交通工程設施設計審查淺析
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交通工程設施是道路主體工程的附屬設施，包括交通標志標線、防護設施、交通信號燈、交通監控設施等。交通工程設施設計應與道路工程主體設計相協調，并準確體現道路工程主體設計的意圖。交通工程設施直接服務于車輛駕駛人、行人，直接關系到交通安全和暢通，其地位和作用是顯而易見的。但是由于交通工程專業發展較晚，設計單位的設計人員和內部審查人員水平參差不齊，同時受到設計工期的限制，一定程度影響了設計質量。因此，對交通工程設施設計進行審查是十分必要的。
一、審查程序和主體
1.審查程序
交通工程設施設計階段一般分為可行性研究階段、初步設計階段和施工圖設計階段。（1）可行性研究報告的審查通常由發展和改革部門組織專家評審會，形成評審意見。專家組一般是道路主體工程或控制性工程方面的專家，交通工程設施設計不是審查的主要內容。（2）初步設計文件的審查通常由道路建設主管部門組織專家評審會，形成評審意見。專家組涉及工程的各個專業。實際上，省級項目的初步設計審查程序相對完善，專家組水平較高，但交通工程專業的專家也不多；市級的工程初步設計審查程序相對簡單，專家組水平相對較低，交通工程專業專家一般由道路工程專業專家兼任。（3）施工圖設計文件的審查在交通行業和城建行業分別采用以下兩種形式。①交通行業的公路施工圖審查是由交通主管部門組織專家評審會，形成評審意見，或委托審查單位進行審查，形成咨詢審查報告。根據《公路建設市場管理辦法》，專家或者委托的審查單位對施工圖設計文件的審查意見是施工圖文件獲得審批的必要條件。專家組與初步設計相同或類似；審查單位應具有相應工程咨詢資質或設計資質，但各個審查單位的具體交通工程設施設計審查人水平存在差異。②城建行業的城市道路施工圖審查，是由施工圖審查單位組織本單位內任職的各個專業的專家分別審查專業工程設計文件并提出書面意見。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，施工圖審查是施工圖審查單位按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查；施工圖未經審查合格的，不得使用。施工圖審查單位應具有建設主管部門認定的施工圖審查資質，但審查單位的具體交通工程設施設計審查人水平存在差異。設計文件應將建設單位及相關管理部門的意見作為設計依據。設計文件正式送審之前，設計單位會按照設計質量管理體系的要求進行內部審查，負責內部審查的人員應該是具有相應職稱和經驗的工程師，對于設計規范有著較為深入的理解。
2.審查主體
根據審查程序，交通工程設施設計審查主體可歸納為以下4類。（1）專家組，可行性研究階段、初步設計階段、交通行業施工圖設計階段。（2）審查單位，施工圖設計階段。（3）交警部門，施工圖設計階段、施工圖設計變更階段。（4）設計院內審人員，各階段設計出版前。
二、審查內容
因各類審查主體有著不同的職責和專業背景，審查的尺度和重點就有差異。
1.設計深度
根據《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》、《市政公用工程設計文件編制深度規定》，每個設計階段都有其特定的任務，設計文件的深度也有所不同。在設計審查時，應充分尊重設計文件編制的深度規定，避免將各階段的文件都要求做到施工圖設計深度。（1）可行性研究的主要任務是對項目建設的必要性、經濟合理性、技術可行性、實施可能性、對環境的影響性，進行綜合性的研究和論證，對不同建設方案進行比較，提出推薦方案。因此，可行性研究階段的交通工程設施設計比較粗略，應提出建設標準并進行基本的平面布置，滿足投資估算的需要。（2）初步設計的主要任務是要明確工程規模、建設目的、投資效益、設計原則和標準，深化設計方案，提出設計中存在的問題、注意事項及有關建議，其深度應能控制工程投資，滿足編制施工圖設計、主要設備定貨、招標及施工準備的要求。因此，初步設計階段的交通工程設施設計應明確建設標準，進行詳細的平面布置，并明確主要交通設施規格和型號，滿足工程概算的需要。（3）施工圖設計的主要任務是滿足施工招標、施工安裝、材料設備訂貨、非標設備制作、加工及編制施工圖預算的要求。施工圖設計階段的交通工程設施設計應進行詳細的平面布置、明確交通設施規格和型號、繪制詳細的設施大樣圖，滿足工程預算及施工的需要。
2.審查重點
專家組的審查內容主要包括文件完整性、設計準確性、規范符合性、技術合理性等，審查重點是技術合理性，即在滿足規范的基礎上，對設計方案進行論證，對存在的問題提出意見和建議。（1）公路審查單位的審查重點是規范的符合性。根據《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》，審查初步設計批復執行情況；詳測詳勘是否達到設計要求；施工圖設計是否達到深度要求，各專業細部設計是否符合有關標準、規范要求；結構安全、運營安全驗算情況；施工組織設計的合理性、可行性；交通組織、安全保障措施是否滿足要求；預算是否控制在批復概算范圍內，等等。（2）城市道路審查單位的審查重點是工程建設強制性標準符合性。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，審查工程設施是否符合工程建設強制性標準；地基基礎和主體結構的安全性；消防安全性；人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性；是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字。（3）交警部門的審查依據主要是當地的交通設施系統的標準化需要、交通管理經驗及工程實踐經驗等，審查重點是能否滿足交通管理需要。（4）設計院內審人員的審查依據是除了法律法規、設計標準規范、施工技術規范以外，還有建設單位、交警部門的相關要求等，審查重點是規范符合性和技術合理性。
