埃塞俄比亞的職業教育管理

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【摘要】職業教育管理體制必須確保職業教育能有效充分地影響各個職業教育利益相關者，這樣才能保證國家職業教育系統長久發展。此外，為了適應社會不斷變化的要求，職業教育管理體制需要具有靈活性，以便與國家不同部門、機構和相關企業機構進行聯系并共同進步。本文介紹了埃塞俄比亞職業教育體系結構和職業教育管理制度概念、策略、政策等方面。

【關鍵詞】職業教育管理;職業教育政策;埃塞俄比亞

埃塞俄比亞聯邦民主共和國位于東非高原上,其人口超過1億，總面積為1,10萬平方公里，具有三千年的文明史，也是非洲歷史上沒有被殖民統治的兩個國家之一。首都亞的斯亞貝巴是非盟和聯合國非洲經濟委員會的總部所在地，號稱非洲之都。2001年，埃塞政府開始實施了規模宏大的促進經濟和社會發展的能力建設戰略(CapaciityBuildingStrategy)，職業教育項目是該戰略的重要組成部分，職業教育從此進入到一個快速發展的新階段，職業教育管理也逐步走上正軌。

一、埃塞俄比亞教育管理體系概述

埃塞俄比亞分為9個民族自治州和2個自治行政區，教育部在每一個自治州和自治行政區都設立了本地區州級教育局，州級教育局下設區級教育辦事處,從而組成一個完整的地方教育行政管理系統。目前埃塞正在進行擴大學校辦學自主權的教育改革，鼓勵學校中的教職工協會積極地參與到管理教育中（包括學生就讀學校問題和財政捐助問題)，并且監督學校教育表現。除了高等教育機構，普通教育、職業技術教育、培訓專科學校(公立和私立)的行政和財政都由各州級教育局負責。各自治州和行政區接受聯邦政府教育部的撥款，再把這些資金撥發給各區。各區級教育辦事處根據各區當地的收入、需求以及其他因素(如學校的注冊人數增長)來分配這些資金。因此，埃塞教育管理是教育部、各地區州級教育局和區級教育辦事處的集體責任：1.教育部主要負責制定有關普通教育的方針、政策、法規、規章及總體發展規劃及基本學制：負責規劃和評估課程、教育項目、教師培訓和發展、教材開發、教育媒體、教學大綱編寫以及教育機構和方案的評審等等。它還負責制定各級別（小學至高等教育）非政府組織的私立學校的建立標準和規范。2.各地區州級教育局會參與教育部的各項工作，根據教育部的大政方針導向來實行對本地區教育的實施工作。3.各區級教育辦公廳是主要的教育事項實施者，負責建立和實施從學前教育到中等教育的所有教育活動。

