西部地區承接加工貿易產業轉移探究

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[摘要]西部地區承接加工貿易產業轉移意義重大，近幾年也成效顯著。但是，在后新冠疫情時代，廣西等西部省區承接加工貿易產業轉移的內外環境均發生了巨大變化，內部優勢與劣勢并存，外部機會與威脅同在，需要采取積極對策。

[關鍵詞]西部；加工貿易；產業轉移

1問題的提出

加工貿易在區域產業發展、促進出口、增加稅收和推進就業等方面都具有積極意義，大力發展加工貿易，對廣西等西部省區意義重大。為促進加工貿易發展，國務院于2016年出臺了《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號），并在該“意見”的第四部分明確提出“支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，推動區域協調發展”。2014年起，廣西實施了“加工貿易倍增計劃”，并于2015年提前實現了以2013年為基數的“倍增”目標。2016年，廣西繼續實施“第二輪加工貿易倍增計劃”，計劃以2016年為基數，實現到2020年“倍增”的目標。

2文獻綜述

關于特定國家或地區的產業發展與國際分工格局，國內外均有較多研究成果，但關于廣西承接加工貿易產業轉移的相關研究則不多。

2.1關于產業轉移的經典理論概述

關于特地國家或地區的產業發展和產業轉移規律，國外經濟學界有較多經典理論曾經進行過論述。如英國著名經濟學家大衛.李嘉圖在其代表作是《政治經濟學及賦稅原理》（1817年）中，提出了著名的比較優勢理論。該理論認為，以分工和自由貿易為基礎的國際貿易，需發揮各國以勞動生產率為衡量標準的比較優勢，才能實現“雙贏”；此后，瑞典的兩位經濟學家赫克歇爾和俄林在其創立的“要素稟賦理論”中，提出了基于要素稟賦差異的國際分工理論，主張一國應當發展大量使用其豐裕生產要素的產業來參與國際分工；1966年5月，美國哈佛大學學者弗農（R.G.Vernon）在《經濟學季刊》上發表的《產品周期中的國際投資與國際貿易》一文中，首次提出了獨具特色的產品生命周期理論。他認為，和人類一樣，產品也要經歷一個開發、引進、成長、成熟、衰退生命周期。各國由于技術差距導致生命周期的差異，進而造成產業先在技術先進國家布局生產，并隨著生命周期的改變逐步向發展中國家轉移。產品生命周期理論較好地解釋了產業轉移的路徑、過程及原因；1990年，哈佛大學商學院的邁克爾·波特（MichaelPorter）在其《國家競爭優勢》一書中提出了“國家競爭優勢”理論（也稱波特菱形理論），從創新和競爭的視角，解釋了特定國家和地區產業發展的主要影響因素。波特認為，生產要素、需求狀況、相關產業與支持產業，以及企業戰略組織與競爭等4個主要因素，加上機遇和政府2個輔助因素，是特定國家和地區獲得產業發展競爭優勢的關鍵。“4+2”因素為分析廣西承接加工貿易產業轉移提供了重要思路。

2.2關于廣西加工貿易的研究概述

譚嬌麗（2017）從加工貿易對廣西三次產業增長影響的實證分析出發，發現加工貿易對廣西第二產業的增加值有顯著的正向影響，但對第三產業的影響不明顯；趙輝（2017）認為，廣西承接加工貿易產業轉移存在物流不暢，物流成本偏高、加工貿易重點園區基礎設施比較薄弱、承接加工貿易產業轉移面臨國內外的激烈競爭等制約因素；趙亞洲（2019）認為，自2014年廣西實施“加工貿易倍增計劃”以來，加工貿易產業集群的現象越趨顯著，打造了以電子信息產業為主的南寧—欽州—北海加工貿易產業帶；樊兢（2019）認為，廣西加工貿易發展面臨產業配套能力弱、營商環境欠佳、產能轉移風險大、價值鏈低端鎖定等問題，并從產業配套、北部灣聯運體系、企業研發創新、人才隊伍建設、營商環境、國際產能合作等角度提出了對策。

