行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

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［摘要］隨著我國財政體制改革不斷深化，黨中央、國務(wù)院針對全面預(yù)算績效管理提出重大戰(zhàn)略部署。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，使用財政性資金為社會和公眾提供服務(wù)，必須著力優(yōu)化財政資源配置，提升公眾服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，是當(dāng)前和今后一個時期一項重要工作，文章就基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，分析存在問題的具體原因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作，提出行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的改善對策，以充分發(fā)揮預(yù)算績效管理對于社會經(jīng)濟的重要保障作用。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;對策

1行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)概述

預(yù)算績效管理是一種以預(yù)算資金的運行結(jié)果為目標(biāo)導(dǎo)向的管理模式，是把績效管理的理念和方法融入到預(yù)算管理中，運用目標(biāo)管理、績效評價等手段對社會公共資源進行調(diào)節(jié)、分配和使用的動態(tài)管理過程。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不同于企業(yè)的預(yù)算績效管理，后者更注重經(jīng)濟效益，而行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理直接反映了政府的績效管理水平，在社會效益方面的作用更為突出。

1.1行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的特征

第一，系統(tǒng)性。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性是由預(yù)算管理系統(tǒng)決定的，從績效目標(biāo)的制定出發(fā)，通過預(yù)算控制、績效考核、評價應(yīng)用等系統(tǒng)的方法實施管理，內(nèi)容涉及單位各項業(yè)務(wù)活動。第二，特殊性。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不同于企業(yè)，單位資金來源于財政撥款，實施績效管理要重點考慮資金支出的效益，針對預(yù)算資金支出效益最大化制定績效管理目標(biāo)。第三，復(fù)雜性。行政事業(yè)單位各自的職能不同，不同行業(yè)開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也各不相同，設(shè)置的績效管理評價指標(biāo)相對復(fù)雜，既有共性指標(biāo)也有個性化指標(biāo)。

1.2行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

從根本來說，加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，有利于推動服務(wù)型政府建設(shè)，提高財政資源配置效率，提升單位公共服務(wù)質(zhì)量。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求，加快預(yù)算績效管理體系建設(shè)，提高績效管理水平。財政部也下發(fā)通知明確時間要求，到2022年底市縣要基本建成預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。(1)促使行政事業(yè)單位強化預(yù)算管理，確保資金安全有效。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是單位全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，實施全過程績效管理，則是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的發(fā)展要求。新預(yù)算法實施以來，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有了很大改觀，但仍然存在沿用歷史數(shù)據(jù)編制預(yù)算、重編制輕執(zhí)行、甚至突擊花錢等現(xiàn)象。預(yù)算績效管理的實施，可以督促單位把預(yù)算管理做實做細(xì)，財政管理部門也可以用績效評價結(jié)果作為依據(jù)，審核安排預(yù)算資金，從另一方面強制要求單位強化預(yù)算管理。(2)促使行政事業(yè)單位管理效能提升，增強單位競爭力。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理涉及全員全過程，以財務(wù)部門牽頭，其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，從單位層面和業(yè)務(wù)層面細(xì)化管理流程，提升內(nèi)部控制規(guī)范化程度，推動單位優(yōu)化資源配置，從而促進單位內(nèi)部各部門均衡積極發(fā)展，單位綜合實力不斷增強。(3)促使行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大社會效益，提升社會公信力。行政事業(yè)單位通過有效實施預(yù)算績效管理，促使單位健康、穩(wěn)步發(fā)展，通過預(yù)算控制使單位花最少的錢，實現(xiàn)最大的社會效益。例如一些涉及民生、公共事業(yè)的項目，通過預(yù)算績效管理能夠有效節(jié)約財政資金，取得良好的評價結(jié)果，政府將好的績效評價結(jié)果及時反饋，就能夠最大限度實現(xiàn)效益最大化，使政府公信力得到極大提升。

2行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

2.1缺乏足夠的主觀認(rèn)識和重視程度

行政事業(yè)單位的收入大多來源于財政撥款，缺乏競爭壓力，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理不重視，認(rèn)為把財政資金花在工作上，沒有違規(guī)、資金安全就可以了，至于花得怎么樣，花得好不好并不重要。有些單位人員對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識僅僅停留在概念的層次，甚至大部分認(rèn)為是財務(wù)部門的事情，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)完成預(yù)算績效目標(biāo)的編制。實際工作中，并沒有將績效目標(biāo)進行詳細(xì)分解實施控制，當(dāng)然目標(biāo)控制和績效評價也就流于形式了。

2.2起步緩慢，工作處于被動狀態(tài)

預(yù)算績效管理是一項涉及單位各項事務(wù)，需要全員參與的管理活動，要求單位要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運用”的預(yù)算績效管理體系。目前，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理大多停留在編制預(yù)算環(huán)節(jié)進行績效目標(biāo)申報的初級階段，工作仍處于被動狀態(tài)。有些單位只是在財政部門的要求和組織下，對部分項目資金開展事后績效評價，評價結(jié)果如何卻并無信息反饋和結(jié)果運用。因此，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理涉及內(nèi)容并不全面，有目標(biāo)無監(jiān)督，有監(jiān)督無評價，有評價、無運用的情況比比皆是，使得預(yù)算績效管理工作難以發(fā)揮實效。

