高山風電項目建設管理要點淺析

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摘要:在能源趨緊和節能減排的雙重壓力下，風電資源作為可再生的清潔能源發展前景巨大。四川涼山州采乃風電項目為典型的高原型山地風電場，地形復雜，氣候多變，道路崎嶇，風機設備運輸及吊裝作業安全隱患較大。加之建設周期短、施工強度大，風電機組、塔筒等主要設備供貨緊張，通過積極開展項目策劃和全過程建設管控，認真落實環境水?！叭瑫r”，實現了項目高質量建成投產的目標。

關鍵詞:山地風電;建設管理;全過程管控;三同時

1風電項目發展現狀

隨著“雙碳”目標的提出，國家能源局制定了加快推進新能源產業發展的產業振興規劃，在新能源各個子行業中，風電和光伏項目將是未來發展的重點。風能利用難度相對較低，風電項目作為一種優質的綠色能源，是對國家能源結構的有效補充，對我國能源結構優化和產業結構調整，減少污染實現碳中和有著積極的作用。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高至20%左右。為實現規劃目標，促進能源轉型，我國必將進一步推動風電等可再生能源產業發展［1－2］。高原型山地風電的特點是葉片、塔筒等超寬超限設備較多，運輸難度大，高山地區道路崎嶇，施工難度大;高海拔地區氣候變化頻繁，易形成獨特山地小氣候且難以有效預報和監測;風機機位多，分布較為分散，部分機位吊裝平臺狹窄，大型施工設備需頻繁轉場。同時，現階段開發建設條件較好的陸上風電都已基本開發殆盡，并網和消納條件較好的低風速高山風電項目成為開發的重點。氣候條件復雜、道路投資大、設備運輸難度大、環保水保風險較大等獨有特點，對高山風電項目建設進度管理要求越來越高［3］。