3廣西加工貿易發展的特征

由于歷史等多方面的原因，廣西加工貿易發展相對滯后，其發展現狀和基本特征如下。

3.1加工貿易進出口總額增長乏力

2014年起，廣西實施了“加工貿易倍增計劃”，并于2015年提前實現了以2013年為基數的“倍增”目標。2016年，廣西繼續實施“第二輪加工貿易倍增計劃”，計劃以2016年為基數，實現到2020年“倍增”的目標。圖1近5年廣西加工貿易進出口總額（萬元）資料來源：《廣西統計年鑒2019》由圖1可見，廣西加工貿易進出口總額在2017、2018年實現較快增長后，于2019年出現了11.3%的較大幅度的下降。2020年，由于受到新冠疫情的影響，預計加工貿易進出口總額還會延續這種下降態勢，如期實現廣西“第二輪加工貿易倍增計劃”概率不大。在可以預見的未來3~5年，廣西加工貿易進出口總額均會受到新冠疫情、國際國際需求疲軟、保護主義抬頭等諸多因素影響，增長乏力特征明顯。

3.2加工貿易占貿易總額比重偏低

根據海關總署統計資料披露，廣東等東部沿海發達省市，加工貿易占進出口貿易總額的比重大多在30%以上，而同一指標，2019年全國平均水平為25.20%。但廣西近5年，加工貿易進出口總額占廣西進出口總額的比重均低于全國平均水平，2019年僅占17.31%，比重偏低。從加工貿易出口總額占廣西進出口總額比重來看，這種特征同樣明顯。如2019年，廣西加工貿易出口占廣西進出口總額比重為17%，而同期一般貿易出口占比為31%，邊境小額貿易出口占比為41%。可見，廣西外貿以邊境小額貿易為主，一般貿易和加工貿易占比均偏低。

4廣西承接加工貿易產業轉移的SWOT分析

在當前的特殊背景下，后新冠疫情時代廣西承接加工貿易產業轉移，優勢與劣勢并存，機會與威脅同在。相關情況簡要分析如下。

4.1優勢

承接加工貿易產業轉移，發展外向型加工工業，廣西有獨特的優勢。4.1.1獨特的區位優勢。廣西是我國唯一一個與東盟陸海相連的省份，北部灣港口可以快速到達東盟各國，從憑祥、東興、水口、龍邦等邊境口岸也可以通過陸路到達越南。廣西面向東盟，背靠大西南，是西部陸海新通道的重要通道和節點。在廣西布局加工貿易產業，內聯西南、中南腹地國內市場，外接東盟廣闊市場，交通便利、政策優惠，區位優勢明顯。4.1.2疊加的政策優勢。將加工貿易轉移到廣西，既可以享受到西部大開發政策、廣西北部灣經濟區開放開發政策、面向東盟金融開放門戶建設相關政策、西部陸海新通道建設相關政策等，又可以享受到自由貿易試驗區政策、海關特殊監管區政策、少數民族地區政策、邊境地區政策、革命老區政策等等。這種疊加優惠的政策主要表現在大幅度的稅收優惠、土地價格低廉、獎補優惠等多個方面。4.1.3豐富的資源優勢如北欽防的港口和海洋資源優勢、桂西南豐富的礦產資源優勢，以及相對廉價的土地資源等等。這些資源優勢對于加工貿易企業發揮資源優勢，降低生產和運營成本具有很重要的作用。

4.2劣勢

廣西作為欠發達地區，在承接加工貿易產業轉移方面的劣勢也是明顯的，具體來說，包括以下方面。4.2.1現代化基礎設施有待完善不可否認的是，經過多年建設，廣西基礎設施水平已經發生了翻天覆地的變化，鐵路、高速公路、港口、機場等基礎設施均有較大幅度的改善。但是，與廣東、上海、浙江等東部發達省市比，廣西在現代化基礎設施方面仍然需要不斷完善。首先，以人工智能、信息技術為依托的自動化、高效率、低成本的現代港口碼頭，廣西尚需完善。欽州港、防城港、北海鐵山港等近幾年進步明顯，但還是無法與深圳、上海的世界級大港相比；其次，國家西部陸海新通道建設啟動時間不長，廣西與云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西等西部省市的物流線路、物流節點建設仍然需要加強；再次，加工貿易企業所在的自貿區、工業園區、海關特殊監管區等，與碼頭、機場、鐵路貨運站等相互銜接的“中間1公里”“最后1公里”問題有待提升。4.2.2高水平人才和技術創新相對滯后。相對于北上廣深等發達城市，廣西對高水平人才的吸引力明顯不足。哪怕是成都、重慶等地，對高水平人才的吸引力也明顯高于廣西。這一方面是源于廣西整體經濟發展相對滯后的客觀環境，另一方面則體現在待遇偏低、干事創業平臺不足、選人、用人、留人機制不夠完善等多方面。與此相對應，廣西企業在技術創新方面也明顯落后，大量加工貿易產業企業雖轉移到廣西，但轉移的僅僅是其中低端制造環節，高附加值的研發、銷售、品牌等仍然留在東部省市。如深圳三諾集團旗下的三諾工業設計中心，位列全球設計機構第13名，但其轉移到廣西的僅僅是其中低端制造環節。而大量廣西本土企業，同樣面臨技術創新能力不足的問題。4.2.3產業集群和產業配套水平不高。產業集群和產業配套水平，是一個地區實現產業良性發展的重要因素。廣西由于歷史的原因，在產業集群發展方面成績不突出。在加工貿易方面，雖然目前初步形成了電子信息產業集群，但其產業聚集程度不高，如地域上分布于南寧、北海、欽州多地，產業上手機、電腦、通訊設備、衛星接收機等雖涵蓋范圍較廣,但大多僅處于制造鏈條的某個環節，整機制成品式的全產業鏈聚集不多。同時，由于廣西整體產業發展相對滯后，產業鏈的無縫銜接尚無法做到，產業配套水平不高。

