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摘要:對(duì)于高校來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到關(guān)鍵作用,是其他工作得以順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,因此是否能夠通過(guò)科學(xué)且合理的方式來(lái)分配高校的財(cái)務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用,直接關(guān)系到全體師生的利益而和高校未來(lái)的發(fā)展,因此需要提高預(yù)算的執(zhí)行效力,以保證預(yù)算的作用和效果。當(dāng)前績(jī)效管理作用逐漸凸顯,因此,高校財(cái)務(wù)預(yù)算中績(jī)效管理方式的改進(jìn)已經(jīng)成為重中之重。筆者主要探討了當(dāng)前高校如何以績(jī)效管理的方式來(lái)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理。
關(guān)鍵詞:高校;績(jī)效管理;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理
一、高校的績(jī)效管理特征
高校是國(guó)家財(cái)政資金的主要使用者之一,其績(jī)效管理主要特點(diǎn)表現(xiàn)如下:第一,強(qiáng)調(diào)將預(yù)算管理要和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃以及現(xiàn)有財(cái)力情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái);第二,主要以成本效益為強(qiáng)調(diào)重點(diǎn),目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)現(xiàn)有資源的最優(yōu)配置;第三,除了強(qiáng)調(diào)在預(yù)算管理當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一之外,也強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。換而言之,就是管錢需知事,管事需有錢,錢需隨事走,從而調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行管理人員的積極性;第四,強(qiáng)調(diào)對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行績(jī)效考評(píng),建立完備的考評(píng)體系,將所有的指標(biāo)量化,以促進(jìn)高校的績(jī)效管理更加的精細(xì)、科學(xué)且規(guī)范。
二、高校以績(jī)效管理推進(jìn)預(yù)算管理的主要策略
高校高校以績(jī)效管理推進(jìn)預(yù)算管理主要分為三個(gè)步驟:
(一)預(yù)算編制控制
(1)合理編制和安排部門預(yù)算計(jì)劃。在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,部門預(yù)算是財(cái)政管理中的基本形式之一,預(yù)算要以各個(gè)部門為依托,將部門作為基礎(chǔ)單元。對(duì)于高校來(lái)說(shuō),部門計(jì)劃也就是其所下屬的院系以及附屬單位中所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——包括收入和支出等,都是經(jīng)由本單位或者部門來(lái)制定編制計(jì)劃,同時(shí)就此提出建議預(yù)算方案,上報(bào)至學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議,再經(jīng)由其進(jìn)行匯總,進(jìn)而編制出全??偟念A(yù)算內(nèi)容,這是一個(gè)由分預(yù)算到總預(yù)算然后再進(jìn)行分解的過(guò)程。(2)強(qiáng)化預(yù)算激勵(lì)機(jī)制。在學(xué)校內(nèi)施行的部門預(yù)算責(zé)任制,是反映著經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)方式的,也為責(zé)任單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勾畫了藍(lán)圖,更為各責(zé)任主體定位定制了未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。這一既定目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn),和每個(gè)責(zé)任主體單位是否執(zhí)行和落實(shí)到位是息息相關(guān)的。為了確保預(yù)算目標(biāo)得以完成,在進(jìn)行預(yù)算管理方案實(shí)施的過(guò)程中,學(xué)校也要制定相應(yīng)的配套管理措施,以提高員工達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的積極性,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門自主管理、積極提升。此類配套的激勵(lì)措施可以使多樣化的,主要包括近期激勵(lì)和遠(yuǎn)期激勵(lì)兩種:近期的要將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合,如獎(jiǎng)狀、先進(jìn)集體或者績(jī)效獎(jiǎng)金等;遠(yuǎn)期的也要設(shè)定激勵(lì)目標(biāo),以發(fā)揮各部門的關(guān)鍵作用。