2風電項目管理難點分析

采乃風電場地處四川省涼山州普格縣耶底鄉、特口鄉、洛烏鄉、吉樂鄉境內的高原山區，場址區由南北方向2條主山脊及其支脈組成，海拔在3000～3550m，場址距普格縣城直線距離約20km，場址內有縣鄉公路與省道S212連接，對外交通相對便利。本工程等別為大型工程，項目建設規模99．2MW，安裝31臺單機容量為3．2MW風力發電機組，葉輪直徑均為155m，輪轂高度均為93m。項目通過4回35kV集電線路接入已建的甘天地一期220kV升壓站，集電線采用架空與直埋電纜相結合的方式，架空線路長度為8．51km，直埋電纜長度為32．58km。項目全場年等效利用小時數2418h，全場多年平均發電量23986．6kWh，預計總投資73644萬元，建設工期10個月。項目管理難點較多。1)建設周期短，強度大。風電項目從規劃到建設開工，一般需要1～2年，建設完工約需要2～3年，根據上級公司批復的采乃項目總工期為10個月，工期尤為緊張。加之項目地處涼山高海拔地區，大件運輸困難，施工條件相對惡劣。涼山地區每年10月至次年1月為大風季，風速高達30～50m/s，且該時段疊加冬季嚴寒天氣，道路結冰情況嚴重，大件運輸、戶外混凝土施工和吊裝作業等工作基本無法開展;而每年的3－5月又是森林防火高風險期，按照地方森林防火要求，戶外作業基本停滯;加之每年7－8月份的雨季，一年中正常的施工作業時間僅6個月左右，工期十分緊張。在實際施工中，由于工程量大，工期短，為保證施工進度，多個單位同時進行交叉作業，給管理工作增加了難度，任何環節不到位或外界影響都會給風電項目埋下隱患。2)設備供貨緊張。在疫情防控和風電搶裝潮的大背景下，產業鏈各設備產能明顯不足，風力發電機組和塔筒供貨十分緊張。2020年是“十三五”期間國家補貼風電項目的最后一年，在搶裝潮影響下，大部分風電項目的設備供貨并未按期完成，供貨時序將按照合同原則順延至2021年上半年，加之設備、材料招標必要的采購及制作周期，尤其是鋼板采購及后續塔筒制作等，采乃風電項目的設備按期供貨是影響項目投產的關鍵因素之一。3)手續多，牽扯精力大。在風電項目開發建設過程中，有許多建設手續需要辦理和審批，在項目開工前土地手續辦理方面涉及用地預審、勘測定界、征租地補償安置、永久征地組卷報批、項目建設用地批復、臨時用地手續辦理等;林(草)地手續辦理方面涉及林(草)地手續組卷上報、林(草)地使用審核同意書等;環評、壓覆礦等手續辦理方面涉及環評手續、水土保持、不涉及保護區、生態紅線、文物、軍事設施等證明。項目建設過程中，涉及安全、技術方案、應急預案、質量目標、環水保和作業許可證等方面，同時，考慮當地的特殊政策與有關要求，往往需要多個職能部門審核批準后方可施工?，F場施工作業存在很多不確定的突發因素和風險，協調的機構和利益相關方很多，應付各類利益相關方會占用大量精力。風機調試并網后，包括高低壓穿越、功率曲線、電能質量測色、電網3次和5次諧波等多方測試認證與試驗手續。上述手續的辦理往往需要占用管理團隊較多的精力和時間。4)設備轉運調配難度大。風力發電機組的主要組成部件葉片、塔筒等都屬于超重、超長件，且隨著風電技術的不斷發展，風機的單機容量逐漸提升，風力發電機的尺寸和重量越來越大。如采乃風電項目單機容量3．2MW，風輪直徑155m，輪轂高度93．5m。根據廠家資料，本工程最重設備為機艙，其運輸重量約為124t，外形尺寸為7921mm×5650mm×7222mm;風機部分的塔筒(下段)重量約為51．26t;大件設備最長為風電機組葉片，其長度約為76m，現場吊裝起重設備采用650t、800t級別的重型設備。加之風電項目的占地面積比較大，少則幾十平方公里，多則上百平方公里，設備轉運距離遠，在高山風電項目道路崎嶇復雜的地形條件下，對風機的吊裝和運輸的要求非常高。設備運輸和道路條件都十分受限，大型設備的使用、轉運、調配困難，項目施工難度增大，且工程建設過程中容易發生安全事故，進而影響項目施工進度和成本控制［4］。5)參建隊伍參差不齊，控制力較差。采乃風電項目主體工程施工單位為一新接觸風電項目施工的承包商，以往類似工程經歷不多，對本項目在施工過程中相關技術風險的認知程度不足，對相關技術和要求的認識不深。在施工組織、施工進度、施工工藝、施工質量及成本控制等方面存在諸多明顯不足，未按照標準化的流程和工藝進行施工，加之目前的建筑市場存在的“以包代管”、層層分包、掛靠資質等問題較突出，在實際的施工過程中，作業隊伍的資質和素質達不到要求，這些都將直接影響工程建設進度管理，工期控制，施工質量、工程造價以及工程的驗收和使用。加之管理團隊成員相對年輕，工程實踐經驗不足，管理工作不夠全面，項目控制能力較弱，這些都將對項目經濟效益產生影響。6)安全管理難度系數高。風電項目建設包括大量的吊裝起重、高空作業、攀爬作業和電力作業，一定程度上增加了安全管理的難度。第一，吊裝作業頻率高、主機機組設備吊裝質量要求高，在施工區域風力過大情況下，對起重技術人員的專業素質和現場應變能力要求高，增加了安全風險。第二，高空作業比較頻繁，大量電氣作業要在高空完成，而天氣變化會增加危險因素。