5對策建議

5.1增強危機意識和機遇意識，旗幟鮮明大力推動廣西承接加工貿易產業轉移

在后新冠疫情時代，廣西內部劣勢放大，外部威脅劇增，外部機會也是稍縱即逝，內部優勢更是逐步弱化，經濟發展下行壓力巨大，這種“優勝劣汰、不進則退”的危機意識，應該在廣西各級公務人員和企業家群體中廣泛樹立。同時，在產業轉移的大趨勢、國家戰略的空前支持、東盟戰略地位的提升、西南、中南地區崛起等歷史機遇面前，必須在全體干部隊伍中樹立機遇意識，主動搶抓機遇，提升對廣西承接加工貿易產業轉移重要意義的認識。廣西作為經濟后發區域，產業基礎薄弱，教育和科技水平不高，盲目追求轉型升級和發展高新技術產業是不現實的。因此，應該基于廣西內外環境的綜合分析，旗幟鮮明地承接勞動密集型加工貿易產業轉移。

5.2增強營銷意識，加強對廣西內部優勢的廣泛宣傳

廣西的區位優勢、政策優勢、資源優勢和勞動力成本優勢等，以及廣西面臨的巨大外部機會，必須以企業做品牌營銷的意識，以企業家喜聞樂見的形式，進行“走心”宣傳。如廣西的稅收優惠政策，具有產業轉移決策權力的企業家群體，真正知曉的不多。廣西自貿區政策、海關特殊監管區政策、少數民族地區政策等等，具有復雜性、交叉性、時效性，搞清楚這些政策本身就費時費力。因此，從招商引資的視角，必須加強對這些優惠政策的宣傳。宣傳的途徑、渠道、形式非常重要，否則無法達到效果。

5.3增強前瞻意識，做好現代化基礎設施建設規劃與實施

廣西近幾年基礎設施建設成效顯著，但是與廣東、上海、浙江等發達省市比，差距還是明顯的。在推進西部陸海新通道、“新基建”項目等的過程中，放眼未來，按照一流現代化基礎設施的高標準進行規劃和建設，既可以在短期內通過投資促進廣西經濟恢復發展，又可以為后疫情時代廣西的長遠發展奠定基礎。既要進一步完善港口、機場、鐵路等傳統基礎設施，又要推進5G、超高壓、城際鐵路、充電樁等“新基建”建設項目，切實補足廣西基建短板。在現代化基礎設施建設方面，廣西需做好與周邊省份的規劃對接，物流節點建設更完善，不同運輸方式之間的“中間1公里”的有效銜接問題也需不斷完善。

[參考文獻]

[1]譚嬌麗,周子元.加工貿易對廣西三次產業增長影響的實證分析[J].科技經濟導航,2017(34).

[2]趙輝.廣西承接加工貿易產業轉移制約因素分析[J].經濟貿易,2017(11).

[3]趙亞洲,唐家雯.廣西加工貿易產業集群發展研究[J].經濟觀察,2019(08).

[4]樊兢.廣西加工貿易創新發展的成效、問題與對策分析[J].現代商貿工業,2019(27).

作者:何榮友 單位:廣西農業職業技術學院