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摘要：隨著經濟的發展，國家加大了對城市基礎設施建設投資的力度，基本建設項目規模和數量也在逐年遞增。基建項目具有建設周期長、資金規模大且管理較為復雜的特點，財務管理在基建項目中也同樣占有很重要的地位。財務管理的兩大基本職能是核算管理和監督管控，目前大部分基建項目財務管理所發揮的是核算職能，而監督管控職能基本得不到體現。本文從基本建設項目財務管理角度出發，結合自己工作實踐，對基本建設財務管理進行探討和研究，提出了一些存在的問題和解決的對策，希望能對強化基建項目財務管理有所幫助。
關鍵詞：基本建設財務管理
一、基建項目財務管理存在的問題
(一)未能有效發揮財務管理職能
在基建項目財務管理工作過程中，相關部門領導對于財務管理工作重要性認識不清，財務管理職能發揮不夠，現實中基建項目財務管理工作只是進行簡單的核算、支出、統計工作，在編制資金預算、控制建設成本和提高資金使用效率等方面工作很少涉及，未能將財務管理監督管控職能全面發揮到位。因此，在實際工作中，只注重把握是否符合合同規定和是否按工程進度及比例付款等常規性審核工作，忽視了參與質量管理與提高資金使用效益等方面的價值。另外，由于大多數基建財務人員專業水平較低，不熟悉基建工程預、決算等方面的情況，導致財務管理工作弱化。基于上述實際情況，基建財務管理職能只是財務的核算職能勉強過關，而監督管控職能基本缺失，因此說基建財務管理存在著職能作用發揮不夠的問題。
(二)基建財務管理制度不完善
財務管理監督管控職能的缺失也是基建財務管理制度不完善的主要原因，有些項目建設單位雖然制訂了一些工程財務管理制度措施，但是不夠系統完善，缺少具體詳細的標準和內容，有的建設單位根本就沒有相關的制度和規定。財務管理制度不完善給基建財務管理工作執行中造成很多困難，同時也帶來一定的風險。在基建項目開工初期，由于沒有相應的規章制度可遵循，在進行財務管理業務處理的時侯，只能照搬傳統的基建財務管理方式，難以有效保障基建項目建設的安全性與可靠性。例如近年來國家為拉動經濟發行了政府專項債券，該債券資金財政部規定有明確的適用范圍：專項債券資金不的用于工程建設的經常性支出，例如發放工資、單位運行經費補貼、養老金發放以及支付利息等，只能用于工程款的支付。因此財務制度的建立也是監督管控的保障，如果財務人員不了解掌握有關規定，用債券資金去發放施工津貼將受到屬地監管部門對項目單位的通報或約談，情節嚴重者拆資。由于未能建立有效財務管理制度和辦法，不僅給管理帶來不便，也容易出現資金安全隱患。
(三)項目資金預算控制不嚴格
基建財務管理存在的另一個問題就是預算控制不嚴格，項目單位未能按照《基本建設財務管理規定》和建設項目總概算安排，結合實際制定較為詳細的財務開支計劃，對開支標準和范圍控制不嚴格，通常會將一些不應該出現在基建中的費用列入成本支出，不按規定發放施工補助和津貼，項目成本不按標準和范圍列支，存在人為加大項目成本現象。日常管理中普遍存在以下三方面問題：一是建設項目資金落實不到位，以決算為理由拖延工程款現象普遍存在；二是相關項目在開展過程中，出現手續不齊、工作流程混亂、相關數據信息不完整等情況；還有部分建設單位支付工程款時采取預付款模式，等決算金額出來時再補開發票，造成了國家稅收滯后。三是項目在實施過程中，成本控制力度不夠、超概現象普遍嚴重，造成超概的原因主要是工程中簽證、變更頻繁，結果導致建設成本加大，項目資金預算控制不嚴格。有的基建設備也未能按規定進行政府采購，只是一味按照自行采購的方式對其進行購買，在一定程度上擴大了采購成本，也存在一定違規隱患。
(四)竣工財務決算不規范
工程竣工財務決算是綜合反映基建項目建設成果和財務情況的總結性文件，是確認工程投資支出、資產的價值確認，以及辦理資產移交和投資核銷的最終依據。有些建設單位不能根據國家有關規定及時編制竣工決算，決算時間一拖再拖，農民工討薪事件屢有發生，造成了不良的社會影響。還有的建設單位管理混亂，工程資料不完整、手續不完備，對工程中的遺留問題也不及時處理，對于一些工程驗收手續以及相關資產交付手續未能做到及時處理，致使財產物質使用部門和項目部互相推諉，導致資產脫離了管理部門的監管，難以實行有效的管理維護。