3項目優化管理策略及措施

3．1項目決策和準備階段管理策略

在風電項目決策和分析階段，應綜合考慮風能資源評估、微觀選址、風機選型、并網方式、未來擴建預測等內容，從而對風電項目進行合理、科學的規劃設計，并協調設計單位扎實開展方案設計，并根據測風數據和風機位置優化風機設備選型，初步確定風場最優輸出功率，為后續風場建設和運行奠定良好的基礎。在風電項目準備階段，應積極主動了解征地、征林(草)、環水保、壓覆礦、項目報建、地勘等前期準備工作，縮短風電項目立項管理周期，降低項目風險。同時，還要注意與交通、供電、科研、咨詢服務等部門的協調和溝通。在風電項目施工準備階段，要扎實開展項目策劃。采乃風電項目在競價核準后，即明確了三級公司的組織管理機構，詳細劃分各部門職責，落實人員，由二級公司相應職能部門牽頭組織開展項目工程總體策劃，結合采乃項目的工程建設規模、特點、施工環境、交通運輸條件，按照項目管理的不同要點，有針對性地開展了工程組織管理策劃、工程設計策劃、工程造價策劃、施工組織策劃、工程進度管理策劃、工程質量及安全文明施工策劃等不同專業方向的項目策劃，認真分析研判項目施工重難點，并提前制定落實相應的措施。

3．2實施階段項目管理

3．2．1項目安全管理措施要點。高海拔山地風電場風機基礎建安和風機安裝施工重大危險源有:施工道路行駛、高空作業、起重作業等，在項目建設過程中，要有針對性的做好相關安全管控工作。1)加強施工隊伍資質和業績的審查，選擇經驗豐富的作業隊伍。2)加強安全管理體系建設和有效運行的監督檢查，強化各級安全主體責任的落實，夯實安全基礎。3)加強重大施工方案的審查，確保施工機具配置合理，施工方案和工序組織科學，各項安全措施完善到位。4)大型機械設備嚴格履行準入手續，嚴把機械設備進場關、機械作業人員進場關、起重作業指導書審查關、設備檢查關、設備管理關，并按規定履行檢查和驗收手續。大型起重設備安裝后，要按規定進行試吊，驗收合格后辦理驗收手續。起重作業要制訂有針對性的書面專項施工方案，并進過專家論證，并報總監理工程師審批后方可實施。5)強化過程監督，充分發揮各級監督主體的職能和作用，堅持安全“零容忍”和“一票否決制”。6)完善應急管理，確保應急管理體系健全，應急管理措施到位，應急物資儲備齊全，應急救援預案科學有效。3．2．2項目質量管控措施要點。1)強化資質管理，嚴格要求各工種作業人員持證上崗。2)強化以預防為主、過程控制為核心，重點做好事先和事中控制，加強過程和中間產品的質量檢查和控制，嚴格執行旁站制度。3)嚴禁不合格或有質量隱患的設備和原材料進場。4)加強質量閉環管理，將質量風險降到最低。5)要以人為核心，重點控制人的素質和人的行為，充分發揮人的積極性和創造性，充分發揮監理作用，嚴把工藝關、工序關，以工作質量保證工程質量。6)嚴格質量檢查與考核。3．2．3進度控制措施。一是按照合同約定的施工工期，結合技術要求和施工環境，優化施工總布置和資源配置，制定各層級、各分部分項工程的施工節點目標，形成關鍵的項目甘特圖和項目里程碑［5］。根據分析，采乃的關鍵線路為場內道路修建—風電機組吊裝平臺—箱變及風電機組基礎工程。二是對于具體施工內容，要優化落實施工組織和人員、設備、施工材料投入，尤其是風機設備與主吊的調配和匹配使用，確定最優主吊使用和轉場計劃，充分發揮主吊的吊裝效率。三是要制定項目月度滾動計劃，重點跟蹤關鍵路徑，并對細節偏差和整體進度偏差進行分析，對關鍵路徑落后的適時趕工。四是要加強施工進度管理，做好風機基礎建設、風機安裝調試和風電場驗收等環節的工作。尤其要重點注意:1)進度計劃的編制、執行、監督、檢查、調整等均需參建各方及時、完整參與，以保證進度計劃的及時性、完整性、規范性。2)建設方相關管理部門應定期檢查，督促各參建單位的進度計劃實施情況。如有偏差，尤其是關鍵線路上存在滯后，要研究并提出切實可行的措施，并監督其落實糾偏和整改。