(二)預(yù)算執(zhí)行控制
(1)建立并逐漸充實(shí)信息資料庫(kù)。高校內(nèi)機(jī)構(gòu)多,需要管理的人員也多,在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中,需要面對(duì)無(wú)比龐雜的數(shù)據(jù)信息流,在此過(guò)程中,如果評(píng)估人員、被評(píng)估人員都無(wú)法快速獲取有效的、必需的信息,評(píng)估人員在對(duì)被評(píng)估人員進(jìn)行績(jī)效控制的時(shí)候就無(wú)法保證科學(xué)合理,其職能也就不能真正發(fā)揮出來(lái)。在績(jī)效管理中,要求信息必須準(zhǔn)確、及時(shí),而且經(jīng)濟(jì)實(shí)用,因?yàn)槠浣Y(jié)果如何于很大程度上由信息質(zhì)量來(lái)決定的。也就是說(shuō),管理的過(guò)程實(shí)際上是信息處理過(guò)程,是高校完善預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。因此,高校需建立一個(gè)完備的動(dòng)態(tài)的信息庫(kù),借助信息技術(shù)手段,快速獲取和管理其中的信息。(2)實(shí)現(xiàn)資金集中核算管理。在當(dāng)前高校財(cái)力雖然核算集中但是財(cái)權(quán)已經(jīng)下放的基礎(chǔ)上,高校的財(cái)務(wù)管理大多以學(xué)校管理作為核心,在此基礎(chǔ)上對(duì)教育資金進(jìn)行分散管理,但是這種管理方法容易導(dǎo)致資金無(wú)法被統(tǒng)一調(diào)配使用。但是,資金集中管理和核算就能夠很好的解決這一問(wèn)題,由學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,資金調(diào)配和協(xié)調(diào)使用時(shí)節(jié)省時(shí)間,而且也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金的合理分配、靈活調(diào)用。此外,集中核算和集中管理,資金運(yùn)作和管理活動(dòng)也公開、透明,防止暗箱操作行為出現(xiàn)。(3)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。在預(yù)算管理過(guò)程中,需通過(guò)審計(jì)這種監(jiān)管方式,來(lái)管控其預(yù)算管理具體的執(zhí)行情況。對(duì)于當(dāng)年之內(nèi)有安排的預(yù)算支出進(jìn)行審計(jì),可以從公用經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面展開。在進(jìn)行公用費(fèi)用設(shè)計(jì)時(shí),需要首先審計(jì)大比例公費(fèi),因?yàn)楣M(fèi)合理開支是保證學(xué)校各項(xiàng)工作得以正常開展的基礎(chǔ)和前提。審計(jì)人員用經(jīng)費(fèi)時(shí),需審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)是否合理安排、是否配備足,這是反映效益意識(shí)是否落實(shí)的關(guān)鍵;其次,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)學(xué)科以及新學(xué)科經(jīng)費(fèi)審計(jì),審查其是否與學(xué)科未來(lái)建設(shè)發(fā)展需要相符;第三,提高對(duì)基本建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重視,包括實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、改革基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)、修繕?lè)课萁?jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)以及圖書資料經(jīng)費(fèi)等,這些都屬于國(guó)有資產(chǎn),對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)從招投標(biāo)采購(gòu)到付款再到資產(chǎn)領(lǐng)用都是審計(jì)的重點(diǎn)。針對(duì)采購(gòu)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì),采購(gòu)決策是控制的重點(diǎn),可以避免出現(xiàn)個(gè)別人員收取回扣或者獲取不正當(dāng)利益。除了規(guī)范責(zé)任制度和決策制度之外,財(cái)務(wù)監(jiān)督部門也要確切了解和掌握項(xiàng)目用基金的撥付規(guī)模、頻率以及速度等,嚴(yán)格按照先審計(jì)再開工、先設(shè)計(jì)再付款、先審計(jì)再結(jié)算的基本原則,對(duì)工程建設(shè)、采購(gòu)行為加強(qiáng)監(jiān)管,以制度規(guī)范管理方式,實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用。
(三)績(jī)效考評(píng)控制
