠的問(wèn)題，可引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)市級(jí)預(yù)算部門(mén)整體覆蓋，注重大額專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)包括事前階段的績(jī)效評(píng)估，事中階段的績(jī)效監(jiān)督以及事后環(huán)節(jié)的績(jī)效反饋，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。
（三）科學(xué)的編制預(yù)算方案預(yù)算編制的科學(xué)性，要制定合理有效的編制準(zhǔn)則，清楚單位領(lǐng)導(dǎo)人的示范作用，組織好相關(guān)部門(mén)召開(kāi)預(yù)算編制會(huì)議，設(shè)編制小組，明確不同部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限情況，把每個(gè)部門(mén)主管當(dāng)作主要負(fù)責(zé)人，提升工作的科學(xué)性；科學(xué)的編制方法，要先制定出該年度預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，具體記錄所有收入的來(lái)源渠道[5]。依據(jù)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算科目進(jìn)行具體劃分，控制好年度支出的總額度，提升目標(biāo)的有效性。還要對(duì)編制程序進(jìn)行規(guī)范，比如，在支出預(yù)算方面，需要清楚劃分基本項(xiàng)目的支出預(yù)算范圍。
（四）提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性首先，要構(gòu)建有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算單位先進(jìn)行全面自評(píng)，提供報(bào)告；之后是財(cái)政部門(mén)進(jìn)行部分復(fù)核，對(duì)自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；最后是重點(diǎn)評(píng)價(jià)，比如，政策開(kāi)展重點(diǎn)、大額資金支出項(xiàng)目，對(duì)這些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，有需要的情況下，可以和第三方機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展工作。其次，要構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)體系。要結(jié)合財(cái)政資金分類(lèi)以及用途，對(duì)共性績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和健全，給一般性支出績(jī)效考核工作提供依據(jù)。還需要結(jié)合財(cái)政資金在各行業(yè)、領(lǐng)域的核心績(jī)效，構(gòu)建完善的能夠共享的核心績(jī)效指標(biāo)體系。提升績(jī)效指標(biāo)客觀性，增加量化指標(biāo)，確?？己私Y(jié)果的可靠性和公正性。
（五）注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用首先，要提升報(bào)告的可比性。財(cái)政部門(mén)要構(gòu)建完善的、能夠共享的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)體系，各單位要科學(xué)有效的設(shè)置指標(biāo)，促進(jìn)同類(lèi)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告可比性的提升，讓預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告可以得到有效的運(yùn)用[6]。其次，要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋以及整改制度。對(duì)于報(bào)告要及時(shí)反饋，讓預(yù)算部門(mén)結(jié)合結(jié)果做出相應(yīng)的改善，形成良性循環(huán)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建掛鉤機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理工作不只是一個(gè)部門(mén)的工作，還涉及很多部門(mén)，如財(cái)政、人事、審計(jì)和預(yù)算，這就需要相關(guān)部門(mén)可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)管理水平的提升。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要建立和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的有關(guān)機(jī)制，包括和預(yù)算安排與政策調(diào)整掛鉤、和審計(jì)監(jiān)督掛鉤、和政績(jī)考核掛鉤的機(jī)制，基于這些掛鉤機(jī)制的落實(shí)，共同促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，充分發(fā)揮出自身作用，就需要注重預(yù)算績(jī)效管理，梳理分析管理工作中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行改善和優(yōu)化，提升管理工作水平。
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作者：張瑞平 單位：菏澤市財(cái)政支付中心