城市計(jì)劃用水管理工作淺論

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摘要：近些年，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，同時(shí)面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用水需求，這對(duì)水資源的開發(fā)利用提出了更高的要求。2012年國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格的水資源“三條紅線”控制制度，而計(jì)劃用水管理是重要措施之一。中山市水行政主管部門充分認(rèn)識(shí)開展計(jì)劃用水管理工作的重要性，結(jié)合中山市最嚴(yán)格水資源管理制度的工作要求，實(shí)施計(jì)劃用水，優(yōu)化水資源管理，以期使中山市水資源得到合理利用。

關(guān)鍵詞：用水計(jì)劃;節(jié)水;水資源管理;中山市

節(jié)約水資源是基本國(guó)策，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要支撐。國(guó)家實(shí)施節(jié)水、實(shí)行計(jì)劃用水是節(jié)水工作新時(shí)代的基本要求。按照《中華人民共和國(guó)水法》賦予的職能，水行政主管部門需結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件及可利用水量，制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行用水總量控制。用水需要計(jì)量并按照計(jì)劃用水，實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。2012年，國(guó)務(wù)院在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度意見中提出，對(duì)納入取水許可管理的單位和用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，這對(duì)計(jì)劃用水管理提出了新的要求。2014年，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水利部印發(fā)了《計(jì)劃用水管理辦法》，計(jì)劃用水成為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，計(jì)劃用水管理也進(jìn)入了規(guī)范化管理的新階段［1］。黨的十八大以來，多次就治水工作作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)要把“節(jié)水優(yōu)先”放在治水方針的首位，凸顯了節(jié)水優(yōu)先的重要地位。這一系列重大部署，為中山市加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

1中山市積極推進(jìn)計(jì)劃用水管理工作情況

中山市位于廣東省中南部，珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處，土地面積1800.14km2，常住人口326萬人。中山市多年平均水資源量達(dá)2680億m3，其中過境客水量約2663億m3，本地產(chǎn)水資源量?jī)H約17億m3，過境客水量占總水資源量的99%。據(jù)中山市水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2019年全市用水總量已達(dá)14.8億m3，總用水量已接近廣東省下達(dá)的控制指標(biāo)，因此，中山市水資源量已經(jīng)很緊張。此外，2019年中山市人均綜合用水量444m3，低于《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》中所定義的缺水城市人均水資源量小于600m3的規(guī)定，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為缺水城市［2］。中山市面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，實(shí)行計(jì)劃用水管理是破解中山市水資源短缺的重要措施。中山市自2010年起正式對(duì)自備水源的取水戶實(shí)行取水計(jì)劃管理制度。2012年底，為解決取水戶對(duì)計(jì)劃用水管理不理解、不配合，遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的問題，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)納入取水許可管理的自備水源取水戶，執(zhí)行超計(jì)劃累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度。為確保計(jì)劃用水落到實(shí)處，2013年開始實(shí)行取水戶取用水情況的跟蹤調(diào)查，對(duì)取水戶用水實(shí)行余量管理。2015年，在傳統(tǒng)的自備水源取水戶用水計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制用水，推動(dòng)自來水用水戶的計(jì)劃用水工作，對(duì)自來水重點(diǎn)用水戶試行自來水計(jì)劃用水管理工作。2016年，首次對(duì)年用水量達(dá)25萬m3以上的自來水非居民用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。2017年，中山市進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)劃用水管理范圍，對(duì)年用水量達(dá)1200m3的2萬多戶自來水非居民用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。2018年7月，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源管理中的調(diào)節(jié)作用，出臺(tái)《中山市非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案》，推動(dòng)中山市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2中山市計(jì)劃用水管理實(shí)施中存在的問題

2.1節(jié)水相關(guān)配套政策有待完善

目前，中山市計(jì)劃用水管理工作主要以《計(jì)劃用水管理辦法》和《廣東省節(jié)約用水辦法》作為開展工作的法律依據(jù)，但計(jì)劃用水職責(zé)不明確，制度約束力不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不健全。隨著計(jì)劃用水管理工作的不斷深入，相關(guān)配套政策亟待完善。

