海洋經(jīng)濟拉動作用的機理及路徑
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一、新常態(tài)下青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點
（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展總體情況
2011年1月國務院正式批復了《山東半島藍色經(jīng)濟藍區(qū)規(guī)劃》，青島市是山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市和著名的海洋科技城，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)揮著舉足輕重的作用，將示范引領藍色經(jīng)濟區(qū)的跨越發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年青島市完成海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值6723．4億元，同比增長14．7％；實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1751．1億元，同比增長13．1％（現(xiàn)價計算），海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達20．2％，對GDP增長的貢獻率達到29．5％，拉動GDP增長2．5個百分點，保持了逐季提升的良好態(tài)勢。其中，海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1015．1億元，同比增長14．6％；海洋相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值736億元，同比增長11％。其中，6大海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高0．2個百分點以上，在整體經(jīng)濟增長壓力大的情況下，有力地助推了全市經(jīng)濟發(fā)展。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)結構
近年來，青島市從實際出發(fā)，重點發(fā)揮海洋資源、港口資源及海洋科技的優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色的海洋產(chǎn)業(yè)集群。特別是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施以來，青島市經(jīng)濟總量逐年攀升，海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，已經(jīng)成為山東半島新興海洋產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)。青島市海洋三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2009年的10∶35．6∶54．4演化為2014年的5．4∶45．6∶49．1。據(jù)統(tǒng)計，2014年，青島市海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值94．1億元，同比下降0．4％；海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值798．1億元，同比增長15．8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值858．9億元，同比增長12．3％。海洋漁業(yè)、海洋化工、海洋裝備制造、海洋運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級步伐加快；以海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)體系基本形成，海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級成為帶動青島市臨海產(chǎn)業(yè)及相關陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)布局概況
青島市海洋產(chǎn)業(yè)布局以現(xiàn)有臨海產(chǎn)業(yè)為依托，向東西兩翼展開，構筑起以膠州灣為中心，以西海岸新區(qū)、藍色硅谷以及紅島高新區(qū)為重點，“核心帶動、兩翼展開”的格局。南部地區(qū)港口迅速發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)相對集中，依托青島市南部建設青島到前灣保稅港區(qū)，集成港口配套服務區(qū)、保稅物流園和保稅區(qū)，形成臨港產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)代服務業(yè)集群，建設董家口港務，推進石化區(qū)規(guī)劃調(diào)整；中部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集，依托青島市中部地區(qū)建設膠州灣北部高新區(qū)，重點發(fā)展海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源和海洋先進裝備制造業(yè)，建設高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；北部地區(qū)科研資源雄厚，旅游資源豐富，依托海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)，建立海洋科技創(chuàng)新轉化平臺和資源共享平臺，著眼于濱海商務旅游與休閑旅游，發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)。
（一）集群效應
集群效應的特點在于，大量中小企業(yè)可以通過聯(lián)合行動提升自身的競爭能力，在降低內(nèi)部交易成本的同時，獲得外部經(jīng)濟性。以美國硅谷為例，大量的科技類中小企業(yè)圍繞在一個核心“企業(yè)”周邊，形成了多樣化的產(chǎn)業(yè)鏈條。由于其能夠快速適應市場變化，并根據(jù)顧客的個性化需求進行定制化生產(chǎn)，因而得到迅速的發(fā)展。青島市海洋經(jīng)濟的集群效應對經(jīng)濟的拉動作用體現(xiàn)在，大部分新興企業(yè)屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間的相互依存度較高，具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，通過技術擴散、技術外溢，以及企業(yè)間的學習行為，可以使區(qū)域整體的技術水平得到提升，提高產(chǎn)品質量，提升產(chǎn)品附加價值。此外，通過不同行業(yè)間的資源整合，可以衍生出新的產(chǎn)品和盈利模式，為新生經(jīng)濟增長點的培育提供了土壤。
（二）極化效應
極化效應是指經(jīng)濟進入到成熟階段之后，會逐步獲得自我發(fā)展的能力，并通過市場機制的自發(fā)作用不斷為自身積累競爭優(yōu)勢，對資源和企業(yè)產(chǎn)生強大的吸引力，從而形成地理上的極化。極化中心可以將倉儲、運輸、初級產(chǎn)品加工等上下游企業(yè)安置在周邊地區(qū)，以實現(xiàn)資本、技術以及管理經(jīng)驗的擴散和外溢。青島市海洋經(jīng)濟的極化效應對經(jīng)濟的拉動作用體現(xiàn)在，隨著海洋經(jīng)濟的增長不斷提速，海洋經(jīng)濟正逐漸成為青島市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力來源，具有較強活力的企業(yè)向具有較快增長速度的部門集中，以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)涵的“藍色硅谷”品牌形象將進一步得到提升，并營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)獲益。
