青少年運動員教育管理體制的困境
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［摘要］本文從管理理念、管理目標(biāo)、管理原則三個方面梳理發(fā)達(dá)國家青少年運動員教育管理體系的基本特點，認(rèn)為目前我國青少年運動員教育管理體制面臨著不能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、教育管理體制相對松散、缺少相應(yīng)頂層設(shè)計的困境。建議通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制、強(qiáng)化對青少年運動員的教育管理、制定青少年運動員教育管理的頂層設(shè)計等策略來完善我國青少年運動員教育管理體制。
［關(guān)鍵詞］青少年;運動員;教育管理體制
1發(fā)達(dá)國家青少年運動員教育管理體制的基本特征
1．1管理理念
日本青少年運動員教育管理體制改革堅持“從娃娃抓起”戰(zhàn)略思想，已經(jīng)取得了卓越的成效。其嚴(yán)格遵照訓(xùn)練中心制度，始終倡導(dǎo)三位一體發(fā)展體系，在國家隊訓(xùn)練、社區(qū)足球發(fā)展以及青少年運動員教育培訓(xùn)方面都積極借鑒世界最新的訓(xùn)練辦法，遵照“以世界一流水平為標(biāo)準(zhǔn)”的強(qiáng)化政策，著重培養(yǎng)青少年運動員，注重個性化培養(yǎng)，做好優(yōu)秀運動員人才梯隊建設(shè)，力爭培養(yǎng)具有潛力的“黃金高水平選手”為國征戰(zhàn)［1］。韓國非常關(guān)注培養(yǎng)具有高文化素養(yǎng)的全能型青少年運動型人才，從認(rèn)識、理解、創(chuàng)造力三個維度提升青少年運動員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)青少年協(xié)作、不輕言放棄的團(tuán)隊精神［2］。英國青少年體育的發(fā)展理念是:讓所有的孩子有機(jī)會參與體育，讓所有喜歡體育的孩子不會離開運動場，當(dāng)然也不會失去一個運動天才［3］;強(qiáng)調(diào)體育服務(wù)于人的成長，而非為競技目標(biāo)服務(wù)。這正是中、英兩國開展青少年校園足球的理念差異。
1．2管理目標(biāo)
英國青少年運動員的培養(yǎng)目標(biāo)包括快樂體育、人人參與、改善體質(zhì)和掌握技能四個方面。英國青少年體育俱樂部在制訂青少年運動員長期發(fā)展(LTPD)模型時，明確指出英國的青少年訓(xùn)練模式應(yīng)以能力為中心，發(fā)揮該體育發(fā)展模式的靈活多變性，摒棄僵化規(guī)則的束縛，確保英國的體育后備人才不只具備體育天賦和技能，還應(yīng)具備適應(yīng)社會的擇業(yè)和生存能力，最終成為合格的學(xué)生和能夠適應(yīng)社會的人。所以，在英國幾乎不會出現(xiàn)放棄學(xué)業(yè)專攻運動技能的運動員。德國青少年運動員的培養(yǎng)目標(biāo)為:為學(xué)生創(chuàng)造在不同水平、不同地域環(huán)境、不同教育環(huán)境下接受體育教育和比賽過程的均等受教機(jī)會;尊重青少年成長發(fā)育的個體性差異規(guī)律，注重擴(kuò)大青少年選材的范圍，增加備選基數(shù);強(qiáng)調(diào)提高青少年教練員的執(zhí)教水平和素養(yǎng);注重培養(yǎng)青少年成為學(xué)生運動員，使其在競技體育體系中處理好訓(xùn)練、比賽、學(xué)習(xí)三者之間的關(guān)系。日本體育協(xié)會在世紀(jì)之交作出重大的計劃調(diào)整，將青少年體育發(fā)展的終極目標(biāo)定為“保持亞洲第一位置，達(dá)到世界體育強(qiáng)國水平”。為了達(dá)到此目標(biāo)，日本體育協(xié)會技術(shù)委員會邀請本領(lǐng)域的專家學(xué)者、技術(shù)人員、教練員及國外著名專家學(xué)者，根據(jù)青少年學(xué)生不同年齡段的成長發(fā)育特征與日本人身體結(jié)構(gòu)特點，制定針對各年齡段競賽的培養(yǎng)目標(biāo)。
1．3管理原則
體育是一項游戲，也是一種職業(yè)。自1996年起，德國制定出臺了嚴(yán)格的選拔制度，從學(xué)校和各地方俱樂部選拔有天賦的青少年運動員，并源源不斷地將其中的佼佼者輸送到國家隊和各職業(yè)俱樂部中。德國的青少年運動員教育管理原則是:人人機(jī)會平等;擴(kuò)大選材基數(shù)，重點培養(yǎng)天賦英才;加強(qiáng)基層教練員梯隊建設(shè);全力打造學(xué)生運動員［4］。日本青少年運動員的管理也遵照“體教結(jié)合”的培養(yǎng)原則，“體”的延伸強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)運動員時抓準(zhǔn)“敏感期”和“青春期”，規(guī)避“拔苗助長、急功近利抓尖子”問題出現(xiàn);“教”的延伸強(qiáng)調(diào)“體育教育與素質(zhì)文化教育”平等原則。