港城聯動路徑助推海洋經濟發展

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[摘要]2015年9月，寧波—舟山港集團正式成立，標志著寧波港體制改革和統籌規劃的正式實施。新體制對港口與寧波城市間的“互利共生”關系帶來了新的挑戰。“十三五”時期，寧波應當以港城聯動路徑創新為核心，強化頂層設計，緊密區域合作，共同開發功能新空間、共同打造現代化港城形象、共同建設航運服務中心、共同提升要素配置功能、共同強化亞太開放門戶，促進寧波都市圈建設與港口經濟圈建設在空間拓展、功能提升、產業轉型、社會融合等維度的協同發展，搶開局、補短板，擴平臺、樹品牌，優產業、育龍頭，促改革、強保障，培育一批引領性、關鍵性的好項目，實現海洋經濟跨域發展。

[關鍵詞]港城聯動;路徑創新;區域合作;跨越發展

港口經濟和城市建設發展緊密關聯、互為依托。2015年9月，寧波—舟山港集團正式成立，標志著寧波港口體制的變革和統籌規劃的實施，對港口與寧波城市間的“互利共生”關系帶來了新的挑戰。一方面，寧波舟山港集團有限公司、浙江省海洋港口發展委員會、浙江省海洋港口投資運營集團相繼掛牌，寧波城市對港口戰略決策、人事安排、資本運營的影響力不斷弱化；另一方面，全省海洋港口一體化和協同化發展的要求使得寧波港在甬經營內容和項目投資大幅減少，部分城市功能和產業因此由盛轉衰，隨之發生的稅收轉移也會大大影響城市財力。隨著港口向城市的輸送鏈收縮，城市向港口的輸送鏈也會被動收縮，傳統的港城合作關系由此產生“螺旋向下”的發展趨勢。針對這種局面，“十三五”時期，寧波應當以港城聯動路徑創新為核心，強化頂層設計，緊密區域合作，共同開發功能新空間、共同打造現代化港城形象、共同建設航運服務中心、共同提升要素配置功能、共同強化亞太開放門戶，促進寧波都市圈建設與港口經濟圈建設在空間拓展、功能提升、產業轉型、社會融合等維度的協同發展，培育一批引領性、關鍵性的好項目，實現海洋經濟跨域發展。

一、搶開局、補短板

（一）加快研究確定寧波都市圈和港口經濟圈聯動發展的實施方案

方案要明確目標要求、具體任務和保障措施。建立寧波-舟山-臺州聯席會議機制，就整體方案、年度項目、突發事件處置等進行定期不定期溝通交流。

（二）加快推進綠色高效的港口集疏運網絡建設

一是繼續大力支持寧波—舟山港建設，穩步推進大榭、穿山等港區深水碼頭和專業化碼頭建設，持續加強航道建設和養護，提升港口作業效率。二是改善海鐵聯運軟硬件條件，進一步拓展內陸“無水港”和開辟鐵路貨運專線，爭取寧波在提升國家鐵路網地位、創建國家海鐵聯運綜合試驗區、建立與“一帶一路”國家鐵路貨運通道上有突破。三是優化升級公海聯運，一方面加大“門到門”物流服務培育力度，積極引入“樂高”型組合分箱等新產品和服務培育，打造現代物流企業總部基地；另一方面規范過境物流，擴大城市中心區繞行范圍。四是大力推進物聯網建設，發展智慧物流。

二、擴平臺、樹品牌

（一）合作共建大宗商品交易平臺

積極推進寧波、舟山大宗商品交易機構和寧波舟山港集團的戰略合作，打造統一品牌（如東海大宗商品交易所），共建共享大宗商品期貨交割倉庫和儲備基地，建設液體化工、鐵礦石、有色金屬、塑料、化纖原料、糧油等全國性大宗商品交易市場群，探索發展煤炭、天然氣、鋼鐵等區域性大宗能源類商品交易市場群。加快推動政策同步，構建國際一流的倉儲物流標準體系、信息報價體系和資金清算與倉單結算體系。加快完善大宗商品價格形成機制，增強價格指數在亞太乃至全球市場中的影響力。

（二）合作共建航運交易平臺

將寧波航交所打造成為與上海航交所錯位發展的國家級航交所。做大國際航運交易電子商務平臺，拓展國際船舶與船用設備等交易以及船舶租賃、船舶、船舶管理等服務，充分整合服務鏈和供應鏈；做強國際航運市場信息平臺和價格功能，深化與波羅的海等國外航交所和國際智庫的戰略合作，深化海上絲路指數開發，探索研發新的航運指數衍生產品，爭取將這些指數產品納入國家物流平臺；做實航運信息大數據平臺，為航運企業提供政府公告、供需分析、人力資源、運價、航班、船舶、航道、貨物狀態等信息服務。