二、提升基建項目財務管理水平相關策略
基建財務管理是基建項目管理的基礎，加強對項目資金管理，可有效降低項目建設成本，提高項目經濟效益，針對基建管理中財務管理經常出現的問題，筆者認為項目建設單位要高度重視基建財務管理，并提出以下策略，指導基建項目單位做好相關工作：
(一)提高對財務管理的認識，重視財務管理工作
提高對基建項目財務管理工作的重視程度，對于項目建設管理非常有益。要讓財務管理部門深入基建項目工程管理中，做到從招投標到合同的簽訂以及工程建設中的管理，財務人員對數與量都要嚴格把控，一般負責工程管理的人員往往不如財務人員對數字核查嚴格，經常出現合同數量、單價、金額不投現象，即使有也發現不了。此舉可有效促使基建項目財務管理部門發揮自身職能，進一步規范自身工作體系，進而保障基建項目后續工作可以維穩運行。
(二)建立健全財務管理制度，加強對資金的使用管理
較為完善且科學的財務管理制度，對于基建項目財務管理工作的有效開展有一定促進作用，可進一步發揮財務管理優勢，保障自身經濟效益。對此，相關部門要積極建立健全財務管理制度，根據國家有關規定及單位實際情況制定本單位基建財務管理制度，招投標制度、成本核算制度，工程物資采購管理等項目建設管理制度，從項目建設的前期、款項支付以及決算審計驗收，一直到資產移交，進行全過程制度控制，使財務管理工作在項目建設各個階段能夠依法依規進行。如在財政專項債券的使用中嚴格執行財政部發行債券的相關規定就可以有效避免負面清單的通報或約談；對于施工隊伍、采購工程物資以及相關設備的選用，通過招投標制度約束，可做到公平公正，在一定程度上杜絕各種形式的暗箱操作，有效防止了腐敗行為的發生。
(三)加強預算控制管理，提高資金使用效益
預算管理既是財務管理的一項內容，也是對基建項目的一種管理手段。首先，相關部門要強化各項資金預算控制，做好編制工程預算工作。在編制工程預算過程中，要做到綜合考慮工程結構、相關材料市場價格等諸多因素，組織財務人員一同參與進來，為工程預算編制方法獻計獻策，進而使得編制的預算更具科學、合理性。項目從可研、立項等前期費用就嚴格按照預算執行，預算未列的費用堅決不予支付。工程費用中付款比例要根據已完工程量核定，同時要嚴格控制簽證、變更情況的發生；設備采購方面由于設備數量是預估，而實際采購數量一般大于實際需要量，剩余部分往往由于管理不到位造成了浪費，如果在合同中寫明產品剩余部分的歸屬將避免了浪費，也節約了建設成本。其次，要加強對預算執行方式的監督考核工作。工程預算可為基建項目今后的工程建設投資提供一些可靠依據，在此基礎上，對其進行考核與監督，在一定程度上可有效提高工程預算執行效率，保障其相關數據真實性、可行性，此舉也可有效提高基建項目財務管理工作水平，對其今后的發展有一定積極影響。
(四)加強竣工驗收管理，完善資產移交手續
基建工程財務決算報告是綜合反映基建工程項目從工程籌建到竣工決算日，實際發生的全部建設資金的投資用向、投資效果和建設經驗的總結性文件，加強竣工驗收管理，完善資產移交手續，財務管理部門要根據竣工決算報告中交付使用資產明細，組織工程物資管理人員、建設單位物質管理部門人員共同清點房屋及建筑物、無形資產、需安裝設備等固定資產，對所列資產逐一進行清點并登記固定資產臺賬，且必須做到賬表相符、賬實相符、賬證相符，確保單位賬面資產數與實際數量相符，財務信息真實完整，便于加強資產管理，及時進行維修、保養。綜上所述，財務管理對于基建項目至關重要。項目前期的開展需要財務先對其進行預算編制，做好成本管控；項目中期也需要財務實時跟進，對資金使用是否符合相關規定作出實時監控；項目后期要對最后價款的結算與核實，加強對項目成本管理。財務管理在一定程度上可有效保障基建項目工程建設質量，可有效提升其工作效率，進而保證建設部門實現利益最大化。
作者:王琳濤 單位:忻州市人民醫院