2.3缺乏科學(xué)適用的評價指標(biāo)，無法實施有效評價

隨著預(yù)算績效管理工作的逐步推進，各級政府、財政部門紛紛出臺政策、制定工作規(guī)程，但這些規(guī)定大都停留在政策層面，在實際工作中缺乏可實用性和操作性。加之行政事業(yè)單位職能不同，涉及的業(yè)務(wù)復(fù)雜，因此很難制定出一整套科學(xué)的評價指標(biāo)?！吨醒氩块T預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》將績效指標(biāo)劃分為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，基層行政事業(yè)單位可參照設(shè)置。但在實際工作中，由于專業(yè)人員的缺乏和信息技術(shù)落后，單位難以實現(xiàn)指標(biāo)量化細(xì)化，無法根據(jù)需要制定出適合本單位的績效評價指標(biāo)，因此績效評價無法有效實施。

3行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題的原因分析

從客觀的角度來看，基層行政事業(yè)單位現(xiàn)狀是機構(gòu)精簡、經(jīng)費少、人員少，預(yù)算績效管理實施困難。雖然財政部門在預(yù)算編制的同時就要求單位編制績效目標(biāo)，很多單位并沒有對目標(biāo)進行分析控制，只是為了獲得預(yù)算經(jīng)費，因此績效管理更是無從談起。財政部門對于重大項目通常會采用事前評審、事中控制、事后審計，并借助第三方機構(gòu)進行績效評估。這種財政監(jiān)督的方式并不能激發(fā)單位加強預(yù)算績效管理，有時只會陷入應(yīng)付檢查的狀態(tài)，實際工作中，甚至?xí)霈F(xiàn)項目進度難以把控，無法按進度撥款的情況。因此，行政事業(yè)單位必須和財政部門共同實施預(yù)算績效管理，明確績效實施主體，才能真正發(fā)揮績效管理的作用。從主觀的角度來看，行政事業(yè)單位的人員，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對于預(yù)算績效管理認(rèn)同度不高，極大地阻礙了預(yù)算績效管理的實施。另外，績效評價的結(jié)果并沒有同干部的考核任用掛鉤，也沒有相應(yīng)的懲罰激勵措施，甚至對于單位下一年度的預(yù)算安排也沒有太大影響。這種現(xiàn)狀致使行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作進程緩慢。

4行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的改善對策

4.1加強宣傳，提高預(yù)算績效管理重視程度

做好預(yù)算績效管理的前提條件就是要從根本上重視，可以通過電視、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式加大宣傳力度，從而實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與的局面。組織部門可以開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會預(yù)算績效管理的精髓，并將預(yù)算績效評價考核同干部考核有機結(jié)合，促使領(lǐng)導(dǎo)干部從單位內(nèi)部抓起，高度重視此項工作，起好“領(lǐng)頭羊”的作用。財政部門可以把績效評價結(jié)果同財政資金預(yù)算掛鉤，獎懲并重，以優(yōu)促優(yōu)，帶動各個部門積極開展預(yù)算績效管理。預(yù)算單位可以運用已經(jīng)建立的《內(nèi)部控制手冊》，一方面從單位層面深入滲透預(yù)算績效管理理念，另一方面將預(yù)算績效目標(biāo)分解到各個業(yè)務(wù)層面，全面分析預(yù)算績效風(fēng)險，實施預(yù)算績效控制管理。

4.2完善制度，穩(wěn)步實施預(yù)算績效管理

基層行政事業(yè)單位要加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)，明確績效目標(biāo)，完善管理流程，實施全面控制。首先由業(yè)務(wù)部門收集數(shù)據(jù)信息，提出各部門的預(yù)算績效目標(biāo)，財務(wù)部門對部門目標(biāo)進行匯總，然后按照內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程進行反復(fù)討論分析，編制本單位的預(yù)算績效目標(biāo)，上報財政部門。由財政部門對單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費和專項資金、部門整體支出績效目標(biāo)進行審核、批復(fù)，單位落實主體責(zé)任，嚴(yán)格實施控制，各部門相互配合，共同開展預(yù)算管理，實施績效評價。并且要在對重點項目嚴(yán)格管控的同時，加強部門所有基本支出和項目支出的預(yù)算績效管理，進行全面績效評價，并將評價結(jié)果作為完善制度、工作考核、編制預(yù)算的重要依據(jù)。

4.3運用現(xiàn)有的財政改革措施，推動科學(xué)預(yù)算績效評價

國庫支付部門通過國庫集中支付系統(tǒng)控制預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行過程實施動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，通過指標(biāo)和計劃控制財政撥款。國有資產(chǎn)管理部門管控行政事業(yè)單位的資產(chǎn)優(yōu)化配置情況，對于未按預(yù)算編制進行的資產(chǎn)購置不予批準(zhǔn)，并將信息反饋國庫支付部門，杜絕單位自行購買行為發(fā)生。實際工作中，要從如何進行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享方面入手，運用采集的數(shù)據(jù)對預(yù)算績效評價指標(biāo)進行量化。對于無法量化的指標(biāo)，定性要具體，劃分相對細(xì)化合理的等級評價，并且要針對不同的部門設(shè)置不同的評價指標(biāo)。例如，教育部門要重點看家長和學(xué)生的滿意度;環(huán)衛(wèi)部門則要看環(huán)境衛(wèi)生和垃圾清運情況。

5結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是當(dāng)前迫切要求的一項工作，必須要發(fā)動全員，共同參與，從個人到單位，從地方到中央，層層落實，逐級監(jiān)督，并且必須長期堅持，才能充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用，推動行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力不斷提升。

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作者：楊兵 單位：漢臺區(qū)國庫支付局