（三）合作共建航運服務標準化基地

一是推動港口企業服務標準化，提高港口企業對外服務質量，打造港口企業服務品牌；二是推動相關領域技術標準化，包括岸線開發的標準化、江海通航船舶建造和檢驗的標準化等；三是探索與國際接軌的海事仲裁制度和綜合管理執法模式，共建中國海事仲裁委員會分支機構和海事仲裁專家團；四是實施國際船舶登記制度試點；五是打造國際化的航運服務人才隊伍，實施專項國際企業和人才引進計劃，推進在甬高等院校與浙大海洋學院、浙江海洋大學、北大舟山海洋研究院、舟山海洋科學城等合作

三、優產業、育龍頭

（一）加快培育千億級港航物流產業集群和行業領軍企業

一是快速做大航運產業規模，加大本土企業扶持力度，支持大型企業在寧波發展；二是重點培育行業領軍企業，加快推動國際型、區域型優質服務機構向寧波集聚，推進現有優秀航運企業的兼并重組并牽頭推動產業鏈發展；三是引導專業化企業發展，引入和培育一批物流供應鏈、船舶、無船承運人等服務商以及船舶融資、航運保險、航運資金匯兌與結算等功能性金融機構和航運咨詢、航運稅務、水運規劃、工程設計、法律服務、安全評估等精細化、專業化服務企業；四是搭建“一站式”服務平臺，建設集內外貿、倉儲物流、金融、安全、法律等于一體的航運公共信息綜合平臺，“無縫”對接政府政務服務，深化大數據開發，適時推出航運信用體系等。

（二）協同發展綠色石化產業和綠色能源產業

深化寧波、舟山和寧波—舟山港的產業轉型合作，從兩個方面重點突破。1.建設全國石化產業基地標桿。深化甬舟國家石油儲備基地合作，整合資源，做大儲備規模；深化石化園區合作，優化提升寧波三大石化園區的產業結構，全面打造循環經濟示范園區，積極參與舟山國際綠色石化園區建設；深化石化產業鏈合作，共同打造上下游一體、高附加值的綠色石化產業集群，共同推進新技術研發。2.建設國際能源貿易基地。擴大甬舟國際能源貿易合作，支持民營企業、寧波—舟山港與國際能源巨頭合作，完善服務支撐；暢通能源運輸海上渠道，完善輻射全球煤炭、LNG等輸出基地以及服務長江經濟帶的江海聯運中轉運輸系統。

（三）深化寧波都市圈的海洋開發與保護合作

一是合作開發建設國家海洋基地，重點推進深海科考、海工裝備、港口大型機械、海洋機器人等新技術研發和市場化轉化；二是協同推進海岸線整治和海洋生態修復，擴大政府購買服務力度，培育海洋環保企業總部，加快海洋保護立法；三是有序發展港灣經濟和海島經濟，打造特色海洋休閑服務圈，撬動海景地產、養老地產開發；四是加快發展海水淡化等關聯產業，擴大海水加工產品在港口和臨港工業的應用，尋找有效的商業推廣模式。

四、促改革、強保障

（一）加快港城聯動體制機制改革

一是在配合中爭取有力支持，建立港口領域的省市密切合作關系，協同推進港航管理、投資建設、港口運營等領域體制機制創新；二是爭取有利的稅收體制機制，繼續屬地征收稅收征管模式，探索港口間財稅利益共享機制，共享港口一體化成果；三是加快推進市級部門職能整合，統籌優化散布在交通、海事、海關、發改等部門的港航服務功能，提升規劃的一致性和部門工作的協同性，共同推進關鍵性項目；四是充分調動市場主體積極性，邀請一批國資國企和實力民企作為戰略合作者，共同創新港城聯動路徑，參與重大項目建設運營，支持其海外有效投資，擴大寧波港口經濟圈線性輻射，促進與世界頂尖企業機構在技術、產業、人才上的深度合作。

（二）積極爭取關鍵性政策支持

一是謀劃一批國家級、省級新型功能性平臺，支撐鄞州、梅山、鎮海、寧海等成為港城聯動的主戰場；二是爭取寧波都市圈作為整體參與到國家“一帶一路”戰略和浙江海洋經濟發展示范區等建設中去，將鄞州區整體納入舟山江海聯運服務中心建設范圍；三是爭取以寧波—舟山港為龍頭，建立海絲港口國際合作組織，形成亞太港口事務國際合作中心；四是爭取寧波—舟山港海鐵聯運過境運輸資質、長江沿岸港口與寧波—舟山港之間實施啟運港退稅政策、海鐵聯運國際班列啟運港退稅補貼政策等。

作者:占慧杰 馮路 單位:寧波市政府發展研究中心