縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)問題和對(duì)策

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摘要：本文從通渭縣的實(shí)際出發(fā)，探討縣域經(jīng)濟(jì)中如何發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的課題，指出了存在的問題和困難，并提出了發(fā)展方向和對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；節(jié)約型農(nóng)業(yè)；問題；方向；措施

通渭縣位于隴中黃土丘陵溝壑區(qū)，在以前，“十年九旱”“靠天吃飯”“廣種薄收”等是形容該縣旱作農(nóng)業(yè)特征時(shí)經(jīng)常用到的詞匯。盡管現(xiàn)在該縣還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡期，但與過去相比，特別是經(jīng)過改革開放四十幾年的發(fā)展，條件已經(jīng)得到很大改善，得以繼續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)以及節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

一、存在的困難和問題

縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，在節(jié)約農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源上普遍面臨著以下幾方面的困難和問題。一是長期以來，該縣基本上是走農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營發(fā)展道路，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的利用方面存在著高消耗、低產(chǎn)出的情況。二是由于自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后等諸多不利因素長期存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源普遍存在浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高特別是綜合循環(huán)利用水平低的問題。三是新能源的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展。四是該縣玉米和小麥種植面積大，秸稈量大。但該縣并沒有很好地實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用，作物秸稈實(shí)際利用的深度和廣度與秸稈廣闊的應(yīng)用前景相比反差很大。五是降水時(shí)空分布不均且缺乏集雨調(diào)節(jié)灌溉的設(shè)施，現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉設(shè)施又年久失修，使得該縣存在水資源嚴(yán)重缺乏和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作可依托的項(xiàng)目少且小，特別是缺乏能夠帶動(dòng)該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作整體上臺(tái)階的大型項(xiàng)目。七是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作缺乏必要的資金投入，導(dǎo)致許多工作無法正常開展。八是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，許多能夠推動(dòng)節(jié)約的技術(shù)、手段、方法農(nóng)民還沒有完全掌握。

二、發(fā)展方向和主要抓手

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作應(yīng)堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，通過大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)，生態(tài)養(yǎng)殖，沼氣沼渣沼液“三沼”綜合利用，秸稈過腹還田覆蓋綜合利用，廢舊地膜回收利用，尾菜處理，畜禽糞便無害化處理，清潔能源高效爐灶，太陽能、風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電，農(nóng)機(jī)節(jié)能等節(jié)約型技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)盡快走上低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)。結(jié)合通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，以縣域?yàn)閱挝话l(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，應(yīng)從以下八個(gè)方面著手抓落實(shí)。

（一）解決認(rèn)識(shí)的問題努力增強(qiáng)廣大干部群眾的節(jié)約意識(shí)，提高發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的自覺性和主動(dòng)性，在全社會(huì)營造共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約的良好氛圍。

（二）解決土地的問題解決土地問題，特別是要下大氣力逐步解決撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。土地撂荒是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源最大的浪費(fèi)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和村莊空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，土地撂荒現(xiàn)象日漸加劇。一方面，要深化農(nóng)村改革，加大撂荒懲戒，加快土地流轉(zhuǎn)；另一方面，要緊緊抓住休耕的政策機(jī)遇，既可以達(dá)到休養(yǎng)生息培肥地力的目的，又可以統(tǒng)籌解決一部分撂荒地的問題；第三個(gè)方面，結(jié)合當(dāng)前開展的“拆違治亂”行動(dòng)，通盤考慮拆除后的復(fù)墾和綠化。

（三）解決缺水的問題立足抗旱抓生產(chǎn)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。從選育抗旱品種，發(fā)展管灌、滴管、噴灌，推廣集雨保墑技術(shù)入手，全力打造節(jié)水農(nóng)業(yè)。配套完善水利水保工程，建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度。大力推廣地膜覆蓋雙壟溝播技術(shù)和全膜覆蓋穴播技術(shù)，將“一張塑料紙的革命”進(jìn)行到底，解決干旱少雨缺水保墑的問題。開展人工影響天氣工作，防雹減災(zāi)，增加降水。

（四）解決結(jié)構(gòu)的問題通過算賬對(duì)比，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高比較效益。在雞川、新景、隴川等蘋果種植適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），壓減糧食作物的播種面積，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。在李店、常河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鞏固發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)。好鋼用在刀刃上，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，提高相同農(nóng)業(yè)投入品在不同產(chǎn)業(yè)上的利用效率。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。把“通渭蘋果”“通渭金銀花”等新興品牌逐步做大做強(qiáng)。

（五）解決人力的問題大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，開展農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械設(shè)備能耗檢測(cè)行動(dòng)，開發(fā)和推廣省工省力節(jié)能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。越是農(nóng)業(yè)后繼乏人的時(shí)刻，越要考慮提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。培養(yǎng)和造就一批有能力開展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)手和統(tǒng)防統(tǒng)治的植保員。把以前由千家萬戶負(fù)責(zé)的分散耕作交給專職的農(nóng)機(jī)手和植保員統(tǒng)一打理，既補(bǔ)齊了人手不足的短板，又提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化水平。

（六）解決資金的問題積極申報(bào)爭(zhēng)取實(shí)施有關(guān)發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，依托項(xiàng)目求發(fā)展。協(xié)調(diào)政府安排資金和社會(huì)統(tǒng)籌資金，拓寬資金來源渠道。

（七）注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)2019年的生豬生產(chǎn)問題給大家敲響了警鐘。如何處理好發(fā)展生產(chǎn)保障供應(yīng)與環(huán)境保護(hù)關(guān)停并轉(zhuǎn)的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想象的那么簡(jiǎn)單。因此，應(yīng)積極推廣綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)模式和暖棚養(yǎng)殖，配套畜禽糞便的無害化處理和有機(jī)質(zhì)還田再利用。

（八）解決可持續(xù)的問題鞏固提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。興修梯田，將“三跑田”變成“三保田”；實(shí)施土地休耕項(xiàng)目，推廣輪作倒茬；發(fā)展日光溫室和塑料大棚設(shè)施蔬菜水果種植；推廣秸稈覆蓋還田、秸稈過腹還田，推動(dòng)地力增肥；積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源；推廣太陽灶和太陽能熱水器；繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”；按5：1的比例推廣廢舊地膜回收利用，對(duì)回收企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；推廣沼氣沼渣沼液綜合利用；走“養(yǎng)豬養(yǎng)牛養(yǎng)羊——三沼綜合利用——種糧種果種菜”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

作者：陳勝利 單位：通渭縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校