高校專項資金使用績效管理的對策
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摘要：近年來，高職院校的專項資金不斷增多，占高職院校收入來源的比重也越來越大，但其使用績效與設置初衷尚存在一定差距。因此，提高高職院校專項資金使用績效迫在眉睫?？梢酝ㄟ^設立使用績效管理領導小組，加強預算管理，做好項目任務書填制工作，健全財務制度，加強日常核算管理，建立目標責任制及監(jiān)控跟蹤機制，加強內部審計，建立校內評價指標體系等措施，努力提高專項資金使用績效。
關鍵詞：高職院校；專項資金；績效管理
一、建立管理機構把好專項資金有效使用關
專項資金一般由中央、省、市財政撥款、行業(yè)企業(yè)投入以及高職院校自籌的資金所構成。由于不僅有專門的項目負責人負責項目申報與建設，又有上級主管部門的監(jiān)管，高職院校很容易出現(xiàn)對專項資金使用績效的不聞不問。目前普遍存在著重專項申報（特別是關系到未來發(fā)展的那些專項）輕管理和監(jiān)督的問題。認為專項資金的使用績效是主管部門應把關的事，只要主管部門驗收通過了就沒問題。因此，許多高職院校沒有意識到對專項資金的使用進行內控，有的即使建立了財務內控制度，流于形式的居多。所以，高職院校在建立健全內控制度的基礎上，應建立專項資金使用績效管理組織機構，由相關部門負責人組成，分管校領導直接任組長。領導小組下設工作小組，直接對專項資金的使用績效進行管理。專項資金的預算、使用、審計、考核評價等均要在此領導小組統(tǒng)籌下進行。其任務是認真審核審查專項項目申報書是否存在著高估預算、虛列經(jīng)費等現(xiàn)象。但在現(xiàn)實中也可以看到，高職院校內部雖然設置了專項資金使用績效管理領導小組，也明確了其工作范圍、職責、任務等，但更多情況是擺樣子，并沒有進行實質性工作。
二、加強預算管理努力提升專項資金使用績效
專項項目在申報時就需要編制預算，做好申報階段的預算工作，對于提升專項資金使用績效至關重要，可以說是提升專項資金使用績效的第一關。然而，一些高職院校為了能夠獲準專項項目建設，常常會抱著“填不填是我的事，批不批是你的事”的想法，無依據(jù)地隨意加大申報數(shù)額或通過多填子項目數(shù)量來加大專項申請經(jīng)費，或編制一些無法實現(xiàn)的子項目，有時也會出現(xiàn)專項資金預算所列用途重復的現(xiàn)象。這無疑會造成預算與實施相脫節(jié)，不得不在專項項目建設過程中修改預算，致使專項資金出現(xiàn)浪費，不能充分發(fā)揮其效用。然而，專項資金政策性較強，合法性、合規(guī)性要求很高。加強高職院校專項資金的預算管理，是提高專項資金使用績效的重要保障。一方面，高職院校要在專項項目申報時，發(fā)揮專項資金使用績效管理領導小組的作用。專項資金使用績效管理領導小組要嚴格審核專項項目組所提交的專項項目申報書，并對其中預算的合理性、合規(guī)性、必要性等嚴格審核審查，進行把關。另一方面，要把專項資金納入高職院校的總體預算中去，實行“統(tǒng)一領導、歸口管理”。要切實根據(jù)專項資金的使用方向編制預算，使用專項資金一定要有計劃、有內容、有進度、有人管，以確保專項資金用到“刀刃”上。
三、把關項目任務書有效使用專項資金
專項資金是要按照預算分配方案限定時間使用的，特別是要按照項目任務書所規(guī)定的項目及子項目明細及與之相對應的專項資金分配，限期完成項目建設和專項資金使用。因此，專項項目任務書是專項資金使用方向的重要依據(jù)，也是對項目建設總預算和各年度預算的專項資金使用的安排與分配，更是提升專項資金使用績效的極為關鍵的一個環(huán)節(jié)，可以說是提高專項資金使用績效的第二關。項目任務書是對項目申報書的專項項目任務及其資金配置的進一步細化，是未來評估驗收的重要依據(jù)，是專項項目建設與執(zhí)行的具體方案。在現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)一些與總項目無關或不能有效支撐總項目建設的子項目的隨意羅列，導致專項資金數(shù)額增大的現(xiàn)象。因此，高職院校要充分注重項目任務書的編制工作，合理、科學的匹配資金，使專項資金能夠有效地支持那些確實需要建設的項目內容。既不能“撒胡椒面”式的配置資金，最終導致核心子項目內容建設資金不足，也不能為了分配完資金而設置不太必要的子項目，使專項資金浪費。學校專項資金使用績效管理領導小組可以會同校內外專家，對專項項目申報組所起草的項目任務書逐項進行審核審查，重點審核審查資金配置對其專項項目建設支撐的可行性、科學性、合規(guī)性，特別要審核審查其子項目資金配置的合理性、充分性、必要性、合規(guī)性，避免出現(xiàn)專項資金配置不合理的現(xiàn)象發(fā)生。
四、強化財務制度建設把好日常核算關
