建筑設(shè)計招投標(biāo)制度的改革與完善

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一、市場不開放

一是某些地區(qū)針對招投標(biāo)公然發(fā)文出臺地方保護(hù)政策，如規(guī)定：“在當(dāng)?shù)刈杂泄潭ㄞk公場所達(dá)標(biāo)的得6分……固定場所不達(dá)標(biāo)的得2分……按企業(yè)前兩年在某地納稅總和排名……在某地前兩年參加搶險救災(zāi)、緊急工程、援建工程或其他公益類勘察設(shè)計活動兩次及以上的得6分……”等設(shè)置人為壁壘，封閉當(dāng)?shù)厥袌?，?dǎo)致壟斷。近年來，一些地方在大型公共建筑特別是一些標(biāo)志性建筑設(shè)計方案的招標(biāo)中，熱衷于國際招標(biāo)，對國內(nèi)設(shè)計單位進(jìn)行限制。不規(guī)范的招標(biāo)制度以及某些決策人的崇洋心態(tài)，造成招標(biāo)時明明國內(nèi)建筑師的方案更優(yōu)秀，卻由于沒有國外設(shè)計師名氣大而被無奈淘汰。二是不少招投標(biāo)活動中，相關(guān)部門刻意抬高準(zhǔn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查，要求帶齊所有證件的原件進(jìn)行驗證，如同重新申請資質(zhì)一般。這實質(zhì)上是保護(hù)落后，破壞市場秩序，導(dǎo)致市場信號失真，影響和阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不利于提高企業(yè)的競爭力和危機(jī)感。

二、過程不規(guī)范

一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)受業(yè)主的意向驅(qū)使，在資格預(yù)審、評標(biāo)辦法等方面做文章、放圈套、設(shè)陷阱，迫使非意中投標(biāo)人因與創(chuàng)作無關(guān)的細(xì)節(jié)末枝問題而廢標(biāo)，未上戰(zhàn)場先打殘競爭對手，以不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投標(biāo)單位向招標(biāo)單位交納保證金后開具了發(fā)票，交標(biāo)時要投標(biāo)單位帶發(fā)票原件，若提交的發(fā)票為復(fù)印件則作為廢標(biāo)處理，然而事前卻不給予提示。這顯然是故設(shè)圈套，實屬不合理；二是某些設(shè)計院由于特殊原因，部分設(shè)計人員屬于事業(yè)編制，投標(biāo)時開具了上級人事證明，資格預(yù)審時也無異議通過。當(dāng)開標(biāo)時，如果是業(yè)主非意向中標(biāo)單位，則業(yè)主會非法提出投標(biāo)單位投標(biāo)人無社會保險證明，從而否決其中標(biāo)資格；三是建筑設(shè)計作為一種具有原創(chuàng)性的腦力勞動成果，本來應(yīng)是招標(biāo)中最重要的要素。價格本來就不易度量，應(yīng)該作為參照作用的商務(wù)報價反而成了惟一的決定性因素，最低價中標(biāo)價格低到投標(biāo)人無法承受，這顯然是招標(biāo)方強(qiáng)勢擠壓設(shè)計費，踐踏商業(yè)規(guī)則中最基本的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。另外，用低價排除優(yōu)質(zhì)單位，廉價獲取優(yōu)秀設(shè)計方案，并交由中意單位修改使用，在這過程中又以種種理由補(bǔ)償?shù)蛢r中標(biāo)單位的設(shè)計費；四是招標(biāo)文件編制不規(guī)范，預(yù)先設(shè)定種種荒謬的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，如在某些招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中，往往要求投標(biāo)人提供近一年或兩年所做的某某面積的項目、某某高度的項目、某某類型的項目，以前做過的項目不作為衡量業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。這些荒謬的規(guī)定條款，就是因人裁衣而為的，使得大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。這是極大的不公平，具有明顯的傾向性或歧視性。評標(biāo)不透明在現(xiàn)實國情下，有些評審專家缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)，成為權(quán)力尋租的替身。權(quán)力的操作非為，在一定程度上造成建筑設(shè)計招投標(biāo)市場更加混亂。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中只給予了專家評標(biāo)權(quán)利而沒有明示應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，尚且沒有一套完整的法規(guī)對專家權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行過明確的界定，所以，專家在評標(biāo)過程中的個人因素在一定程度上影響了公正性。表現(xiàn)行為如下：一是某些設(shè)計單位在開標(biāo)之前聯(lián)絡(luò)所有的本地區(qū)專家，并承諾在中標(biāo)后以中標(biāo)價的一定比例，少則3000元、高的則達(dá)5萬元～10萬元來支付相應(yīng)的好處費。這種針對評標(biāo)專家事前承諾、事后兌現(xiàn)的行賄方式已成為招投標(biāo)領(lǐng)域運作中常見和見多不怪的潛規(guī)則。二是由于建筑設(shè)計市場的過度競爭，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預(yù)和影響評標(biāo)的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過大，行為不規(guī)范。某些業(yè)主出于自身利益的考慮，事先買通專家，以不正當(dāng)手段滲入，影響中標(biāo)結(jié)果。而某些專家拋棄了職業(yè)準(zhǔn)則，把評標(biāo)看作一種掙錢的方式。