2.2管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高

由于過往水利管理工作多聚焦于水利工程建設(shè)和監(jiān)管運(yùn)行，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，個(gè)別基層水利管理人員對(duì)計(jì)劃用水管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)計(jì)劃用水管理問題的分析探討和研究得不夠，用水計(jì)劃核定把關(guān)不嚴(yán)，資料報(bào)送不及時(shí)、不規(guī)范，嚴(yán)重影響計(jì)劃用水管理工作的深入開展。

2.3信息化管理手段有待提升

用水單位的用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是開展計(jì)劃用水管理的重要基礎(chǔ)。目前，中山市用水單位包含了自備取水戶200多戶和自來水用水戶2萬多戶，計(jì)劃用水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、審核、下發(fā)、修改還是采用傳統(tǒng)落后的人工管理方式，數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后，存在信息資料傳遞時(shí)效性差、管理模式相對(duì)落后、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)缺失等問題。

2.4行政監(jiān)督手段缺失

目前計(jì)劃用水管理工作主要通過用水戶每月的用水量數(shù)據(jù)，計(jì)算用水余量，“溫馨提示”各用水戶需要節(jié)約用水;發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃用水的，只能通過價(jià)格手段，加收水資源費(fèi)或水費(fèi)，沒有更嚴(yán)厲的處罰或者處理手段，而且加收水資源費(fèi)或水費(fèi)價(jià)格額度偏低，起不到應(yīng)有的震懾作用。

2.5宣傳工作力度不足

計(jì)劃用水管理工作與企業(yè)、社會(huì)公眾息息相關(guān)，計(jì)劃用水宣傳工作不到位，將直接影響水資源的管理水平。一是水行政主管部門對(duì)計(jì)劃用水工作宣傳力度不夠，部分用水戶對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)、政策、制度不了解、不重視，導(dǎo)致計(jì)劃用水工作“走過場(chǎng)”，難以落到實(shí)處;二是宣傳形式單一，覆蓋面不廣，仍使用拉橫幅、張貼標(biāo)語、掛告示牌等宣傳形式，媒體宣傳僅有電視、電臺(tái)，效果甚微，市民計(jì)劃用水意識(shí)薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳幾近空白，導(dǎo)致計(jì)劃用水工作的效率低。

3有效措施

3.1完善配套法規(guī)及管理體系建設(shè)

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，需要強(qiáng)而有力的法律支撐，才能真正提高用水效率。中山市水行政主管部門應(yīng)充分利用具備地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，明確部門之間相互協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善監(jiān)管、責(zé)任追究、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等制度，出臺(tái)《中山市計(jì)劃用水管理辦法》，使計(jì)劃用水管理工作真正落到實(shí)處，為實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)保駕護(hù)航。

3.2加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)能力提升

計(jì)劃用水管理人員的業(yè)務(wù)水平直接影響著工作的質(zhì)量。一方面應(yīng)加強(qiáng)管理人員的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)，針對(duì)管理人員水平問題，通過組織集中學(xué)習(xí)水法律、水資源管理辦法、節(jié)水管理、計(jì)劃用水管理等相關(guān)法規(guī)，定期組織管理人員業(yè)務(wù)研討，學(xué)習(xí)、考核任務(wù)，強(qiáng)化管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，不斷地學(xué)習(xí)積累，不斷提升自身的管理能力。另一方面應(yīng)明確計(jì)劃用水管理人員自身的工作職責(zé)，進(jìn)一步健全專業(yè)崗位目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度和規(guī)范工作流程，以促進(jìn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，保證工作效能，提高管理水平。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管力度

