施行科技興海策略
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濱海新區(qū)是天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，雖然已被定位為重要的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)，但與廣東、山東和浙江等海洋大省相比，科技興海的特點(diǎn)和排頭兵的作用并不十分突出，而濱海新區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ木褪呛Ｑ蟾咝聟^(qū)。若大力實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，并采取相應(yīng)的推進(jìn)措施，將不僅能促進(jìn)海洋高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，而且能帶動(dòng)濱海新區(qū)其他海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)走上科技興海的道路，最終促進(jìn)濱海新區(qū)成為引領(lǐng)全國(guó)科技興海和國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
有利于促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展并提升我國(guó)在國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國(guó)是海洋大國(guó)，但不是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這是由于我國(guó)海洋科技實(shí)力不強(qiáng)造成的。要增強(qiáng)我國(guó)的海洋科技實(shí)力，必須要實(shí)施科技興海戰(zhàn)略。實(shí)施科技興海就是要打造和建設(shè)科技興海的主體功能區(qū)和領(lǐng)航區(qū)，并充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用。其中，打造和建設(shè)海洋高新區(qū)則是一個(gè)重要途徑，它將有利于促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，提升我國(guó)在國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
將海洋高新區(qū)列為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，并作為科技興海領(lǐng)航區(qū)的可行性
1.基礎(chǔ)條件。一是自然資源豐富。海洋高新區(qū)地處渤海灣，擁有豐富的海洋生物資源和石油資源。現(xiàn)已探明石油儲(chǔ)量高達(dá)40億噸，天然氣儲(chǔ)量1300億立方米，成為全國(guó)第二大油田。二是基礎(chǔ)設(shè)施較好。自1992年以來(lái)，累計(jì)投入土地開(kāi)發(fā)資金34.76億元，其中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入達(dá)25.36億元；建成了以5縱11橫框架為主干道路的發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，并具備供電、供熱、供水、供氣、排水、通訊等較完善的載體功能。目前，區(qū)內(nèi)民營(yíng)科技園、外國(guó)中小型科技企業(yè)工業(yè)園、大學(xué)園、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)等也已初步建成，并投入使用。三是招商引資工作已取得明顯成效。近20年來(lái)，海洋高新區(qū)的招商工作力度不斷加大，一大批中外投資企業(yè)陸續(xù)落戶。截至2011年末，海洋高新區(qū)共批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)2224家，協(xié)議投資總額達(dá)395.7億元。協(xié)議外資額19.77億美元，實(shí)際利用外資額10.39億美元。其中投資海洋產(chǎn)業(yè)的外商企業(yè)6家、內(nèi)資企業(yè)56家，注冊(cè)總資本達(dá)96.74億元。四是整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。20年來(lái)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資147.67億元；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口23.86億美元。2011年海洋高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到160.9億元，其中海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值85億元，占全部增加值的52.83%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收36.3億元，其中海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收19.48億元，占全部稅收的53.66%。這些都為今后的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。海洋高新區(qū)地處天津?yàn)I海新區(qū)的核心區(qū)域，距中國(guó)北方最大的綜合性貿(mào)易港口———天津港僅8公里，距天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)只要15分鐘車(chē)程，距首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)也僅90分鐘車(chē)程。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了助推海洋高新區(qū)招商引資的驅(qū)動(dòng)力，有利于形成吸引大項(xiàng)目和好項(xiàng)目的良好格局。不僅如此，海洋高新區(qū)位于京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。它不僅地處京津塘高速和京津高速的中間位置，西側(cè)是華北地區(qū)貨運(yùn)主干線唐津高速，東邊是京山鐵路，且津汕高速穿區(qū)而過(guò)，而且建設(shè)中的華北地區(qū)客運(yùn)主干線津秦高速鐵路，在海洋高新區(qū)內(nèi)設(shè)立了濱海站，該站與規(guī)劃中的地鐵相通，成為連接濱海新區(qū)與天津市區(qū)及其各主要區(qū)域的交通樞紐。這種內(nèi)外相連、高效便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，完全符合企業(yè)總部選址對(duì)交通環(huán)境的要求，為發(fā)展海洋科技總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。二是品牌和海洋科技優(yōu)勢(shì)。海洋高新區(qū)是目前全國(guó)唯一一個(gè)以發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)海洋高新區(qū)，這種獨(dú)有品牌所擁有的無(wú)形資產(chǎn)可構(gòu)成向國(guó)家爭(zhēng)取海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和列為科技興海核心功能區(qū)的有利條件。目前已擁有海洋高新技術(shù)企業(yè)8家，獲得專(zhuān)利項(xiàng)目165個(gè)，海洋高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1萬(wàn)人，其中博士研究生61人，碩士研究生1097人，中、高級(jí)技術(shù)人員3340余人。同時(shí)，京津兩市擁有眾多的高校和科研機(jī)構(gòu)，有一大批學(xué)識(shí)淵博的海洋科技領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。不但掌握豐富的信息和技術(shù)資源，而且開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和提供技術(shù)咨詢的能力均較強(qiáng)。三是海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。