日本青少年體育協(xié)會認(rèn)定，日本高水平運動員只有接受知識教育、提高知識應(yīng)用能力，才能符合日本國家隊的最高要求。韓國作為亞洲體育強(qiáng)國，根據(jù)青少年生長發(fā)育特點將青少年體育教育的管理原則定為“科學(xué)化、系統(tǒng)化”。培養(yǎng)原則具體為:每支校隊每年最少進(jìn)行18項比賽，包括校級聯(lián)賽、市級聯(lián)賽、地級聯(lián)賽、全國聯(lián)賽以及各種友誼賽等，堅持“以賽代練”原則;為學(xué)生制訂細(xì)致入微的校園足球?qū)W訓(xùn)計劃，重點是分等級、分層次，要求學(xué)生每天必須參加完學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)時間后才能參加長達(dá)3小時的足球訓(xùn)練，為上級學(xué)校的后續(xù)培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)，滿足“學(xué)訓(xùn)兼顧”原則;青少年人才培養(yǎng)規(guī)律遵循“梯次輸送發(fā)展”原則［5］。
2我國青少年運動員教育管理體制面臨的困境
我國青少年運動員教育管理體制存在著較為明顯的沖突和矛盾，而導(dǎo)致這種沖突和矛盾越發(fā)激化的根本性、結(jié)構(gòu)性原因是青少年教育事業(yè)發(fā)展和環(huán)境演化的趨勢與我國青少年運動員教育管理體制間存在著較為明顯和嚴(yán)重的摩擦與錯位［6］。我國青少年運動員教育管理體制自建國以來歷經(jīng)多個發(fā)展階段，基本形成和鞏固了以黨政組織為核心、以財政為資源、以人事編制管理為手段、以自上而下集中政治動員和指令性執(zhí)行為方式的體育發(fā)展模式，但依然面臨著諸多問題。
2．1不能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
我國青少年運動員教育管理體制仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的體系，體現(xiàn)出其內(nèi)向性、封閉性等弊端，無法最大限度地發(fā)揮其教育功能與社會功能。我國實行的青少年運動員教育管理體制源于蘇聯(lián)，即以各類體校為主，以社會介入機(jī)構(gòu)為輔，并不適用于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國青少年運動員教育管理體制已走向社會化發(fā)展道路，但社會對業(yè)余體育訓(xùn)練的投入有限且較為松散，缺乏統(tǒng)一管理。
2．2教育管理體制相對松散
我國青少年運動員教育管理體制尚處于相對松散自由的階段，缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)范與政策標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與督導(dǎo)，也未建立目標(biāo)體系及教練人員等執(zhí)行者資質(zhì)認(rèn)證，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)教練人員資質(zhì)水平參差不齊，極大地阻礙了我國青少年運動員教育管理體制的發(fā)展。目前，各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)暫未出臺系統(tǒng)的教練員應(yīng)聘考核標(biāo)準(zhǔn)，整個訓(xùn)練行業(yè)也沒有公認(rèn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，入職教練員水平參差不齊，且大部分訓(xùn)練機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立受訓(xùn)學(xué)生評分、教學(xué)水平評估等反饋系統(tǒng)與相應(yīng)激勵機(jī)制，教練員工作積極性難以調(diào)動。除此之外，教練員隊伍還面臨著薪資水平較低、福利待遇不完善、社會地位不受認(rèn)可、缺乏對職業(yè)的歸屬感、能力提升不足、職業(yè)發(fā)展受阻等問題，導(dǎo)致教練員隊伍兼職比例高、流動性較大。
2．3缺少相應(yīng)的頂層設(shè)計
當(dāng)前我國青少年運動員教育管理尚未形成系統(tǒng)、全面的管理體系及相應(yīng)頂層設(shè)計，也未針對其教育管理制定目標(biāo)體系，導(dǎo)致現(xiàn)階段體育訓(xùn)練教學(xué)缺乏方向指引，訓(xùn)練效果缺乏反饋評估，訓(xùn)練質(zhì)量也因此大打折扣。我國青少年運動員教育管理上，無論是參訓(xùn)學(xué)生家長、社會介入機(jī)構(gòu)還是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，均將學(xué)生運動成績的提升作為青少年體育訓(xùn)練的唯一目標(biāo)，而忽視了體育對參訓(xùn)學(xué)生身心發(fā)展、意志品質(zhì)鍛煉的積極作用［7］。因此，建立相關(guān)管理體系及其相應(yīng)頂層設(shè)計迫在眉睫。