加大監(jiān)管力度，促進(jìn)用水計(jì)劃管理水平的提升。水行政主管部門可根據(jù)大數(shù)據(jù)的監(jiān)控記錄了解不同區(qū)域的用水情況，對(duì)用水量較大或不符合常規(guī)的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查和走訪，了解用水的方向，并對(duì)用水量較大的區(qū)域進(jìn)行控制，以控制整體的用水量，促進(jìn)用水計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)優(yōu)化水資源的管理具有一定的推動(dòng)作用。

3.4運(yùn)用信息化手段提高效率

信息化管理手段是優(yōu)化計(jì)劃用水管理的有力工具，對(duì)提高計(jì)劃用水管理水平具有重要意義。一是加快研發(fā)“中山市計(jì)劃用水一體化網(wǎng)上辦公系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理工作網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、下達(dá)、調(diào)整及查詢統(tǒng)計(jì)等功能。二是加強(qiáng)與供水部門間聯(lián)動(dòng)，充分利用市供水部門的供水?dāng)?shù)據(jù)，建立信息交換和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。信息平臺(tái)的建設(shè)不但有利于管理部門及時(shí)掌握全市用水戶用水情況，同時(shí)亦能增進(jìn)部門間工作交流，更利于計(jì)劃用水后續(xù)監(jiān)管工作的不斷完善，以信息化手段促進(jìn)計(jì)劃用水管理的水平和效率。

3.5實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)控制手段

除法律、行政手段外，經(jīng)濟(jì)手段也是推動(dòng)計(jì)劃用水管理工作的有效措施。通過調(diào)整水價(jià)、調(diào)整超計(jì)劃加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰浪費(fèi)，誰補(bǔ)償”的原則，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，激發(fā)用水戶自主節(jié)水投入和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)計(jì)劃用水的積極性。

3.6加強(qiáng)社會(huì)節(jié)水宣傳

推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水是水資源管理工作的重要內(nèi)容，特別是水質(zhì)性缺水的區(qū)域，加強(qiáng)計(jì)劃用水宣傳教育工作尤其重要。一是制定計(jì)劃用水宣傳教育方案，充分利用一年一度的“世界水日”“中國(guó)水周”以及“法制宣傳日”，增加全民水法制觀念，推廣計(jì)劃用水，倡導(dǎo)市民節(jié)約用水、保護(hù)水資源;二是積極開展形式多樣的計(jì)劃用水宣講活動(dòng)，深入企業(yè)和社區(qū)宣講國(guó)家計(jì)劃用水政策、節(jié)水知識(shí)，大力推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水型生活用水器，提高市民和企業(yè)人員的計(jì)劃用水意識(shí);三是借助廣大新聞媒體的力量，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾為主題，宣傳節(jié)水用水、計(jì)劃用水、用水安全相關(guān)法律法規(guī)和利民優(yōu)惠政策等，利用輿論力量監(jiān)督浪費(fèi)水資源、高耗水、高污染等行為，全民營(yíng)造節(jié)約用水的氛圍，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

4結(jié)語

實(shí)行計(jì)劃用水是解決中國(guó)水資源短缺問題的最有效的戰(zhàn)略舉措。尋求節(jié)約用水、保護(hù)水資源的有效途徑，緩解水質(zhì)性缺水和水安全問題成為各級(jí)水行政主管部門面臨的重要任務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理不僅是法律賦予水行政主管部門的主要職責(zé)，也是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中山市今后應(yīng)積極加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，逐步建立、完善計(jì)劃用水監(jiān)督管理制度和體制，采取科學(xué)、合理的措施推動(dòng)水資源管理工作，進(jìn)一步保護(hù)水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用。

參考文獻(xiàn)

［1］于偉東，吳曉楷，譚林山．計(jì)劃用水管理制度及落實(shí)保障措施探討［J］．中國(guó)水利，2016(17):10－11，9

［2］位帥，陳志和，方群生．中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．廣東水利水電，2020(4):64－67

作者:鮑浣冰 單位:廣東省中山市堤圍管理中心