西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探究
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[摘要]西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意義重大，近幾年也成效顯著。但是，在后新冠疫情時代，廣西等西部省區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢并存，外部機(jī)會與威脅同在，需要采取積極對策。
[關(guān)鍵詞]西部；加工貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
1問題的提出
加工貿(mào)易在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)出口、增加稅收和推進(jìn)就業(yè)等方面都具有積極意義，大力發(fā)展加工貿(mào)易，對廣西等西部省區(qū)意義重大。為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，國務(wù)院于2016年出臺了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號），并在該“意見”的第四部分明確提出“支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。2014年起，廣西實施了“加工貿(mào)易倍增計劃”，并于2015年提前實現(xiàn)了以2013年為基數(shù)的“倍增”目標(biāo)。2016年，廣西繼續(xù)實施“第二輪加工貿(mào)易倍增計劃”，計劃以2016年為基數(shù)，實現(xiàn)到2020年“倍增”的目標(biāo)。
2文獻(xiàn)綜述
關(guān)于特定國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際分工格局，國內(nèi)外均有較多研究成果，但關(guān)于廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究則不多。
2.1關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)典理論概述
關(guān)于特地國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，國外經(jīng)濟(jì)學(xué)界有較多經(jīng)典理論曾經(jīng)進(jìn)行過論述。如英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi).李嘉圖在其代表作是《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》（1817年）中，提出了著名的比較優(yōu)勢理論。該理論認(rèn)為，以分工和自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易，需發(fā)揮各國以勞動生產(chǎn)率為衡量標(biāo)準(zhǔn)的比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)“雙贏”；此后，瑞典的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林在其創(chuàng)立的“要素稟賦理論”中，提出了基于要素稟賦差異的國際分工理論，主張一國應(yīng)當(dāng)發(fā)展大量使用其豐裕生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)來參與國際分工；1966年5月，美國哈佛大學(xué)學(xué)者弗農(nóng)（R.G.Vernon）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上發(fā)表的《產(chǎn)品周期中的國際投資與國際貿(mào)易》一文中，首次提出了獨具特色的產(chǎn)品生命周期理論。他認(rèn)為，和人類一樣，產(chǎn)品也要經(jīng)歷一個開發(fā)、引進(jìn)、成長、成熟、衰退生命周期。各國由于技術(shù)差距導(dǎo)致生命周期的差異，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)先在技術(shù)先進(jìn)國家布局生產(chǎn)，并隨著生命周期的改變逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品生命周期理論較好地解釋了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑、過程及原因；1990年，哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·波特（MichaelPorter）在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出了“國家競爭優(yōu)勢”理論（也稱波特菱形理論），從創(chuàng)新和競爭的視角，解釋了特定國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素。波特認(rèn)為，生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，以及企業(yè)戰(zhàn)略組織與競爭等4個主要因素，加上機(jī)遇和政府2個輔助因素，是特定國家和地區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。“4+2”因素為分析廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要思路。
2.2關(guān)于廣西加工貿(mào)易的研究概述
譚嬌麗（2017）從加工貿(mào)易對廣西三次產(chǎn)業(yè)增長影響的實證分析出發(fā)，發(fā)現(xiàn)加工貿(mào)易對廣西第二產(chǎn)業(yè)的增加值有顯著的正向影響，但對第三產(chǎn)業(yè)的影響不明顯；趙輝（2017）認(rèn)為，廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在物流不暢，物流成本偏高、加工貿(mào)易重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨國內(nèi)外的激烈競爭等制約因素；趙亞洲（2019）認(rèn)為，自2014年廣西實施“加工貿(mào)易倍增計劃”以來，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象越趨顯著，打造了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的南寧—欽州—北海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶；樊兢（2019）認(rèn)為，廣西加工貿(mào)易發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)配套能力弱、營商環(huán)境欠佳、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險大、價值鏈低端鎖定等問題，并從產(chǎn)業(yè)配套、北部灣聯(lián)運體系、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、營商環(huán)境、國際產(chǎn)能合作等角度提出了對策。
