深度貧困地區縣域農業經濟發展重難點

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我國經濟堅持市場化主導，整體農業經濟比重占國民經濟比重下降，而在深度貧困地區局部增加。市場經濟地位的確立與發展不可逆轉，已經發揮了巨大的能量，從總體來看，我國的市場只會越來越開放，競爭愈來愈激烈，市場化不僅可以提供高品質的農業產品，還可以淘汰落后產能，形成知識化、專業化的新型農民，促進農業生產力水平的提高。但是如何振興縣域農業經濟，推動深層次的農業產業變革，激發農村經濟發展活力，需要對縣域農業經濟發展中的重點和難點進行梳理和剖析。本文依據甘肅六盤山片區的深度貧困縣為樣本歸納如下。

一、因地制宜調整農業產業結構

從現有的發展趨勢和經驗來看，農業產業結構單一，需要調整是貧困地區首要問題，深度貧困地區就其區域定位而言，恢復保護自然生態功能為主要方向，在確保此目標的前提下，兼顧發展具有較大經濟效益的農業產業。近年來，在政府大力支持下，類似莊浪、靜寧、華亭、秦安可以發展林果、畜牧養殖產業的縣區，依靠各自區位優勢，得到了一定程度的改善。但是，不足之處體現在：一是傳統產業模式思維尚未徹底轉變，群眾在思維和能力上不足以適應商業背景下的農業經濟，以自給自足的種植業為主的農業成了“雞肋產業”。二是新型農業產業探索和推廣不夠。貧困地區，尤其是深度貧困地區，人們對新事物的接受和認識能力有限，對新品種、新方法、新模式怯于探索，即使出現新鮮事物，自發接受和學習的積極性不足。三是信息缺位，供需無法對接。

二、生產資料的有效調整配置

隨著傳統農業解體，原有的農業生產資源的分配和經營使用與現代農業的發展不相適應，尤其以土地的承包經營權為例，家庭聯產承包責任之下的承包模式尚未大幅度打破，土地承包經營使用權依然在農戶手中，但是面臨的是大面積土地閑置撂荒，無人耕種，而有意承包經營者不能獲得經營權，盡管國家已經就農村土地進行了確權認證，為土地流轉做好了鋪墊工作，但是，農民對流轉承包的積極性并不高。首先，分散承包不利于土地規?；洜I和產業化發展，依靠土地經營的農業產業，單位面積收益小，經濟效益有限，只有規模化才可以取得一定經濟效益。第二，土地連片方便耕作，地塊碎片化相互隔離務作成本太高，尤其田間道路等設施無法連通到達。第三，農業產業化、現代化要求在經營活動中要投入更大資金和實施科學管理，形成專業化、職業化的經營者，必然要求土地資源等生產資料整合優化。

三、新型農業經營者與持地農民之間的利益分配與協調

新型農業經營方式必然引起生產資料收益和土地使用維護，政府補貼等利益協調問題，這是土地流轉中最為關鍵和最難處理的問題。長期以來，土地是農民最根本的賴以生存的生產資料，是所謂生存的命根子，土地使用權的轉讓十分謹慎，國家在政策層面明確指出要尊重農民意愿，采取自愿流轉也是基于保護農民權益，防止圈地。第二，對于沒有其他穩定收入的農民而言，土地轉讓意味著自身糧食生產中斷，生存面臨威脅，寧可無償短期口頭約定借給熟人耕種，乃至撂荒，也不流轉給農業大戶。第三，土地流轉后，出于對利潤最大化的追求，一些經營者改變土地農業用途，出現種樹，挖魚塘，甚至出現挖沙，建磚廠，修建永久性固定設施等非農建設，破壞耕地，農民維權難。第四，土地流轉租價對農民構不成吸引力。對于深度貧困地區而言，耕地條件普遍較差，山地居多，需要投入更多，目前，一般按照年畝產150到200公斤小麥的價格為標準核算，即每畝400元左右，一年10畝地的租金不及打工一個月的收入，如若自己種一年的糧食，足夠自己數年口糧之用。