3我國青少年運動員教育管理體制改革的應(yīng)對策略
3．1建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制
社會力量能夠為青少年參加體育訓(xùn)練和鍛煉提供資源。要積極引導(dǎo)和支持社會力量有效參與競技體育儲備人才培養(yǎng)工作，提倡和鼓勵興辦多種形式的校內(nèi)外青少年體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和場所。全面建立共享、共通的網(wǎng)絡(luò)工作平臺，以實現(xiàn)注冊時互認(rèn);在訓(xùn)練管理、組織隊伍參加比賽及教練員職稱考核與評定、技能培訓(xùn)等方面保障社會力量的權(quán)益。建立健全青少年體育社會組織，以全國體育運動學(xué)校聯(lián)合會的建設(shè)和改革為引領(lǐng)，推動有條件的地區(qū)和城鎮(zhèn)組建區(qū)域性青少年體育聯(lián)盟大協(xié)會，發(fā)展基層地區(qū)的青少年體育訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)。在此過程中，可以增加社會力量的權(quán)利和作用，如通過委托授權(quán)、購買運動服務(wù)等方式，將公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)交給社會力量進(jìn)行運作。鼓勵中小企業(yè)通過冠名、合作獲得贊助，通過廣告獲得特許經(jīng)營，參與青少年品牌的比賽，對特色體育項目等無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)。
3．2加強(qiáng)對青少年運動員的教育管理體制建設(shè)
建立全國通用的青少年運動員注冊系統(tǒng)，促進(jìn)青少年運動員的合理流動與發(fā)展;更好地搭建體育、教育及社會上各級各類賽事間的互通平臺。實現(xiàn)信息互用、資源共享、資格認(rèn)證的管理體制和運行機(jī)制;引導(dǎo)青少年運動員跨區(qū)域進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)驗交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在此過程中，一定要杜絕青少年運動員在比賽中弄虛作假、使用興奮劑等情況，建立健全監(jiān)督、檢查機(jī)制。盡可能為青少年運動員搭建一個公平、公正的比賽環(huán)境，創(chuàng)造良好的比賽氛圍，合理、合法地保障其參賽權(quán)益。
3．3制定青少年運動員教育管理頂層設(shè)計
從頂層來講，國家體育、教育行政部門需建立健全青少年體育競賽體制。競賽體制要符合青少年的生長發(fā)育規(guī)律，更要結(jié)合本地特點，保障青少年體育競賽活動的積極開展。青少年比賽的設(shè)計要合理、有序，考慮地區(qū)間的就近性，使參賽隊伍就近、便捷地參加比賽;也要根據(jù)項目特點和地區(qū)特點調(diào)整比賽形式，比如采取主客場比賽、分區(qū)賽、通訊賽等靈活多樣的形式，以達(dá)到鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)人才的目的。不同等級的部門要做好銜接工作，以便運動員逐級選拔機(jī)制的建立。此外，要鼓勵全國性及地區(qū)性社會體育機(jī)構(gòu)有效、積極地組織和舉辦青少年體育比賽，積極引導(dǎo)他們參與各種形式的訓(xùn)練營、夏令營和冬令營等，以形成形式多樣、覆蓋面廣、能夠滿足不同年齡需求的賽事體系。
4結(jié)語
進(jìn)入新時代，我國體育管理體制進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，但我國青少年運動員教育管理體制仍面臨著不能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、教育管理體制相對松散、缺少相應(yīng)頂層設(shè)計的困境。應(yīng)通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制、強(qiáng)化對青少年運動員的教育管理、制定青少年運動員教育管理頂層設(shè)計等策略來完善我國青少年運動員教育管理體制。
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作者：陳宇 王慶然 單位：長春理工大學(xué)軍體部 東北師范大學(xué)附屬中學(xué)明珠學(xué)校體育組