3廣西加工貿(mào)易發(fā)展的特征
由于歷史等多方面的原因，廣西加工貿(mào)易發(fā)展相對滯后，其發(fā)展現(xiàn)狀和基本特征如下。
3.1加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長乏力
2014年起，廣西實施了“加工貿(mào)易倍增計劃”，并于2015年提前實現(xiàn)了以2013年為基數(shù)的“倍增”目標(biāo)。2016年，廣西繼續(xù)實施“第二輪加工貿(mào)易倍增計劃”，計劃以2016年為基數(shù)，實現(xiàn)到2020年“倍增”的目標(biāo)。圖1近5年廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總額（萬元）資料來源：《廣西統(tǒng)計年鑒2019》由圖1可見，廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在2017、2018年實現(xiàn)較快增長后，于2019年出現(xiàn)了11.3%的較大幅度的下降。2020年，由于受到新冠疫情的影響，預(yù)計加工貿(mào)易進(jìn)出口總額還會延續(xù)這種下降態(tài)勢，如期實現(xiàn)廣西“第二輪加工貿(mào)易倍增計劃”概率不大。在可以預(yù)見的未來3~5年，廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總額均會受到新冠疫情、國際國際需求疲軟、保護(hù)主義抬頭等諸多因素影響，增長乏力特征明顯。
3.2加工貿(mào)易占貿(mào)易總額比重偏低
根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計資料披露，廣東等東部沿海發(fā)達(dá)省市，加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重大多在30%以上，而同一指標(biāo)，2019年全國平均水平為25.20%。但廣西近5年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占廣西進(jìn)出口總額的比重均低于全國平均水平，2019年僅占17.31%，比重偏低。從加工貿(mào)易出口總額占廣西進(jìn)出口總額比重來看，這種特征同樣明顯。如2019年，廣西加工貿(mào)易出口占廣西進(jìn)出口總額比重為17%，而同期一般貿(mào)易出口占比為31%，邊境小額貿(mào)易出口占比為41%。可見，廣西外貿(mào)以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比均偏低。
4廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析
在當(dāng)前的特殊背景下，后新冠疫情時代廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢與劣勢并存，機(jī)會與威脅同在。相關(guān)情況簡要分析如下。
4.1優(yōu)勢
承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型加工工業(yè)，廣西有獨特的優(yōu)勢。4.1.1獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西是我國唯一一個與東盟陸海相連的省份，北部灣港口可以快速到達(dá)東盟各國，從憑祥、東興、水口、龍邦等邊境口岸也可以通過陸路到達(dá)越南。廣西面向東盟，背靠大西南，是西部陸海新通道的重要通道和節(jié)點。在廣西布局加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，內(nèi)聯(lián)西南、中南腹地國內(nèi)市場，外接?xùn)|盟廣闊市場，交通便利、政策優(yōu)惠，區(qū)位優(yōu)勢明顯。4.1.2疊加的政策優(yōu)勢。將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到廣西，既可以享受到西部大開發(fā)政策、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策、面向東盟金融開放門戶建設(shè)相關(guān)政策、西部陸海新通道建設(shè)相關(guān)政策等，又可以享受到自由貿(mào)易試驗區(qū)政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策、邊境地區(qū)政策、革命老區(qū)政策等等。這種疊加優(yōu)惠的政策主要表現(xiàn)在大幅度的稅收優(yōu)惠、土地價格低廉、獎補(bǔ)優(yōu)惠等多個方面。4.1.3豐富的資源優(yōu)勢如北欽防的港口和海洋資源優(yōu)勢、桂西南豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以及相對廉價的土地資源等等。這些資源優(yōu)勢對于加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，降低生產(chǎn)和運營成本具有很重要的作用。
4.2劣勢
廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的劣勢也是明顯的，具體來說，包括以下方面。4.2.1現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施有待完善不可否認(rèn)的是，經(jīng)過多年建設(shè)，廣西基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，鐵路、高速公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施均有較大幅度的改善。但是，與廣東、上海、浙江等東部發(fā)達(dá)省市比，廣西在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然需要不斷完善。首先，以人工智能、信息技術(shù)為依托的自動化、高效率、低成本的現(xiàn)代港口碼頭，廣西尚需完善。欽州港、防城港、北海鐵山港等近幾年進(jìn)步明顯，但還是無法與深圳、上海的世界級大港相比；其次，國家西部陸海新通道建設(shè)啟動時間不長，廣西與云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西等西部省市的物流線路、物流節(jié)點建設(shè)仍然需要加強(qiáng)；再次，加工貿(mào)易企業(yè)所在的自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，與碼頭、機(jī)場、鐵路貨運站等相互銜接的“中間1公里”“最后1公里”問題有待提升。4.2.2高水平人才和技術(shù)創(chuàng)新相對滯后。