海洋高新區(qū)作為濱海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要組成部分，也是濱海新區(qū)重要的區(qū)域級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值370多億元，涉海企業(yè)60余家。構(gòu)筑了門(mén)類(lèi)較為齊全的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成了在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的海油工程和海洋石油陸上服務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。四是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。海洋高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速，從1997年至2011年，海洋高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值由0.81億元增加到160.9億元，增長(zhǎng)了198.6倍，年均遞增45.93％，較濱海新區(qū)19.83%的年均增幅高出26.1個(gè)百分點(diǎn)。
3.發(fā)展空間。一是地域發(fā)展空間。海洋高新區(qū)現(xiàn)有的總體規(guī)劃面積為57.7平方公里，其中新河干渠以東18平方公里已基本開(kāi)發(fā)完畢。海洋高新區(qū)所在的塘沽區(qū)土地資源豐富，除了與海洋高新區(qū)北側(cè)相接的30平方公里作為承接天津工業(yè)戰(zhàn)略東移的規(guī)劃用地外，還有100多平方公里的荒地和188平方公里的灘涂可供開(kāi)發(fā)利用。這些都為海洋高新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供了良好的資源條件。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。海洋高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅其園區(qū)自身潛在的拓展空間比較大，而且可依托其周邊的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成研發(fā)轉(zhuǎn)化的較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。不僅如此，一旦海洋高新區(qū)被納入科技興海的主體功能區(qū)和領(lǐng)航區(qū)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略，那么其發(fā)展空間會(huì)更大，其研發(fā)轉(zhuǎn)化的空間就會(huì)逐步拓展到環(huán)渤海等地區(qū)，形成更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
將海洋高新區(qū)列為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，并作為科技興海領(lǐng)航區(qū)的建議
目前的時(shí)機(jī)對(duì)海洋高新區(qū)的發(fā)展相當(dāng)有利。一方面，中央和我市都非常重視海洋科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且都編制了海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向；另一方面2011年11月黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后在民盟中央上報(bào)的《關(guān)于將天津列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展》的政策建議信上作了重要批示。國(guó)家發(fā)改委也已批準(zhǔn)同意天津編制海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案。因此，我市要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取將海洋高新區(qū)列入重要試點(diǎn)范圍，并作為科技興海的主體功能區(qū)和領(lǐng)航區(qū)。為此，特提出以下建議：
1.適度調(diào)整濱海新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的戰(zhàn)略布局。一是將海洋高新區(qū)列入濱海新區(qū)重要的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的范圍；二是進(jìn)一步突出海洋高新區(qū)的戰(zhàn)略地位，使海洋高新區(qū)成為天津科技興海的主體功能區(qū)和領(lǐng)航區(qū)。
2.推進(jìn)海洋高新區(qū)的管理體制改革。一是推進(jìn)海洋高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，將海洋高新區(qū)由目前隸屬于塘沽區(qū)管委會(huì)上升為隸屬于濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，以有效提升海洋高新區(qū)的功能地位和發(fā)展空間；二是推進(jìn)海洋高新區(qū)的行政管理體制改革，使海洋高新區(qū)參照東疆保稅港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等濱海新區(qū)重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的行政級(jí)別做相應(yīng)提升，以便更好地加強(qiáng)海洋高新區(qū)的行政管理，提高濱海新區(qū)對(duì)海洋高新區(qū)的行政管理效率；三是推進(jìn)海洋高新區(qū)的財(cái)政體制改革，參照濱海新區(qū)所屬的重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的財(cái)政體制進(jìn)行改革，以便更好地發(fā)揮財(cái)政體制的支撐作用。
3.拓展發(fā)展空間。即在海洋高新區(qū)現(xiàn)有總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將與海洋高新區(qū)北側(cè)相接的承接天津工業(yè)戰(zhàn)略東移的30平方公里規(guī)劃用地、周邊的100多平方公里的荒地和188平方公里的灘涂進(jìn)行資源整合，綜合開(kāi)發(fā)利用，將其中的一部分土地劃分為海洋高新區(qū)未來(lái)拓展的預(yù)留用地，使總體規(guī)劃面積至少達(dá)到100平方公里，為海洋高新區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)提供更大的地域空間。
4.確立新的發(fā)展方式。一是將海洋高新區(qū)的招商納入濱海新區(qū)和天津市統(tǒng)一的招商范圍，將濱海新區(qū)和天津招商引資形成的重大海洋高科技創(chuàng)新項(xiàng)目引入海洋高新區(qū)；二是與國(guó)家科技部和海洋局共同合作開(kāi)發(fā)建設(shè)海洋高新區(qū)，由市政府爭(zhēng)取與國(guó)家科技部和海洋局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)，共同合作開(kāi)發(fā)建設(shè)海洋高新區(qū)，這樣，既可以獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持，又有利于帶動(dòng)天津市、北方地區(qū)乃至全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
5.制定并實(shí)施配套政策。一是海洋高新區(qū)應(yīng)綜合利用國(guó)家為促進(jìn)濱海新區(qū)發(fā)展制定的優(yōu)惠財(cái)稅金融政策；二是學(xué)習(xí)研究廣東、山東和浙江三個(gè)沿海省份在海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中的優(yōu)惠財(cái)稅金融政策，有選擇地移植到海洋高新區(qū)；三是研究并爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海洋高新區(qū)發(fā)揮科技興海主體功能區(qū)和領(lǐng)航區(qū)的特殊政策，以促進(jìn)海洋高新區(qū)的海洋科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
單位：民盟天津市委員會(huì)課題組