專項資金具有政策性、專用性、時限性強的特點。但在現(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，由于沒有健全的專項資金財務管理制度，導致專項資金的使用及核算出現(xiàn)違規(guī)和隨意性現(xiàn)象，如挪用專項資金于其他項目的，將不相干的辦公費、差旅費等列支于專項資金的，為避免上繳結余年終集中突擊使用專項資金的，高標準采購設施設備的，購置非必要儀器設備的，未經(jīng)招標比價采購軟件及設備設施的，高標準裝修實訓實驗場地的等等，直接導致軟件未用、設備閑置和資源浪費。有些高職院校的財務部門由于沒有健全的專項資金管理制度可依，與專項項目建設部門矛盾沖突時有發(fā)生。但是，無論是之前的專項項目申報書，還是項目任務書編制及預算分解，一切最終都要歸結于財務部門對專項資金的核算。因此，強化財務制度建設，把好專項資金的日常核算，可以說是提高專項資金使用績效的第三關。因此，高職院校首先要制訂出健全詳細的專項資金支出管理辦法。要對其有明確的審核審批程序規(guī)定，對支出范圍、使用進度、結余情況、監(jiān)督檢查及績效考評等做出清晰的規(guī)定。通過管理辦法使專項資金的使用規(guī)范化，通過專項資金有效、科學的流程控制以及高職院校內部控制制度，確保專項資金的使用績效。財務部門要確立“按項核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)范專項資金支出范圍，特別是在憑證審核過程中要認真分析、核查、判斷其使用的合規(guī)、真實、合理性。要按照上級部門下達的核算科目和預算項目，不能與日常經(jīng)費混淆，也不可變更支出項目與內容，更不可占用和挪用。將專項資金的來源摘要、建設內容、實現(xiàn)目標等進行項目編碼，方便專項資金建設項目的運行、審計、驗收及評價。還可以通過財務系統(tǒng)的持續(xù)觀察，確保專項資金節(jié)約使用，財務部門可向專項項目建設部門不斷提示專項資金的使用進度，避免項目終結時的突擊花錢。提高使用績效。
五、落實執(zhí)行專項資金績效考核與評價程序
目前，高職院校普遍存在著重申報輕評價、重使用輕績效、重爭取輕考核的現(xiàn)象。專項資金使用績效未能實現(xiàn)立項的初始目標。同時，政府及上級撥款部門雖然努力提倡績效評價，但目前尚未建立起績效評價具體執(zhí)行標準，使專項資金使用績效的評價工作不能有效開展，加之高職院校認為績效考核評價是上面的事，上面說了算。認為學校沒有必要進行專項資金使用績效的自評工作。因此，高職院校應主動承擔起專項項目建設成果自我考核與評價責任以及績效自評責任，這是提升專項資金使用績效的第四關。為此高職院校首先要設計出科學統(tǒng)一的項目建設與專項資金使用績效自評報告的結構與自評指標體系，這樣就便于比較各個專項資金使用部門的使用情況。其次，要求各專項建設負責部門要按時間節(jié)點提交專項資金使用績效自評報告，然后由高職院校專項資金使用績效評價小組認真進行核實、檢查與評審。評價小組的成員構成，盡可能做到外部與內部人員相結合，職能管理部門人員、一線教師代表、學生代表相結合，這樣可以聽到不同角度、不同層次的評價聲音，有利于專項資金使用績效的提高。這無疑是至關重要的。同時，一定要堅持專項資金使用績效考核的程序化、全程化，不能僅僅是項目建設完畢后才進行使用績效考評的“事后諸葛亮”式的做法。綜上，高校要建立目標責任制及監(jiān)控跟蹤機制。建立專項資金使用績效的目標責任制，明確項目歸口管理部門、財務部門、資產(chǎn)（包括招投標）、紀檢監(jiān)察審計部門等各管理部門對專項資金執(zhí)行過程中的監(jiān)督和檢查任務。同時，要建立健全預警機制，以便在績效目標偏離時能夠做到及時調整。高職院校要做好專項資金使用績效的監(jiān)督檢查工作，這是提升專項資金使用績效的第五關。為有效進行高職院校專項資金使用績效內部牽制與監(jiān)控跟蹤，高職院?？梢詥为毥ｍ椯Y金信息管理系統(tǒng)，也可以嵌入到學校財務管理系統(tǒng)中。通過專項資金信息管理系統(tǒng)這一平臺，專項建設、監(jiān)督與管理部門，可以對項目設立、資金來源、支付情況、建設進度、建設內容等各方面的信息進行實時查詢與掌握，使專項資金使用績效的相關信息資源共享。這樣就可以對專項資金實施動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握專項資金使用情況進行事中監(jiān)督與控制。能夠及時對專項資金使用績效進行監(jiān)控、評價、考核，對專項資金使用績效進行過程化評價考核管理。通過上述措施，加強內部審計，提高專項資金使用績效。高職院校加強對各類專項資金的內部審計是提升專項資金使用績效的第六關。一般情況是專項項目建設基本完成后才對專項資金的使用情況進行審計的事后常規(guī)性審計為多，對專項資金使用進行事中審計很少，事前審計幾乎沒有開展。事后審計出了問題一般難以進行糾正，只能對項目負責人或部門進行處罰，但專項資金的低績效使用卻無法挽回。對專項資金進行事前、事中審計很有必要。至少可以及時發(fā)現(xiàn)專項資金使用過程中出現(xiàn)的問題，進行糾偏，及時處理，降低解決問題的成本。并要將審計的結果及時通知項目建設部門，及時溝通，使項目建設部門能夠及時進行調整與修正，從而可以提升專項資金的使用績效?？傊?，高職院校提高專項資金使用績效水平，乃是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力，方可見效。
作者：毛素萍 單位：江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術學院 財務處