相對于北上廣深等發(fā)達(dá)城市，廣西對高水平人才的吸引力明顯不足。哪怕是成都、重慶等地，對高水平人才的吸引力也明顯高于廣西。這一方面是源于廣西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的客觀環(huán)境，另一方面則體現(xiàn)在待遇偏低、干事創(chuàng)業(yè)平臺不足、選人、用人、留人機(jī)制不夠完善等多方面。與此相對應(yīng)，廣西企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也明顯落后，大量加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖轉(zhuǎn)移到廣西，但轉(zhuǎn)移的僅僅是其中低端制造環(huán)節(jié)，高附加值的研發(fā)、銷售、品牌等仍然留在東部省市。如深圳三諾集團(tuán)旗下的三諾工業(yè)設(shè)計中心，位列全球設(shè)計機(jī)構(gòu)第13名，但其轉(zhuǎn)移到廣西的僅僅是其中低端制造環(huán)節(jié)。而大量廣西本土企業(yè)，同樣面臨技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題。4.2.3產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套水平不高。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套水平，是一個地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要因素。廣西由于歷史的原因，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面成績不突出。在加工貿(mào)易方面，雖然目前初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集群，但其產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，如地域上分布于南寧、北海、欽州多地，產(chǎn)業(yè)上手機(jī)、電腦、通訊設(shè)備、衛(wèi)星接收機(jī)等雖涵蓋范圍較廣,但大多僅處于制造鏈條的某個環(huán)節(jié)，整機(jī)制成品式的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集不多。同時，由于廣西整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接尚無法做到，產(chǎn)業(yè)配套水平不高。
5對策建議
5.1增強(qiáng)危機(jī)意識和機(jī)遇意識，旗幟鮮明大力推動廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
在后新冠疫情時代，廣西內(nèi)部劣勢放大，外部威脅劇增，外部機(jī)會也是稍縱即逝，內(nèi)部優(yōu)勢更是逐步弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大，這種“優(yōu)勝劣汰、不進(jìn)則退”的危機(jī)意識，應(yīng)該在廣西各級公務(wù)人員和企業(yè)家群體中廣泛樹立。同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢、國家戰(zhàn)略的空前支持、東盟戰(zhàn)略地位的提升、西南、中南地區(qū)崛起等歷史機(jī)遇面前，必須在全體干部隊伍中樹立機(jī)遇意識，主動搶抓機(jī)遇，提升對廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要意義的認(rèn)識。廣西作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，教育和科技水平不高，盲目追求轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的。因此，應(yīng)該基于廣西內(nèi)外環(huán)境的綜合分析，旗幟鮮明地承接勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
5.2增強(qiáng)營銷意識，加強(qiáng)對廣西內(nèi)部優(yōu)勢的廣泛宣傳
廣西的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢等，以及廣西面臨的巨大外部機(jī)會，必須以企業(yè)做品牌營銷的意識，以企業(yè)家喜聞樂見的形式，進(jìn)行“走心”宣傳。如廣西的稅收優(yōu)惠政策，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策權(quán)力的企業(yè)家群體，真正知曉的不多。廣西自貿(mào)區(qū)政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策等等，具有復(fù)雜性、交叉性、時效性，搞清楚這些政策本身就費時費力。因此，從招商引資的視角，必須加強(qiáng)對這些優(yōu)惠政策的宣傳。宣傳的途徑、渠道、形式非常重要，否則無法達(dá)到效果。
5.3增強(qiáng)前瞻意識，做好現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實施
廣西近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但是與廣東、上海、浙江等發(fā)達(dá)省市比，差距還是明顯的。在推進(jìn)西部陸海新通道、“新基建”項目等的過程中，放眼未來，按照一流現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，既可以在短期內(nèi)通過投資促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，又可以為后疫情時代廣西的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。既要進(jìn)一步完善港口、機(jī)場、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，又要推進(jìn)5G、超高壓、城際鐵路、充電樁等“新基建”建設(shè)項目，切實補(bǔ)足廣西基建短板。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣西需做好與周邊省份的規(guī)劃對接，物流節(jié)點建設(shè)更完善，不同運輸方式之間的“中間1公里”的有效銜接問題也需不斷完善。
[參考文獻(xiàn)]
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[4]樊兢.廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的成效、問題與對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019(27).
作者:何榮友 單位:廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院