三、審查爭議
1.審查爭議的類別
（1）規范體系的選用爭議。交通行業的設計施工規范體系較為完善，公路交通工程設施設計直接選用公路規范體系。而城建行業的設計施工規范體系相對不完善，城市道路交通工程設施設計除了選用城建規范體系外，還要選用部分的公路規范體系的內容，如《城市道路交通設施設計規范》和《公路交通安全設施設計規范》經常被同時采用，這樣就會出現兩套規范體系同時規定但又不同的情況，因而在設計審查中產生爭議。另外，受到城市規劃進度的影響，存在道路主管部門與道路實際功能定位不匹配的情況。城市規劃相對滯后時，規劃區以外的部分公路已經開始承擔城市交通；城市規劃相對超前時，規劃區以內的部分城市道路仍承擔公路交通。這時，設計會在主管部門對應的規范體系以外適當補充規范體系，因而在設計審查中出現一些應用爭議。（2）規范條文的理解爭議。在同一規范體系下，不同的規范對同一個內容也有不同的規定。為了解決爭議，應對規定的原因和適用條件進行深入分析。（3）交通管理需要與設計規范的矛盾。交警部門出于交通管理需要而提的意見和建議可能與設計規范相矛盾。設計文件應當按照規范進行編制，但應說明“交通工程設施實施時可根據交警部門意見進行適當調整”，給交警部門留下調整的空間。（4）交通管理需要與建設單位意見的矛盾。交警部門根據管理需要對交通設施的設置和規格提出要求。例如，信號機與信號控制系統的匹配、電子警察與監控系統的匹配等。但也可能存在過度超前配置的要求，如設置違法超速抓拍系統、違法停車抓拍系統等要求，會增加不必要的工程投資，與建設單位適度超前的要求不符。設計文件應以建設單位的意見為主。
2.審查爭議的解釋權
由于交通工程設施設計的復雜性，各方的職責和角度、水平不同，在實際設計審查過程存在爭議是必然的。筆者認為，承擔主要責任的一方應當擁有爭議的解釋權。（1）專家組、審查單位對設計文件承擔審查責任。根據《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》，“審查單位負責人、項目審查負責人及分專業審查負責人，均要在報部審查報告上簽字，對審查意見負責并承擔相應責任”。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，“審查機構對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。施工圖經審查合格后，仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，給建設單位造成損失的，審查機構依法承擔相應的賠償責任”。（2）交警部門對設計文件尚無明確的法律責任。根據《中華人民共和國道路交通安全法》，“道路、停車場和道路配套設施的規劃、設計、建設，應當符合道路交通安全、暢通的要求，并根據交通需求及時調整。公安機關交通管理部門發現已經投入使用的道路存在交通事故頻發路段，或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當地人民政府報告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當地人民政府應當及時作出處理決定”。（3）建設單位和設計單位是工程設計質量的責任主體。根據《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，“建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發包、肢解發包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任；勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任“。（4）設計單位受建設單位委托開展設計工作，根據設計合同，設計應在符合法律和規范的條件下，滿足建設單位的需求。根據《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，“建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任”。因此，建設單位應當擁有爭議的最終解釋權。
3.審查爭議的解決
（1）聯合審查。由于審查單位和交警部門的審查重點不同，會出現意見不一致甚至矛盾的情況，同時考慮簡化審查程序，建議實行聯合審查，將交警部門的交通管理需要審查并入設計文件審查，交警部門不再單獨進行技術審查，審查單位統一出具審查意見。（2）審查答疑匯編。審查單位應定期組織專家對交通工程設施設計審查中的常見問題進行答疑，并匯編成冊、對外公開，統一審查單位內各個審查人的意見，統一審查標準，避免不必要的審查爭議，提高審查的水平和效率。（3）編制設計導則。建設主管部門與交警部門共同編制適應當地的交通工程設施設計導則，將交警部門的通用意見納入設計導則，進而作為設計單位的設計依據、審查單位的審查依據。（4）第三方評估。審圖單位的意見與設計單位或者建設單位意見不一致，且經過多次溝通不能達成一致時，建議啟動第三方評估機制。第三方評估應由建設單位組織，實施評估的第三方應是由建設領域專家、設計領域專家、交警部門專家及科研高校專家等組成的專家組，或具有豐富經驗的國內知名設計或咨詢單位。
四、結語
分析審查爭議和各方的責任地位，提出了解決審查爭議的建議，對于提高審查水平和效率、落實建設單位工程質量具有重要意義。在道路運營階段，交通工程設施會有磨耗或損壞，交通狀況也會因周邊環境變化而發生變化，設計規范也會不斷更新，但是管理部門往往沒有足夠的人力和水平進行交通安全排查，因此建議有條件的地方探索組織專業技術團隊定期開展實地交通工程設施專項審查工作，提高道路交通安全水平，滿足人民美好出行的需要。
作者:陳明磊 單位:濰坊市市政工程設計研究院有限公司