三、結(jié)果不公平

《建筑工程設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》第18條明確：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦2個～3個中標(biāo)候選方案”，該條為業(yè)主制造各種理由或質(zhì)疑某些與事實不符的事情為借口，從而強(qiáng)行導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果第一名的不中標(biāo)，排名第二或第三名中標(biāo)的畸形事情發(fā)生，而且落標(biāo)者無處申訴。更有甚者，招標(biāo)人事先圈定的投標(biāo)人一旦未中標(biāo)，便肆意對評標(biāo)過程進(jìn)行干擾破壞，以所有設(shè)計方案不理想為借口，想方設(shè)法推倒重來，重新投標(biāo)。綜上所述，以上行為造成設(shè)計單位低水平重復(fù)設(shè)計，浪費了大量的人力、財力、物力，挫傷了優(yōu)秀建筑師積極創(chuàng)作的熱情，引發(fā)不正當(dāng)競爭，攪亂了設(shè)計市場，嚴(yán)重制約了我國建筑設(shè)計水平和質(zhì)量的提高。客觀來說，完全杜絕當(dāng)前建筑設(shè)計招投標(biāo)中存在的問題是不可能的，但能夠采取有效的對策來進(jìn)行遏制：一是盡快制訂并推行標(biāo)準(zhǔn)格式的建筑設(shè)計招投標(biāo)示范文本，有利于招投標(biāo)活動的制度化、規(guī)范化，減少原招投標(biāo)文件中隱藏的陷阱、圈套等違法違規(guī)行為和不必要的糾紛，減少各種人為干擾，促進(jìn)社會有效監(jiān)督，明確招投標(biāo)中評標(biāo)辦法的投標(biāo)報價得分的比值。二是完善相關(guān)法律法規(guī)，提高對建筑設(shè)計方案專利權(quán)與技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的重視。針對未中標(biāo)建筑方案，招標(biāo)人可與投標(biāo)人議價出讓，投標(biāo)人也可無條件取回，以此嚴(yán)防招標(biāo)單位交易不平等，無償占有設(shè)計者的模型、圖紙、設(shè)計構(gòu)思和建筑物材料選擇等，并給予他人使用，導(dǎo)致設(shè)計單位的知識產(chǎn)權(quán)成果流失，從根本上杜絕招投標(biāo)領(lǐng)域的不規(guī)范行為，在建筑界營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。三是評標(biāo)專家在招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是確保招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素。專家評標(biāo)時，建議在會議室外實況轉(zhuǎn)播，并在招標(biāo)工作結(jié)束后公布各評委的評選意見，使各個環(huán)節(jié)置于陽光下操作。目前專家?guī)斓膶＜襾碜杂谏鐣媛殻且粋€龐大而松散性的群體，水平參差不齊，必須選擇社會知名度高、業(yè)務(wù)精、水平高的專家，在評標(biāo)中敢于堅持原則，認(rèn)真履行法定職責(zé)。四是各地管理部門應(yīng)積極推進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)四庫一平臺信息系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)勘察設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)人員的聯(lián)動管理，切實防止資質(zhì)的隨意掛靠和人員的無序流動，規(guī)范市場秩序，減輕目前給投標(biāo)單位帶來的勞民傷財?shù)膫浒钢贫鹊呢?fù)擔(dān)。五是要取消建筑方案設(shè)計投標(biāo)的商務(wù)標(biāo)，或由業(yè)主自訂統(tǒng)一的設(shè)計價格，這樣有利于設(shè)計市場的公平競爭。

作者：單玉川 胡恬子 單位：浙江工業(yè)大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司