四、環保壓力下的產業轉型升級

貧困地區一般處于生態脆弱地區，多年來粗放型開發形成了一定的生態欠賬，近些年來通過退耕還林、退牧還草等政策進行了一定程度的修復，但是在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念、全面實施供給側結構性改革，力促各產業轉型升級的背景下，發展貧困地區農業經濟面臨更為艱巨的考驗。首先，退耕還林、退耕還牧與養殖種植業短期內是一對矛盾，壓縮耕地面積，短期畝產尚未提高，影響整體收益。第二，養殖業動物產生的糞便、廢渣、污水等做無害化處理設備以及重新選址搬遷措施都會對農業經營者造成資金和成本壓力，盈利空間壓縮。2018年在中央環保督查組以及省環保督查組巡視檢查指導下，莊浪縣加大投入，積極探索農業的“種養循環”模式，促進“畜—沼—果”生態循環發展。第三，生態脆弱地區對植被的保護和恢復的要求比自然條件優越地區更為嚴格苛刻。發展生態與經濟價值二者兼容的農業，對于發展和創新更具有挑戰性。目前已經嘗試的生態農業，諸如，在適宜地區，2017年新植果園96616畝；散養家禽，鹿、豬等動物；種植油菜花、薰衣草、油牡丹觀賞植物。

五、精品產業和特色行業及品牌的培育

我國農業發展到現階段，已經處于買方市場階段，對于傳統農業原產品的供給基本上達到了飽和，到了農業深加工，產品出精品、產品有品牌的時代，農業的產業鏈進一步延伸，農業產業附加值不斷提升。只有培育富有競爭力的產業，體現具有地域特色的行業的產品，方可贏得更為有效的市場份額。但是，分散經營，缺乏統一組織和標準的生產行為不利于品牌和特色建立，發展品牌，樹立特色，需要一定的經濟規模和產品數量，需要形成完整的產業體系和農業產業供應鏈。秦安縣盛產桃子、蘋果、櫻桃，有最為著名的北京7號桃子；靜寧縣、莊浪縣盛產蘋果、馬鈴薯，適宜種植糜子、谷子。但是，這些產品僅僅在攤販和民間市場渠道；對于馬鈴薯下游產品土豆、粉條，是涮火鍋、做菜的絕佳食材，相比紅薯粉條，耐煮，口感好，但是，大多見于本地市場，僅供本地人消費?，F代人飲食結構調整，對粗糧攝入增加，但是在這些區域的市場上出售的小米，都是來自陜西等地，而在當地沒有類似的種植、加工、銷售。其主要原因有，首先，產量和規模沒有達到一定具有影響力的程度；第二，低端分散的營銷方式，導致產品賣個地頭價；第三，缺乏深加工和規模生產本土企業。綜觀農業產品品牌，東北大米，河南雙匯肉產品，山西老陳醋，山東魯花花生油，陜西米脂小米，新疆、寧夏中寧西瓜都形成了遠近聞名、家喻戶曉的品牌，打開了省內外的市場，形成了一定的競爭優勢。類似貧困地區的主要不足就是停留在原產品、原料供給階段，沒有走出精加工、精包裝和做品牌的路子。

六、農村空心化背景下新農民的培養

農村空心化的根本原因就是農業經營收入微薄，無法滿足生活所需，農村條件無法提供相應的發展空間，才導致農民選擇從事外出務工或者從事其他職業。據國家統計局2018年數據，我國60歲以上人口占比17.9%，正步入老齡化社會，16歲至59歲的勞動人口占總人口比重為64.3%，是社會財富的主要創造者，單從養老的角度來看，3.6個勞動力，需要贍養1個60歲以上老人，還有未成年人的撫養，醫療、教育支出等壓力繼續加大。而根據調查，貧困地區農民受教育程度極低，絕大多數受教育水平在小學、初中、高中、大專及以上受過高等教育者不愿意留在農村，受過高等教育或者系統職業教育者極少。又據莊浪縣統計調查人口和就業情況，對抽樣農村住戶中234人調查結果顯示，在本季度工作地點為本村為111人，占比重47.4%，工作地點為村外（鎮）、縣外、市外省外123人，占比52.6%。這些勞動者基本上放棄了農業生產，從事其他行業工作，現在面臨著缺乏真正專業的愿意從事農業產業的新農民。培養新農民的難點在以下幾個方面。

（一）簡單的說教和行政干預無法左右農民的就業選擇，目前大多數農民身份介于農民非農之間。

（二）地區的社會現狀以及資源的配置缺乏競爭力、吸引力。

（三）農業本身的行業特征需要塑造和培養有志于投身農業產業的從業人員。

（四）形成完整有序的現代化農業格局，提升農業生產效率，轉移剩余勞動力，盤活農業生產資料。

（五）城鎮化造成資源過度集中，尤其縣域內縣城公共服務資源集中影響下形成人口“羊群效應”。上述幾個方面，是當前農業領域較為棘手的問題，既要考慮農業的自身的經濟效益，又要兼顧社會效益，體現著我國農業領域改革的艱巨性和復雜性。

作者：鄭星余 單位：中共莊浪縣委黨校