(1)建立健全考核體系。績(jī)效目標(biāo)的確定是進(jìn)行預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但是,部分高校通常在預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中將其忽略掉。為了保證績(jī)效目標(biāo)切實(shí)可行且有效,首先就要完善績(jī)效預(yù)算的指標(biāo)考核體系,使其更加的科學(xué)、規(guī)范化。在此過(guò)程中,可以將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解,將高校長(zhǎng)期規(guī)劃中國(guó)的宏觀目標(biāo)細(xì)化分解為短期的、微觀、具體的績(jī)效目標(biāo),預(yù)算就是使績(jī)效目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的資源配置和優(yōu)化工具。預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)是聯(lián)動(dòng)的,因績(jī)效指標(biāo)而建立聯(lián)系,預(yù)算是通過(guò)計(jì)算績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量是否完成了績(jī)效目標(biāo),而績(jī)效目標(biāo)是通過(guò)計(jì)算績(jī)效指標(biāo)來(lái)反饋預(yù)算方案所執(zhí)行的效率和效果,因此建立和健全考核體系是十分必要的。(2)制定績(jī)效指標(biāo)基本原則。第一,完整性原則。在高校中確定考核指標(biāo)體系,首先選擇的指標(biāo)要覆蓋面廣但是不重復(fù)。指標(biāo)的種類既要囊括校產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)績(jī)效等關(guān)鍵指標(biāo),也要將科研績(jī)效、教學(xué)績(jī)效以及聲譽(yù)績(jī)效等相關(guān)的非財(cái)務(wù)性指標(biāo)包含進(jìn)去;第二,全面性原則。其實(shí),高校的指標(biāo)體系就是一個(gè)群指標(biāo)的集合,群指標(biāo)中的每一個(gè)個(gè)體指標(biāo)內(nèi)容既相互聯(lián)系又要有所側(cè)重,由此才能夠?qū)⒏咝?傮w績(jī)效完整的反映出來(lái);第三,類比性原則,也就是說(shuō)在建立指標(biāo)的時(shí)候要控制在統(tǒng)一核算的范圍內(nèi),可以將橫向和縱向之間的指標(biāo)進(jìn)行比較。(3)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的方式。我國(guó)高校當(dāng)前可以融合績(jī)效證BSC(平衡計(jì)分卡)和KPI(關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo))兩種指標(biāo)體系,同時(shí)借鑒國(guó)外高校中關(guān)于績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法,將我國(guó)高校中的目標(biāo)計(jì)劃分解為多個(gè)層次,并且在各個(gè)層次中挑選若干關(guān)鍵性指標(biāo),以衡量預(yù)算的執(zhí)行效果,這就構(gòu)成了高校以績(jī)效為導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)預(yù)算管理提升的指標(biāo)體系。當(dāng)然,具體如何進(jìn)行層次劃分需要高校結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)進(jìn)行,盡量做到全范圍覆蓋。
三、高校以績(jī)效考核促進(jìn)預(yù)算管理注意事項(xiàng)
首先,在開始預(yù)算編制之前要多方調(diào)查研究,掌握基本資料之后再進(jìn)行編制。需要對(duì)各個(gè)院系、管理部門的人員結(jié)構(gòu)、編制、學(xué)生數(shù)量、學(xué)科設(shè)置情況、材料消耗情況以及資源配置情況等展開調(diào)查,掌握和核實(shí)基本數(shù)據(jù),為以后細(xì)化編制收支預(yù)算奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí),也要合理測(cè)算可能的收入和支出,將所有可控制預(yù)算和不可控預(yù)算如科研收入、院校創(chuàng)收等都納入到財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中;第二,在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中,要對(duì)支出進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,尤其是在建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施以及改革經(jīng)費(fèi)等方面;第三,在考核預(yù)算的過(guò)程中,需要建立科學(xué)、完備、合理、可行性強(qiáng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,使其結(jié)構(gòu)層次是立體的、多樣化的。
四、結(jié)語(yǔ)
就當(dāng)前高校預(yù)算管理的特點(diǎn)而言,其管理方式更加的多樣化、現(xiàn)代化。為了推進(jìn)預(yù)算管理的改革,以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展需求,高校可以以績(jī)效管理方式作為借鑒,用績(jī)效管理來(lái)推進(jìn)預(yù)算管理,將預(yù)算細(xì)化的同時(shí),對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)體系進(jìn)行控制,重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)把握,以促進(jìn)高校預(yù)算管理更加科學(xué)、高效。
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作者:高紅麗 單位:陜西廣播電視大學(xué)