淺談高等教育領(lǐng)域的績效管理
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摘要：作為西方國家推動(dòng)政府再造的有效工具之一的績效管理能夠改善政府工作的效率，提高公信力，因此將績效管理應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域是一種順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的選擇。本文旨在探討績效管理在我國高等教育領(lǐng)域適用的原因和面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上為我國高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┛冃Ч芾淼穆窂竭x擇提供一些建議。
關(guān)鍵詞：績效管理；高等教育
一、績效管理
就公共部門的績效管理而言，在綜合各方觀點(diǎn)后我們可以將其定義為：首先，公共部門理性的設(shè)定組織目標(biāo)，然后系統(tǒng)整合組織中各類資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，最后在目標(biāo)達(dá)成后對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估的管理過程。公共部門績效管理是公共部門管理過程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，其目的就是在評(píng)價(jià)公共活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上來改善和提升組織的績效。
二、績效管理在我國高等教育領(lǐng)域的適用以及困境
教育績效的概念是在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中被首次提出的，此綱要還提倡高等院校要“改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估”以達(dá)到“建立現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制”的目標(biāo)。筆者認(rèn)為將績效管理應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域之所以成為大勢(shì)所趨有以下幾個(gè)原因。首先，近十年，雖然我國高等教育的境況是質(zhì)量提高，規(guī)模擴(kuò)張，但與此同時(shí)，也面臨一個(gè)很明顯的困境就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，大學(xué)經(jīng)費(fèi)需求與政府經(jīng)費(fèi)供給之間失衡嚴(yán)重，高等教育領(lǐng)域面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，我國生均教育經(jīng)費(fèi)僅為OECD國家平均水平的一半左右。從長遠(yuǎn)的角度用一種宏觀的思維來看，為了負(fù)擔(dān)和承載龐大的教育支出，構(gòu)建高等教育績效管理體系勢(shì)不可擋。其次，大學(xué)組織中存在的官僚科層制也導(dǎo)致了高等教育體制的低效率和低質(zhì)量。社會(huì)公眾懷疑各大院校績效低下的一個(gè)原因就是高等教育機(jī)構(gòu)本身的組織和管理結(jié)構(gòu)不能現(xiàn)代化而官僚主義官僚作風(fēng)卻日趨嚴(yán)重。最后，高等教育已經(jīng)被市場(chǎng)化了，原本的大學(xué)角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的大學(xué)儼然成為了市場(chǎng)上的一種商品。那么對(duì)其問責(zé)就是政府的責(zé)任之一，政府完全可以要求高等教育機(jī)構(gòu)提供能夠滿足教育受眾需求的、高效率的、高質(zhì)量的服務(wù)，并促進(jìn)這種的服務(wù)的有效持續(xù)提供。在法國，政府采取的是簽訂合同條款的形式來對(duì)大學(xué)進(jìn)行撥款投資，政府作為合同的一方將對(duì)大學(xué)是否按照合同的內(nèi)容履行其職責(zé)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整預(yù)算分配計(jì)劃，這樣政府就獲得了在大學(xué)中實(shí)施績效管理的正當(dāng)性。綜上所述，為推動(dòng)我國高等教育領(lǐng)域的良性發(fā)展必須將績效管理引入其中。而績效管理在應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域的過程中也面臨著如下困境。第一，高等教育領(lǐng)域的績效或者產(chǎn)出難以衡量、無法合理量化，適用績效管理的要件嚴(yán)重匱乏。在龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，大學(xué)肩負(fù)的使命是獨(dú)一無二的，知識(shí)的創(chuàng)造、知識(shí)的傳授、人才的培養(yǎng)以及后期服務(wù)于社會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)的主要功能。但無論是創(chuàng)造知識(shí)、傳授知識(shí)還是培養(yǎng)人才，都體現(xiàn)了大學(xué)組織目標(biāo)的模糊性。與物質(zhì)生產(chǎn)相比，知識(shí)生產(chǎn)在定價(jià)、市場(chǎng)化、量化方面是很難做到的。再比如對(duì)教師的績效評(píng)估中，如果通過的數(shù)量和論文的排名能夠衡量對(duì)教師德、能、勤、績的考核中“績”的考核，那又應(yīng)該通過什么標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估教師的“德”“能”“勤”呢？第二，績效管理制度與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)無法完美銜接與契合。