（三）支撐效應
目前，青島市海洋經(jīng)濟正處在從快速成長階段到成熟發(fā)展階段的過渡時期，海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前期的培育，已經(jīng)形成了相對完善的空間布局，基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套以及人力資本等方面均得到了不同程度的改善。借助支撐效應，一方面可以通過已有的集成創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋資源的高效利用，和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面可以利用集群的規(guī)模效應和范圍效應，降低投入成本。青島市海洋經(jīng)濟的支撐效應對經(jīng)濟的拉動作用體現(xiàn)在，通過深化企業(yè)間的聯(lián)系，可以使外部的、空間上的集聚轉變?yōu)閮?nèi)部的、業(yè)務上的整合，形成具有穩(wěn)定結構的網(wǎng)絡聯(lián)系，增強企業(yè)的柔性以適應不斷變化的市場環(huán)境。此外，在由生產(chǎn)網(wǎng)絡向創(chuàng)新網(wǎng)絡的轉變過程中，將不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而避免經(jīng)濟過快進入衰退階段。
三、新常態(tài)下海洋經(jīng)濟拉動作用的路徑分析
（一）突出戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構
2011年1月份山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，2014年6月份國務院正式批復設立青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)，2014年下半年，國家五部委又批準在青島設立藍色硅谷，在“一路一帶”戰(zhàn)略當中，青島被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略的重要支點城市，多項政策規(guī)劃的密集出臺，使得青島市的戰(zhàn)略地位日期凸顯。新的戰(zhàn)略使命為青島市帶來了更多的發(fā)展機遇和更好的發(fā)展條件。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，國家海洋實驗室、國家深?；氐纫慌皣痔枴敝攸c項目的建設運行，將發(fā)揮強大的示范效應，有利于不斷提升科技研發(fā)能力，廣泛探索海洋科技前沿領域，發(fā)現(xiàn)并嘗試不同海洋產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新合作的新模式、新方法，創(chuàng)造出新的投資熱點?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略賦予了青島市新的發(fā)展定位，城市的開放性進一步提升，廣泛的國際合作將有助于海洋科技創(chuàng)新的突破，也有利于海洋科技成果的轉化、推廣和應用。戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢將全面推動新生的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成為未來海洋經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，進而促進青島市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，并確保經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）依托科研教育優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力
青島是國內(nèi)外著名的海洋科研基地，擁有眾多國家級海洋科研機構，集聚著全國69％的高層次海洋科研人員和海洋領域院士，約30％的涉?？蒲辛α?，承擔了全國50％以上的國家級海洋科研項目。多年來，國家在青島投入的各類海洋科研設施原值超過20億元，雄厚的人才、設施和成果的積累，讓青島市具備了引領中國海洋科技發(fā)展的能力。以高質量發(fā)展為特征的經(jīng)濟新常態(tài)，為青島市海洋產(chǎn)業(yè)凝聚自身核心競爭力提供了良好的條件。海洋科技人才的集聚將有效增強海洋產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供關鍵性的技術支持，在聯(lián)合攻關、瓶頸突破、前沿創(chuàng)新等方面發(fā)揮巨大的作用。通過藍色硅谷核心區(qū)孵化器等大型載體的建設，不但可以為中小科技企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺，也為海洋科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化創(chuàng)造了有利條件?？蒲薪逃系膬?yōu)勢將大幅提振海洋科技創(chuàng)新增量，并優(yōu)化科技成果轉化的生態(tài)環(huán)境，進而帶動科學基礎研究、技術創(chuàng)新與市場需求的全面對接，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，人才的高質量就業(yè)。
（三）發(fā)揮海洋文化優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點
青島是我國重要的沿海旅游城市和歷史文化名城，港口旅游城市的開放性和豐富悠久的海洋文化，使青島市在兼具動感活力的同時，也不失文化上的厚重，形成了一座具有特殊東方文化魅力的現(xiàn)代化城市。借助青島國際海洋節(jié)、青島國際啤酒節(jié)等大型節(jié)慶活動的開展，青島市海洋文化的國際影響力日益增強。海洋文化上的優(yōu)勢為青島市經(jīng)濟提供了新的發(fā)展動力。文化產(chǎn)業(yè)是具有較強活力和增長速度的新興產(chǎn)業(yè)，通過文化資源與實體經(jīng)濟有機結合，以內(nèi)容為核心、以技術為手段，將新創(chuàng)意、新思想注入到經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)中，有利于新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和成長、廣泛培育新的經(jīng)濟增長點?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實施為青島市文化貿(mào)易和交流提供了新的機遇。圍繞青島市在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的定位和使命，加快推進海洋文化名城建設，有助于進一步加強青島與周邊國家和城市的互聯(lián)互通，加速文化產(chǎn)品的出口與貿(mào)易往來，在提升城市知名度與開放性的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化發(fā)展。
（四）強化體系建設優(yōu)勢，有效化解管控風險