二、埃塞俄比亞國家職業教育管理體系

1.埃塞職業教育概況埃塞教育體系總體分為正規教育和非正規教育，正規教育體系進一步劃分為學前教育，普通教育，職業教育和高等教育。非正規教育是一個開放的培訓體系，既包括學齡前兒童的教育培訓，也包括對一些既沒有接受任何教育機會和（或）從正規教育系統輟學的成年人的職業培訓。在不同國家的教育體系中，職業教育都是重要的一部分，側重于實踐技能以及實際工作能力的培養。它是人類社會文明發展的產物，與社會的發展進步相輔相成。在近代的埃塞俄比亞，職業教育就已經得到了認可，1942年，正式職業教育開始在埃塞的學校中誕生。近年來，隨著埃塞國家快速發展、人才需求旺盛以及產業和職業領域的不斷進步，職業教育數量和質量都得到了廣泛的發展，到2014年，埃塞國家職業院校已經增加到1350所，提前完成了在第四個《教育發展五年規劃》中提出職業院校的數目目標。中學十年級畢業生是埃塞職業教育主要教育對象。職業教育根據各個社會部門的實際情況,培養大批實用型人才,開設了農業、紡織、機械、法律、建筑、醫藥科學等40多個專業，滿足不同專業領域的需求。埃塞國家希望通過發展職業教育努力提高勞動力的質量，以達到國際標準，扭轉埃塞工業領域的邊緣化。2.職業教育管理體系埃塞俄比亞職業教育體系的中期目標是設定好職業教育機構長遠發展規劃、分配好管理職責。在未來，職業教育機構將對職業教育的成功與否負載最重要的責任。埃塞聯邦政府設立了聯邦職業教育機構，并發放經費，設置為自治體制，具有獨立法人資格。埃塞聯邦職業教育機構借鑒了國際自治職業教育體制經驗，例如菲律賓、約旦、韓國、巴西、坦桑尼亞、毛里求斯、博茨瓦納、贊比亞等等，制定了正規和非正規職業教育的全面綜合的職業教育制度，并且為下級職業教育機構的培訓建設、機構管理和各機構的管理委員會成員分配了足夠的資源，負責在全國范圍內協調和指導所有職業教育，根據埃塞俄比亞人力增長與發展計劃培養高技能人才，推動職業教育開發。具體職責包括:制定國家職業教育政策文件及法例；制定國家職業標準的規則和程序以及評估規則和程序，并批準國家職業標準；制定埃塞俄比亞職業教育資歷架構(ETQF)，并與教育部制定的全局性的國家資歷架構產生聯系；制定國家職業教育認證體系并執行；建立國家職業教育機構認可制度，并監督其執行情況；制定國家職業教育質量管理體系，并監督其實施；根據國家職業教育目標制定勞動力市場監測系統；制定國家職業教育分配資金規則和指導方針；制定公立和私立職業教育核心能力建設的策略；對所有關于職業教育研究進行指導和監督；對國家職業教育改革進行監測和評估；監督技術教師技術學習培訓，并就技術教師培訓和進一步培訓的發展和實施情況向教育部提出建議等等（聯邦職業教育機構可將其部分責任委托給州級職業教育機構）。聯邦職業教育機構中會設立管理委員會，代表著埃塞國家職業教育各個利益相關者的社會和經濟利益，負責對職業教育的監督、制定審批計劃、預算和報告等。管理委員會將配備一個辦事處，負責其會議和活動。根據教育部分權制度，在埃塞各州、行政區進一步設立州級職業教育機構，以便監督和執行職業教育系統的工作。具體來說，州級職業教育執行機構負責:制定本州職業教育發展計劃；確保州級職業教育系統與其他州級發展部門的協調發展；制定本州特色職業標準；對所有關于本州職業教育研究進行指導和監督；確認區級職業教育部門的職責，并支持區級職業教育機構工作；監督本州職業教育執行情況等等。州級職業教育機構包括州級職業教育管理委員會，其中包含該地區所有職業教育利益相關者。州級職業教育管理部門的職權范圍、職能責任和結構由國家政府根據相關文件確定，同時也鼓勵各州政府制定發展本州職業教育戰略，以確保本州職業教育戰略是根據具體的各區域經濟和勞動力市場模式定制的。本著分權制的原則，埃塞職業教育主要責任將逐步下放到各級職業教育機構。在未來,公共職業教育機構將在更多方面進行自治——自治管理財務、職業教育項目設計和規劃、課程安排、實習生的招聘、員工招聘、人力資源管理以及外部資金的分配。這些責任的增加將需要更強有力的領導和監督，以避免機構濫用公共資金或違反規劃制度，使職業教育發展符合當地社會和勞動力市場的現狀和需求。職業教育管理委員會要嚴格監督審查各機構的預算、活動計劃和年度報告，并在各機構中提供關于在管理和實施遇到的所有問題的綜合建議。

三、埃塞職業教育管理發展建議

隨著埃塞職業教育的發展，很多問題相繼出現，制約了職業教育的快速前進的步伐，比如經費投入不足、職業學校各地區創設不均勻、生源不足、教學質量不高、教師水平較低等等。根據這些問題，進一步完善埃塞職業教育管理從而促進職業教育發展需要采取一些措施：1.職業技術教育在教學儀器和設備的更新投入等方面要。職業教育在購置教學儀器設備、設置實習基地等方面所需經費要遠遠超過其它類型的教育，是其發展的命脈。所以，為了確保埃塞職業教育的快速發展，聯邦政府要進一步加大經費投入比例，地方職業教育機構要根據各地的實際情況合理充分分配經費。除此之外，為了改善經濟欠發達地區職業教育機構的辦學條件，要重點惠及弱勢群體，保證弱勢群體享有平等的發展權。2.根據埃塞社會經濟的發展，聯邦職業教育機構要不斷調整專業與課程設置，大力發展與社會經濟發展密切相關的專業與課程,鼓勵企業與職業學校合作辦學，建立培訓中心，強化操作技能培訓，提高學生實踐工作能力，建立職業教育的信息網絡，加強學校之間學校與企業用人單位之間的信息交流，從而提高職業教育教學質量與學生就業率。3.埃塞職業教育機構要建立健全職業教育教師的聘任、考核、定級、報酬制度，加強對職業教育教師的監督與培訓，提高教學水平，從促進教學質量的提高。

四、總結

埃塞俄比亞聯邦民主共和國正處于持續快速發展階段，為實現千年目標、消除貧窮，使國家達到世界的中等收入目標而努力發展。職業技術教育是埃塞國家工業革命的脊梁骨，是開發人力資源的重要途徑。如今，埃塞正在實施與GDP計劃相一致的職業教育新戰略，并在各地區和行政城市實行分權化的管理體制。通過不斷的教育管理發展改革，埃塞逐步實現職業教育管理的健全，從而促進職業教育大步前進。

參考文獻：

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作者:李超男 單位:天津職業技術師范大學