3)制定科學合理的考核辦法，根據對進度計劃、實施、控制、檢查、評比綜合所得分數，按照考核辦法和合同相應條款進行獎懲。3．2．4造價控制措施要點。1)強化內控制度建設。認真汲取其他風電項目的建設經驗，強化決策控制、概算控制、進度結算支付控制、竣工決算控制等內控制度建設，并在執行中進行修訂和完善。進一步細化如基建投資計劃管理、合同管理、合同價款結算及支付管理、完工結算管理、采購管理、工程變更管理、勘測設計管理、工程測量管理、施工管理、工程質量管理、考核管理、驗收管理等具體管理辦法，確保制度得到有效執行。同時，要制定工程造價風險管理機制，分析確定工程造價的控制關鍵節點，強化風險管控和措施，盡可能降低項目投資風險。2)增強在設計階段主動對造價進行控制的意識，管工程必須管造價。通過與同類的風電項目相關技術經濟指標的科學對比，對設計進行優化，從而降低造價。落實限額設計與標準設計。3)深入開展設計優化。設計是工程建設的“龍頭”，是決定工程建設成敗的重要因素。要建立系統性、全過程動態設計管理理念，堅持效益至上。此項目在設計之初即要求設計單位進一步論證風資源，深入開展風機機位微觀選址和風機基礎設計優化，采用風電項目通過廠址區域范圍內及鄰近區域10座測風塔的測風數據進行本風場的風能資源評估，充分論證和論證采乃風資源。在微觀選址和風機選型的過程中，采取理論計算和現場實地踏勘相結合的方式，綜合考慮機型及本風電場的風頻分布、風向分布、海拔、地形、地貌、已有設施的位置等影響因素，根據設備廠家的設備性能，以風能密度圖譜為基礎，在區域范圍內按照山地排布規則和全場技術經濟最優的原則，開展全場機位尋優，最終確定對應的風機機位坐標。在施工階段，按照最新發布的風電機組技術設計規范《陸上風電場工程風電機組基礎設計規范》NB/T10311－2019，進一步優化風機基礎設計。在保證結構安全、適用的前提下，風機基礎混凝土工程量從原設計值的457m3降至340m3，減少約16%，節省投資500多萬元。4)確定合理的風電項目建設工期。工期的合理性是影響工程質量和工程造價的一個重要因素，項目“按期完工”是有效控制工程造價的最有效手段。在保證工程安全和質量的前提下，控制好關鍵節點和關鍵工作，加快施工進度，并及時果斷地采取糾偏措施，確保項目按期投產。5)對施工階段的現場簽證和設計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。工程管理人員應嚴格審核現場簽證，技經人員則應在現場見證簽證情況，且對簽證產生的價格進行審核與確定。6)強化合同的管理。合同中尤其是要明確設計變更、現場簽證、新增項目結算原則等內容，嚴格控制索賠問題。合同管理過程中，應對索賠事項進行嚴格的審查，并積極采取反索賠措施，以維護正當權益。

3．3驗收階段管理

在風電工程驗收階段，應嚴格風機吊裝驗收單管理，若風機吊裝驗收不合格，應要求立即整改，并由參建各方共同驗收簽字。同時，還應提前籌劃辦理涉網手續相關事宜，確保涉網手續與工程建設同步。

4結語

風電項目管理是一個復雜的管理項目，由于工期、施工條件、工程技術、造價等各方面因素影響，項目管理存在較多難點。本文通過分析采乃風電項目在開發建設工程中存在的問題和采取的措施，探討總結了項目管理難點和對策，以供后續風電項目建設管理借鑒，不斷提高工程建設質量，更好的促進我國新能源產業的健康可持續發展。

參考文獻:

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［3］王磊，董曉鋒，張立濤．淺析風電工程項目管理的難點及對策［J］．建筑工程技術與設計，2017(30):1321－1321

［4］陳璐，陳等紅．淺談風電項目設備運輸與吊裝過程安全風險控制［J］．建筑工程技術與設計，2016(27):1434－1434

［5］董林，陳江?。疁\談山區風電場建設進度管理實踐［J］．水電與新能源，2016(3):74－75

作者:黃漢藝 單位:大唐四川發電有限公司