新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境愈加復雜，由高杠桿、泡沫化引發(fā)的各類隱性風險逐步顯性化。隨著各種政策利好的密集出臺，青島市海洋特色園區(qū)、新區(qū)的建設也進入到了快速增長期，在加大基礎設施建設力度的同時，也應加強對園區(qū)發(fā)展態(tài)勢的掌控，確保園區(qū)海洋特色的主導地位。日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境對海洋經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測服務和體系工作建設提出了新的要求。通過探索建立全市海洋經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，逐步完善海洋經(jīng)濟考核辦法，實現(xiàn)對涉海企業(yè)的分類管理，有助于及時了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，在提升服務質量的同時，有效化解管控風險，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。
四、新常態(tài)下發(fā)揮青島市海洋經(jīng)濟拉動作用對策與建議
面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，首先要接納新常態(tài)、融入新常態(tài)，而不是抵觸或回避新常態(tài)。新常態(tài)并不意味著發(fā)展減速，更不需要人為降速，而是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展動力的變更、結構的調(diào)整、發(fā)展方式的轉變以及經(jīng)濟總量的增加而自然呈現(xiàn)的一種穩(wěn)定的增長方式，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個階段。對于新常態(tài)來說，降速既不是目的也不是表現(xiàn)，穩(wěn)定才是其具有代表性的特征。只有在深化理解統(tǒng)一認識的基礎上，才能找對方法，理清思路。海洋經(jīng)濟一直是社會經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的“引擎”，在新常態(tài)下，海洋經(jīng)濟更是拉動經(jīng)濟增長的重要動力之一。近年來，青島市海洋經(jīng)濟取得了顯著成績，但是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，仍需要充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟的拉動作用，帶動青島市社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
（一）制定完善產(chǎn)業(yè)支持政策
加快編制新常態(tài)下青島市海洋經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，明確海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照西海岸新區(qū)、藍色硅谷、高新區(qū)三大海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略區(qū)域，制定實施各有側重和差別化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，形成特色鮮明、功能互補、人口與環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)布局。對海洋生物技術與醫(yī)藥、海洋裝備制造等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行政策優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先安排、技術人才優(yōu)先引進，推動重點產(chǎn)業(yè)不斷實現(xiàn)新的突破，形成規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。通過制定實施適當?shù)呢斦愂照?、土地政策、金融政策，引導社會資金更多地投向海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和重要企業(yè)的發(fā)展，促進青島市產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
（二）重視扶持海洋服務產(chǎn)業(yè)
當前青島市海洋第三產(chǎn)業(yè)仍以濱海旅游為主，且以觀光游為主，季節(jié)性較強，旅游層次較低，缺乏高端度假游及商務游。設計推廣藍色旅游路線，深挖海洋旅游文化，利用現(xiàn)有啤酒節(jié)、海洋節(jié)等節(jié)日，做好旅游推廣。推出高端商務度假旅游，發(fā)展會展旅游，提升濱海旅游附加值。做好濱海旅游承載力研究，根據(jù)青島市濱海旅游承載力控制觀光游人數(shù)，防止因旅游壓力過大導致沙灘、海岸線及環(huán)境受損。充分考慮海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的個性化、多樣化需求，重視扶持海洋服務業(yè)，尤其是海洋科技信息服務業(yè)，重點發(fā)展海洋金融、現(xiàn)代物流、國際航運、文化創(chuàng)意、會展商貿(mào)、休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展。降低海洋科技服務中介行業(yè)準入門檻及退出成本，設立海洋服務業(yè)發(fā)展基金，從稅收等方面支持涉海服務業(yè)。發(fā)展海洋會展、海洋創(chuàng)業(yè)培訓、科技成果孵化項目指導、涉海企業(yè)總部服務等海洋服務業(yè)。借助東亞海洋中心等項目，設立“一帶一路”相關服務中介結構，初期以政府為主導，聯(lián)合海洋產(chǎn)學研聯(lián)盟及海洋科技人才交流平臺等，深入開展海洋服務業(yè)。鼓勵支持信息產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)相結合，支持建立保護海洋技術、海洋人才、海洋會展、涉海服務等方面的海洋信息數(shù)據(jù)庫。
（三）完善科技創(chuàng)新保障體系
以提高自主創(chuàng)新能力，促進海洋科技成果轉化為目標，建立專門項目組研究梳理科技投入、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)學研合作、政府采購等海洋科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的制度，盡快清理和廢除不適應科技創(chuàng)新發(fā)展形勢的政策、地方法規(guī)和內(nèi)部文件，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，修訂、補充和完善科技創(chuàng)新法律政策，逐步建立以企業(yè)為主體、政府為引導、科研院所為先導的，協(xié)同高效的科技創(chuàng)新法律政策體系，為海洋科技創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。調(diào)整完善稅收政策，關注高科技小微企業(yè)。實行科技成果轉化稅收抵免政策，允許企業(yè)將成果轉化資金投入以一定比率或全部從應稅所得額中作為費用扣除；擴大增值稅進項稅額的抵扣范圍，可考慮將企業(yè)購入專利權、專有技術等無形資產(chǎn)，比照運費抵扣的做法，按實際支出的一定比例規(guī)定抵扣率，準予扣除進項稅額。
作者：王圣 孟慶武 單位：山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所