事實(shí)上，目前高校績效管理制度的制定和運(yùn)行在很大程度上都由上級(jí)主管部門決定，這種制定績效管理制度的方式有時(shí)會(huì)缺乏彈性，過于死板，因?yàn)槠渌毮懿块T及員工并沒有直接參與，未能以利益相關(guān)者的身份提供改進(jìn)的參考建議。通暢的溝通和表達(dá)途徑的缺乏會(huì)造成激勵(lì)效應(yīng)的缺乏，也會(huì)直接導(dǎo)致其余部門的員工無法站在高校的角度認(rèn)識(shí)問題，還可能會(huì)導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才壓抑自我，委曲求全，對(duì)學(xué)校滿意度下降，進(jìn)而造成消極怠工、創(chuàng)新意愿下降，甚至是離職等問題，嚴(yán)重地造成了人才流失，這樣一來就不利于實(shí)現(xiàn)高校制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，高校缺乏對(duì)績效管理理念的重視。很多高校對(duì)績效管理制度的制定和應(yīng)用并不重視，尤其表現(xiàn)在對(duì)資本的投入和支出方面的預(yù)算和績效重視度較低，相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制也極度缺乏。不少高校表面上看起來確實(shí)設(shè)立了績效管理制度，但評(píng)價(jià)高校完成預(yù)算結(jié)果的情況卻成為了績效評(píng)價(jià)的唯一內(nèi)容，整個(gè)績效管理體系并沒有涉及在執(zhí)行過程中具體出現(xiàn)了什么問題，產(chǎn)生了什么效果。這樣一來資金使用不當(dāng)?shù)那闆r就會(huì)時(shí)有發(fā)生，最常見的一種情況就是在最需要資金的地方出現(xiàn)了資金短缺，這樣績效管理便趨于表面化，流于形式，紙上談兵，發(fā)揮不出實(shí)際具體的效果，偏離了制度制定的初衷。
三、我國高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┛冃Ч芾淼穆窂竭x擇
通過分析現(xiàn)階段我國高校實(shí)行績效管理的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，依然有很多問題存在于高校的績效管理過程中，這種績效管理過程實(shí)際處于一種被動(dòng)狀態(tài)。立足于改善高校績效管理現(xiàn)狀這一目的，筆者提出以下參考建議。首先，各個(gè)高校要樹立并加強(qiáng)科學(xué)的績效管理觀念。明確績效評(píng)估并不是績效管理的全部內(nèi)容，績效評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)。不僅涵蓋對(duì)績效目標(biāo)的設(shè)立和對(duì)評(píng)估體系的確立，還包括對(duì)實(shí)施目標(biāo)過程的監(jiān)控、跟蹤和評(píng)估，每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，只有這樣才能起到整合個(gè)人績效和組織戰(zhàn)略的作用。比如，在對(duì)高校資金采用預(yù)算與績效相結(jié)合的管理模式時(shí)，應(yīng)首先將高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為編制此模式的出發(fā)點(diǎn)，然后多角度、全方位的監(jiān)督和控制高校資金的使用流動(dòng)情況，最后對(duì)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)估，這樣才能提高高校的資金使用效率，最大化的發(fā)揮高校資金的效益。其次，采用民主參與機(jī)制形成一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評(píng)估體系。要想無障礙的、順利的開展落實(shí)高校的績效管理工作，一套科學(xué)、系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必不可少。采用民主參與機(jī)制，吸納多方利益相關(guān)者的建議，因地制宜地設(shè)計(jì)績效指標(biāo)體系，盡可能使績效指標(biāo)可量化、具體化、明確化。只有整個(gè)組織的管理者和教職員工的共同付出和努力才能使成功的績效管理成為可能，這就需要形成中層管理者對(duì)教職員工為實(shí)現(xiàn)結(jié)果所需活動(dòng)的舉措給予支持，使績效提升成為個(gè)人的責(zé)任使命之一，使績效的實(shí)現(xiàn)過程內(nèi)化成一種他們自覺的行為。比如，高校工作人員個(gè)人應(yīng)向管理者客觀、全面、真實(shí)、深刻地反映對(duì)學(xué)校制定的績效管理體系的看法和意愿，對(duì)于自己觀測(cè)到的不合理的地方要及時(shí)與管理者反映溝通。最后，還需要加強(qiáng)高校績效管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。“十年樹木，百年樹人”，因?yàn)榻逃且豁?xiàng)基業(yè)常青的偉業(yè)，所以教育過程的改進(jìn)勢(shì)必要經(jīng)歷一個(gè)緩慢持久的過程，教育目標(biāo)的達(dá)成往往需要一段漫長的打磨時(shí)光，任何急功近利的做法只會(huì)使結(jié)果和效益大打折扣。比如，為了便于實(shí)現(xiàn)高校績效管理的透明化，可以公開績效信息，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各階段的績效管理的結(jié)果，這樣一來，員工既能夠明白績效考核的緣由，也便于接受高校相關(guān)利益人員的監(jiān)督。
總而言之，要想確保績效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效改革的深入發(fā)展，把績效管理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道就是一條必選之路，只有這樣才能保證改革連續(xù)性和延續(xù)性落到實(shí)處，使績效管理工作有章可循，有法可依，有紀(jì)可遵。
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作者:徐迪 馬子賢 單位:1.南京醫(yī)科大學(xué) 2.東南大學(xué)